国家公务员制度第五章

第五章公务员的考核制度公务员的考核是公务员管理的基础环节，是公务员系统激励机制的体现之一。通过考核，能优化公务员队伍素质，激发公务员的工作积极性与创造性，提高政府机关的行政效率，也有利于对公务员进行督促和鞭策。考核作为对公务员的工作成绩进行考察与评价的一种方式，其结果对公务员的奖惩、职务升降、培训、工资、辞退等项管理提供了客观依据。基本内容一、公务员考核及公务员考核制度的含义二、建立公务员考核制度的意义三、公务员考核的原则、内容和办法四、公务员考核的等次和标准及后续管理五、公务员考核工作中存在的问题与思考１、我国公务员考核制度的含义及意义２、我国公务员考核的内容与方法３、我国公务员考核的等次与标准重点把握1、公务员考核：是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。2、公务员的考核制度：就是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行的考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度。一、公务员考核及公务员考核制度的含义这一制度的涵义包括：（１）考核的主体是各级国家行政机关（２）考核的对象是已经确立公务员身份的人员。（３）考核的方式主要采取年度定期考核的形式进行。（４）考核的依据严格按照法律法规所规定的标准和程序进行。（５）考核结果是合理使用公务员的依据。二、建立公务员考核制度的意义1、考核是对公务员进行各项管理工作的基础；2、考核是优化公务员队伍的必要手段；3、考核是激励公务员奋发向上的有效措施；4、考核是提高行政管理效率的重要途径；5、有利于对公务员实行有效监督。三、公务员考核的原则、内容和办法（一）公务员考核的原则1、客观公正原则。就是要全面、准确、实事求是地反映公务员的状况，并按照统一的标准，公平地作出对公务员的评价。2、民主公开原则。就是就考核的内容、标准、方法和程序等公诸于众，公开接受群众监督，并通过征求意见、民主评议方式，让广大群众参与考核，考核结果正式通知本人。3、严格依法原则。就是严格按照规定的标准和程序进行，考核结果必须作为对公务员升降、奖惩、培训、晋级增资等的依据。4、注重实绩原则。这一原则要求在公务员考核中重视被考核人的实际工作表现和工作成绩。5、简便易行原则。指公务员考核应当具有可操作性，不繁琐，易于推广。6、结果兑现原则。指公务员考核结果应该与相关管理环节挂钩，使考核管理持续地发挥作用。（二）公务员考核的内容1、德。主要包括政治思想与道德品质两个方面。政治思想又可以细化为对国家大政方针的基本态度和对事物的基本认识两大指标，道德品质又可细化为职业道德、社会公德及家庭美德三大指标。2、能。能主要包括组织能力、协调能力、决策能力、执行能力、判断能力、分析能力、计划能力、应变能力、语言文字表达能力等项基本能力，以及利用现代化设备办公的能力和某些特殊的专业技能。3、勤。勤主要包括公务员的出勤情况和努力工作的情况，主要是对公务员在工作中表现出来的工作态度和敬业精神的考察。4、绩。绩主要考察公务员在履行职责中所完成的工作项目、工作质量、工作效率、工作效益等项内容。数量由论著、成果、解决实际问题和完成具体任务等的多少决定的。质量是指对上述成果的水平、难度、社会作用和经济效果等进行的评价。效率是由工作中所消耗的人力、物力、财力与所获得的劳动成果的比率。以上公务员考核的四个方面的内容中，考核的重点内容是勤和绩，考绩又是重中之重。1、领导考核与群众考核相结合。2、平时考核与定期考核相结合。3、定性考核与定量考核相结合。（三）公务员考核的办法四、公务员考核的等次和标准及后续管理（一）公务员考核的等次和标准１、优秀：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。２、称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。３、不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作需要，或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。国家公务员在年度考核中要严格坚持标准，符合实际，被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本部门国家公务员总人数的10%以内，最多不超过15%。（二）公务员考核的后续管理国家公务员连续三年被确定为优秀等次或连续五年确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级；国家公务员在现任职务任期内，年度考核连续两年被确定为优秀等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次；国家公务员连续两年被确定为优秀等次或连续三年被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格；凡在年度考核中被确定为优秀、称职的，可以按照规定晋升工资；国家公务员年度考核被确定为称职以上等次的，以基本年度12月份基本工资额为标准，发给一个月的奖金；国家公务员受行政处分期间，不得晋升职务和职级；国家公务员除受警告以外的行政处分，不得晋升工资档次；国家公务员在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，按照规定程序予以降职；受撤职处分的，同时降低级别和职务工资；国家公务员在年度考核中连续两年被确定为不称职的，予以辞退，等等。