国家公务员制度课程教学大纲

国家公务员制度课程教学大纲课程主任：牛方玉执笔人：刘培茜开课单位：法学院编写日期：2005年课程编码：6413321课程中文名称：国家公务员制度课程英文名称：课程类别：专业教育课开课对象：05级行政管理专业开课学期：5学分：3；总学时：54；理论课学时：54先修课程：政治学原理、行政管理学基本教材：国家公务员制度，舒放、王克良，中国人民大学出版社，2001年9月第一版参考书：【1】新编国家公务员制度教程，徐颂陶，中国人事出版社，1994年版【2】公务员制度备览，卫清，数目文献出版社，1994年版【3】公务员管理入门，初尊贤，经济日报出版社，1994年版【4】公务员制度基础，应松年、武树帜，高等教育出版社，1989年版【5】公务员管理概论，侯建良，中国人事出版社，1998年版【6】各国公务员制度，李盛平等，光明日报出版社，1989年版【7】当代中国政治制度，浦兴祖，复旦大学出版社，1999年版一、课程的性质、目的和任务该课程的开课对象是行政管理专业的本科生，属于专业教育课程。通过开设该课程，应使学生了解公务员制度的基本内容、框架、以及国外公务员制度的大致特点。二、课程的基本要求本课程的开设应建立在政治学原理、行政管理学等课程的基础之上。教学环节主要包括课程设计、课堂讲授、作业、考试等。三、课程的基本内容及学时分配第一章绪论（2学时）第一节各国公务员制度的发展概况一、英国文官制度的建立和发展二、美国文官制度的形成三、公务员制度在世界范内的迅速发展1.联邦德国公务员制度的建立2.日本公务员制度的形成3.公务员制度在世界范围内的推广第二节我国人事制度的历史发展和改革一、我国的科举制度二、新中国干部人事制度的建立和发展三、人事制度改革势在必行第三节建立国家公务员制度的意义第四节国家公务员制度的基本原则一、公平竞争原则二、功绩制原则三、党管干部原则四、依法管理原则第五节我国公务员制度的特点一、我国公务员制度的指导原则二、同传统人事制度相比较的特点1.体现了分类管理的原则2.具有科学的激励竞争机制3.具有正常的新陈代谢机制4.具有勤政廉政的保障机制5.具有健全的法律法规体系第二章义务与权利（2学时）第一节公务员义务与权利的基本涵义一、公务员义务与权利的涵义二、公务员义务与权利的产生三、规定公务员义务与权利的意义第二节公务员义务的基本内容一、公务员义务的分类二、公务员义务的基本内容第三节公务员权利的基本内容一、公务员权利的分类二、公务员权利的基本内容第四节公务员义务、权利本身的特点一、与公民义务权利的联系和区别二、与政党、社团组织成员义务权利的区别三、公务员义务、权利本身的特点1.我国公务员义务、权利的鲜明性2.我国公务员权利的真实性3.我国公务员权利的广泛性4.我国公务员义务权利的平等性5.我国公务员义务权利的一致性第三章职位分类（2学时）第一节人事分类制度概况一、两种人事分类制度1.品位分类2.职位分类二、职位分类与品位分类的比较第二节建立职位分类制度的意义一、职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。二、职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。三、职位分类为公务员培训提供了科学依据。四、职位分类为建立机关工作责任制，克服官僚主义创造了条件。五、职位分类为公务员实行合理的职级工资制奠定了基础。六、职位分类使政府机关的职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督。第三节我国职位分类制度的原则和主要内容一、我国实行职位分类的原则1.兼顾原则2.适用原则3.渐进原则4.动态原则5.法制原则二、我国职位分类制度的主要内容1.进行职位设置2.制定职位说明书3.确定公务员级别4.对职位的管理第四章录用（2学时）第一节考试录用制度的产生、发展及实行录用制度的意义一、考试录用制度的产生、发展1.中国古代的科举制2.近现代西方文官的考任制3.考试录用制度在我国的发展二、实行考试录用制度的意义第二节公务员录用的涵义与原则一、公务员录用的涵义二、公务员录用制度的基本原则1.公开原则2.平等原则3.竞争原则4.德才兼备原则5.按职位要求选人的原则第三节公务员录用考试的种类、方法和内容一、测评种类二、考试的基本方法三、考试的基本内容1.知识测验2.智力测验3.技能测验第四节我国公务员录用的程序一、发布招考公告二、对报考人员进行资格审查三、对资格审查合格者进行考试四、对考试合格者进行录用考核五、提出拟录用人员名单，办理录用手续六、对新录用人员进行试用第五章考核（2学时）第一节考核制度的涵义与建立考核制度的意义一、我国干部考核制度的发展情况二、建立考核制度的科学依据三、公务员考核制度的涵义四、建立公务员考核制度的意义第二节公务员考核的基本原则、内容和标准一、我国公务员考核的基本原则1.考核要做到客观公正2.严格依法进行考核3.贯彻公开性和民主性4.考核必须同对公务员的奖惩、使用、晋升级别和提高工资等紧密结合起来二、公务员考核的内容我国公务员考核内容应当包括德、能、勤、绩四个方面。考核的重点是工作实绩。三、考核的等次和标准1.考核等次分为优秀、称职、不称职三个2.考核的标准必须科学第三节考核的方法和程序一、考核的方法1.考核的方法要科学2.几种常用的考核方法3.我国公务员考核的基本方法：领导与群众相结合，平时与定期相结合。二、考核的程序第六章奖励（2学时）第一节奖励制度的发展和建立公务员奖励制度的意义一、奖励制度的概念1.奖励与奖励制度2.公务员奖励二、我国干部奖励制度的发展情况三、建立公务员奖励制度的意义第二节公务员奖励制度的基本原则一、精神鼓励与物质鼓励相结合的原则二、公平合理、奖励得当的原则三、奖励与惩戒相结合的原则四、奖励及时、注重实效的原则第三节公务员奖励的条件、种类和程序一、公务员奖励的条件二、公务员实行奖励的种类：我国公务员的奖励分为：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。三、公务员奖励的程序四、公务员奖励的批准权限第七章纪律（2学时）第一节公务员纪律的涵义及实施公务员纪律的意义一、纪律的一般意义二、公务员纪律的涵义及特点1.公务员纪律的特征：规范性、强制性、独特性。2.公务员纪律与公务员义务的关系三、实施公务员纪律的意义第二节公务员纪律的内容一、政治纪律二、工作纪律三、廉政纪律四、遵守社会公德方面的纪律第三节承担违纪责任的形式和行政处分的原则与解除一、承担违纪责任的条件二、承担违纪责任的形式1.承担违纪责任有两种形式：（1）行政处罚（2）行政处分2.行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。三、行政处分的原则1.惩戒与奖励相结合2.惩戒与教育相结合，充分发挥惩戒的教育作用3.惩处得当四、给予公务员行政处分的机关五、行政处分的程序和要求六、行政处分的解除第八章职务升降（2学时）第一节职务升降在公务员管理中的作用和意义一、职务升降的含义二、职务升降的作用和意义第二节职务晋升一、职务晋升的原则和主要标准二、职务晋升的资格条件三、职务晋升的程序四、职数限额和逐级晋升五、升职和升级第三节降职一、公务员降职的含义二、降职的条件三、降职的程序四、实施公务员降职制度应注意的问题第九章职务任免（2学时）第一节职务任免的涵义和职务任免制度一、职务任免的涵义二、我国公务员任免制度的特点第二节任用方式一、任用方式1.选任制2.委任制3.聘任制4.考任制二、我国公务员中的非政府组成人员的任用方式：以委任制为主，部分职务实行聘任制。第三节任免机关和任免权限一、任免机关二、任免权限第四节任免手续的办理一、在什么情况下必须办理任免手续二、任免程序第五节有关职务任免的其他规定一、关于兼职二、关于担任领导职务的最高任职年龄第十章培训（2学时）第一节培训的特点、意义一、国家公务员培训的特点二、公务员培训的意义第二节干部培训工作的历史与经验一、重视干部培训是我们党和国家的一个优良传统二、建国后干部培训概况第三节国外公务员培训制度一、国外公务员的培训概况二、公务员培训的主要形式：职前培训，在职培训。