五、公务员考核工作中存在的问题与思考（一）存在的问题第一，考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存，影响着公务员考核制度的健康发展；第二，只重视年度考核，而忽视平时考核，致使公务员考核结果不准确、不真实；第三，只注重定性考核，而忽视定量测评，致使公务员考核标准不具体、不科学。第四，考核结果等次偏少，而且不重视考核信息的反馈，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥。第五、考核结果的使用不当，对优秀公务员的奖励太轻，而对不称职公务员的处理似乎又太重，影响考核的公正性和合理性。第六，只让领导考核下级公务员，而不让下级公务员对领导进行民主评议，既不公平，也不合理。（二）对策与建议第一，要提高认识，加强公务员考核的制度化建设。第二，要不断完善考核方法，努力使公务员的考核做到客观公正、民主公开。第三，要把年度考核结果改为四个等次，并制定科学的考核标准。第四，要拓宽考核结果的使用渠道，适当加大对优秀公务员的奖励力度。第五，要加强对担任各级政府工作部门领导职务的国家公务员的考核。思考题１、公务员考核的涵义是什么？２、公务员考核的意义？３、公务员考核的原则有哪些？４、公务员考核的主要内容有哪些？为什么要以考绩为重点？５、公务员考核的等次、标准？公务员考试训练1、中国老百姓无论怎样穷，怎样苦，也往往要从牙缝里挤出钱来，供孩子上学念书。他们很清楚只有这样才可能从根本上改变命运，才可能拥有未来。运用到国家政策层面，毫无疑问，教育只应该是公益事业，是烧钱的事业。这句话中“烧钱的事业”可以理解为（）。A．教育是一项非常费钱的事业B．对教育应该投资而不应从中牟利C．对教育的投资可能无法收回成本D．国家应该增加教育投资力度2、有一种看法，认为结构游戏只不过是幼儿拼拼凑凑、搬搬运运而已，无须教师过多的参与。其实，结构游戏如进行得好，不但能培养幼儿的搭配能力、空间想象能力、思维能力，而且能促进幼儿手、脑、眼协调一致的能力和培养幼儿对造型艺术的审美能力。但要使结构游戏发挥出如此的作用，教师不仅要参与，更要不失时机地示范、指导、点拨，否则，便不可能有这样的效果。通过这段文字我们可以知道（）。A．幼儿的健康发展离不开结构游戏B．幼儿教师与幼儿能力的形成有很大关系C．合格的幼儿教师应掌握结构游戏的教法D．幼儿对造型艺术的审美能力有赖于结构游戏3、设立最低工资的初衷是维护低收入的贫穷工人，但到头来这些人却找不到工作。有最低工资的规定，雇主当然是选聘生产力较高或较“可爱”的了。在美国，最低工资增加了种族歧视——支持这种结论的研究很多。最低工资制度让一些人找不到工作的原因是（）。A．一些雇主有种族歧视B．工资太低不能维持生活C．没有了报酬上的就业优势D．生产力不能满足雇主的要求4．1，1，3，7，17，41，（）。A．89B．99C．109D．1195．1，0，-1，-2，（）。A．-8B．-9C．-4D．36．1，2，2，3，4，6，（）。A．7B．8C．9D．107．173×173×173－162×162×162＝（）。A．926183B．936185C．926187D．9261898．某人在公共汽车上发现一个小偷向相反方向步行，10秒钟后他下车去追小偷，如果他的速度比小偷快一倍，比汽车慢，则此人追上小偷需要（）。A．20秒B．50秒C．95秒D．110秒9．乘火车从甲城到乙城，1998年初需要19．5小时，1998年火车第一次提速30％，1999年第二次提速25％，2000年第三次提速20％。经过二次提速后，从甲城到乙城乘火车只需要（）。A．8．19小时B．10小时C．14．63小时D．15小时10、11．前馈控制是以未来为导向的，它的目标是在偏差发生之前阻止其发生。下列属于前馈控制的是（）。A．管理者可以根据连续化的业务数据流更新预算B．实际发生的费用与季度预算进行比较C．银行要求在发放贷款前签订一系列的文件、备忘录并必须经过主管审批D．监控系统可以实时跟踪每台机器的运行指标，以便管理者及时修正差错12．西方发达国家的大学教授几乎都是得到过博士学位的。目前，我国有些高等学校也坚持在招收新老师时，有博士学位是必要条件，除非是本校的少数优秀硕士毕业生留校。从这段文字中，我们可以得知（）。A．在我国，有些高等学校的新教师都有了博士学位B．在我国，有些高等学校得到博士学位的教师的比例在增加C．大学教授中得到博士学位的比没有得到博士学位的更受学生欢迎D．在我国，大多数大学教授已经获得了博士学位，少数正在读在职博士13．下列行为中，没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》的是（）。A．某单位辞退了怀孕的小李B．某单位招收了一位年满17周岁的未成年女工C．由于家庭生活困难，老王让自己正在上小学的女儿辍学回家干活D．某公司未经王女士同意，以营利为目的，将其肖像印发在公司广告画上14．村民委员会和居民委员会的性质是（）。A．基层行政机关B．基层政权机关的派出机关C．基层群众性自治组织D．基层群众性组织15．“政府的主要作用是掌舵，而不是划桨。”这一说法是指（）。A．政府应该强化集权B．政府的主要作用是决策，而不是执行C．政府应该加强自身组织的建设D．政府应该成为现代社会的导航员答案：１、Ｂ２、Ｂ３、Ｃ４、Ｂ５、Ｂ６、Ｃ７、Ｄ８、Ｄ９、Ｂ１Ｏ、Ｄ１１、Ｃ１２、Ｂ１３、Ｂ１４、Ｃ１５、Ｂ