三、国外公务员的培训制度的主要特点第四节公务员培训的原则、种类、内容和形式一、公务员培训的原则1.理论联系实际2.学用一致3.按需施教4.讲求实效二、公务员培训的种类三、培训的课程和内容四、培训的形式和方法五、培训基地第十一章交流（2学时）第一节公务员交流制度概念一、公务员交流制度概念与涵义二、公务员交流制度是过去干部调配制度的发展和完善三、公务员交流制度的原则1.依法进行的原则2.适才适用的原则3.个人服从组织的原则4.合理的原则第二节调任一、调任的涵义与特点二、调任的适用对象和条件三、调任的目的与意义第三节转任一、转任的涵义与特点二、适用转任的具体情形三、转任的条件与要求第四节轮换一、轮换的涵义与特点二、轮换的目的与意义三、轮换的要求第五节挂职锻炼一、挂职锻炼的涵义与特点二、挂职锻炼的对象、目的与意义三、采用挂职锻炼工作应注意的问题第十二章回避（2学时）第一节回避制度的历史借鉴与建立公务员回避制度的意义一、回避制度的历史借鉴二、建立回避制度的重大意义第二节公务员回避制度的基本内容及贯彻执行一、公务员回避的范围：配偶回避、血亲回避、姻亲回避二、公务员回避的种类1.职务回避2.公务回避3.地区回避三、公务员回避的执行四、回避制度的特点：一是强制性，二是预防性。第十三章工资保险福利（2学时）第一节建立公务员工资制度的意义和原则一、工资的涵义及其实质二、建立公务员工资制度的重要性和必要性三、确立公务员工资的基本原则1.正常增资原则2.平衡比较原则3.物价补偿原则4.法律保障原则第二节公务员工资制度的主要内容和特点一、公务员工资制度的基本形式职级工资制就是按照公务员的职务、级别和年功确定工资标准。公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成。二、奖金与津贴制度三、工资水平与增资机制1.工资水平2.正常增资的途径第三节公务员的保险与福利一、保险制度的涵义和作用二、现行国家机关保险制度的主要内容及公务员保险制度的改革设想三、现行国家机关福利制度的主要内容及改革趋势第十四章辞职辞退（2学时）第一节公务员辞职辞退的概念一、公务员辞职辞退的涵义二、公务员辞职辞退的特征1.公务员辞职的特点2.公务员辞退的特点第二节公务员辞职辞退制度的建立及其发展一、建立公务员辞职制度的意义二、建立公务员辞退制度的意义第三节公务员辞职辞退的条件一、公务员辞职的条件二、公务员辞退的条件第四节公务员辞职辞退的程序一、公务员辞职的程序二、公务员辞退的程序第五节公务员辞职辞退的法律后果一、公务员辞职的后果1.职务关系的消失2.辞职后的待遇3.辞职后再次任职的限制二、公务员辞退的法律后果1.职务关系的消失2.辞退后的待遇3.重新进入公务员系统的问题第十五章退休（2学时）第一节建立国家公务员退休制度的意义一、国家公务员退休的涵义1.公务员退休的涵义2.退休制度3.离休4.退职二、建立公务员退休制度的意义第二节公务员退休方式、条件及退休的审批一、退休方式：自愿退休和强制退休。二、退休的条件三、退休的审批第三节退休公务员的待遇、安置和管理一、退休公务员的待遇1.政治待遇2.养老保险待遇3.其它待遇二、退休公务员的安置三、退休公务员的管理1.管理内容2.管理方式第十六章申诉控告（2学时）第一节申诉控告的涵义一、一般申诉的涵义及其分类1.一般申诉的涵义2.一般申诉的分类及其特点二、公务员申诉的涵义三、控告的涵义及分类1.一般控告的涵义2.控告与申诉和检举的异同3.控告的分类4.公务员对于国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可向上级行政机关或者行政监察机关提出控告第二节申诉控告的性质和意义一、公务员申诉、控告的性质1.权利保障性2.事后监督性3.主观断定性4.程序性二、公务员申诉、控告的意义第三节申诉控告制度的主要内容一、公务员申诉控告权的确认二、公务员申诉、控告的条件三、受理公务员申诉、控告的机关四、申诉、控告的程序五、公务员行使申诉控告权时应承担的义务六、受理公务员申诉、控告的机关应承担的义务七、国家行政机关及其工作人员错误处理公务员应承担的责任第十七章公务