国家公务员制度教程

国家公务员制度教程广东省遂溪广播电视大学主讲：陈恩林第一章绪论一、国家公务员制度及其发展：1、国家公务员：代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。2、国家公务员制度：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。3、公务员制度的建立与发展：源于英国：第二号枢密院令（１８７０年６月）标志英国文官制度建立。世界上第一个文官制度正式诞生了！第一章绪论《彭德尔顿法》奠定美国文官制度的基础：1883年1月通过的《彭德尔顿法》确定了文官制度的一些基本原则，是美国文官制度的基本法。标志美国文官制度形成。4、我国科举制度的历史沿革：始于隋朝，确立于唐朝，发展于宋、明，至清末废止，历时1300多年。其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴。第一章绪论二、建立国家公务员制度的意义我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊端：缺乏科学分类、管理权限过于中、管理方式陈旧单一、管理制度不全。对此，必须加以改革，建立公务员制度。建立国家公务员制度的意义具体地说，主要有以下几点：１、有利于调整干部结构，提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率；第一章绪论２、有利于加强廉政建设；３、有利于国家行政机关人事管理的科学化、法制化。三、国家公务员制度的基本原则：（p13、14）公平竞争：平等的竞争权；公开录用与任职管理全过程；法律保护。功绩制：以工作实绩作为职务升降和工资待遇的依据。第一章绪论党管干部：领导人事改革；制定干部路线和政策；推荐重要干部。依法管理和任人唯贤、德才兼备：对公务员依法管理；公务员依法行政。四、我国公务员制度的特点1、与西方文官制度比较的特点：（p16）鲜明的政治立场和观点，坚持党的基本路线（不主张“政治中立”）；党管干部；坚持干部“四化”方针和德才兼备标准；为人民服的宗旨；不搞“政务官”与“事务官”的划分。第一章绪论2、与传统的人事制度比较的特点：（p17）（１）、分类管理：（２）、激励竞争机制、（３）、新陈代谢机制、（４）、勤政廉政保障机制、（５）、健全的法律法规体系。第二章义务与权利一、公务员义务权利的特点及意义1、公务员义务、权利的特点（p47-50）：义务、权利的鲜明性；义务、权利的平等性；义务、权利的一致性；权利的真实性和广泛性；2、公务员义务权利的立法意义一是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴吸收国外有益经验的结果；二是有利于推进国家的民主和法制建设；三是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束；第二章义务与权利四是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障；五是有得利于提高公务员的权利意识和责任意识；六是有利于对公务员的管理和监督。二、公务员义务1、公务员义务：是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。（p24）第二章义务与权利2、公务员义务的基本内容（1）公务员义务内容：（《公务员法》第12条共9点；p346或p33-36）（2）公务员义务分类：A、按履行义务期间分：有公务员在职期间的义务和退职后的义务两种。（p31）公务员在职时的义务，是指公务员从进入公务员系统到退出公务员系统期间必须履行的义务。第二章义务与权利B、按履行义务方式分：有作为的义务和不作为的义务两种：（p32）有作为的义务：就是以命令性法律规范设定的公务员必须作出一定行为的义务。公务员义务绝大部分都是作为的义务。不作为的义务：就是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。C、按义务的内容分：可分为政治要求、服务规则两种。（p33）第二章义务与权利三、公务员权利1、公务员权利：是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。（p24）2、公务员权利的基本内容（1）公务员权利内容：（《公务员法》第13条共8点；p346）第二章义务与权利（2）公务员权利分类：（p37）A按权利来源分：有以身份取得的权利；执行公务的权利；公务员权利受侵犯时的权利。B按权利行使期间分：有在职期间的权利；离职后的权利。C按权利内容分：有政治权利；经济权利；文化教育权利。第三章职务与级别(职位分类)•一、职位分类制度：•1、职位分类和品位分类：（p52）•当前世界各国的人事分类制度，主要有职位分类和品位分类两种。•职位分类：就是将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。第三章职务与级别(职位分类)•品位分类：是以人为对象进行分类。即以公务员个人所具备的条件（如学历、资历）和身份（职位高低、薪酬多少）来进行分类。•我国实行职位分类制度•2、建立职位分类制度的意义：（p57-59）为国家公务员录用和晋升提供科学依据；使国家公务员考核有了客观标准；为国家公务员培训提供科学依据；为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造条件；第三章职务与级别(职位分类)•为实行公务员合理的职级工资制度奠定基础；使机关的职位数目和工资标准有了确实的依据。•二、实行职位分类制度的原则（p60）•总的原则：既保持职位分类的科学性、客观性，又使它具有灵活性、简便性。•具体有四点：兼顾原则；适用原则；渐进原则；动态原则；法制原则。•三、职位分类的主要内容与程序：•１、职位设置第三章职务与级别(职位分类)•（1）职位设置的含义：是指在对行政机关的职能量进行逐层分解的基础上，根据编制数额确定每个具体职位的工作。•（2）职位设置的基础：确定职能、确定机构、确定编制。•（3）职位设置的原则（p61）：以适当的工作量为依据；突出重点，兼顾一般；分工明确，相互协作；第三章职务与级别职位分类）•（4）公务员职务序列：•★领导职务（p62）：有从副科到总理10个等次（p62）；•☆非领导职务（p62）：有办事员到巡视员8个等次（办事员、科员、正副主任科员、正副调研员、正副巡视员；其中正副调研员、巡视员四个为新设）第三章职务与级别职位分类）•设置的限制规定（设置上限）：在中央机关最高只可以设到正司（局）级；在地方机关最高不能超过本级政府各部门的领导职务层次，如县级只能设到主任科员。•资格和职数：非领导职务与领导职务一样，既有任职资格条件的规定，又有严格的数额限制。第三章职务与级别(职位分类)•2、制定职位说明书：（p63）•3、确定公务员级别：•（1）设置级别的目的：适应职位分类的需要；确定公务员报酬的需要；•（2）确定级别的依据：公务员所担任的职务；公务员所在职位的责任大小，工作难易程度；公务员的德才表现、工作实绩和工作经历。•4、对职位管理：增设、减少或变更职位应报经有关部门批准。第四章录用一、录用的原则和意义1、录用的含义：是指国家行政机关为补充担任主任科员以下的非领导职务的公务员，按照法律规定的条件和程序，采取考试和考核的方法，将不具有公务员身份的人录用为公务员的一种人事管理制度。（76）2、录用的原则（p77-79）：公开原则：指公务员录用必须面向社会公开招考；平等原则：指公民在担任公职方面有平等的权利和机会；第四章录用竞争原则：指公务员录用按考试和考核结果，择优录用；德才兼备原则：指录用公务员时，要从德、才两个方面衡量；人职匹配原则：指录用公务员应当与所招考的职位的工作性质、责任大小、难易程度、任职资格条件等要求相符合。3、建立公务员录用制度的意义（p73-75）：从考试的一般意义上说，考试录用有助于选拔优秀人才，优化人才结构；第四章录用从国家机关建设的意义上说，有助于确保国家行政机关工作人员的基本素质，提高行政效率；确保党的德才兼备的干部路线得以贯彻落实；从社会效果上说，有助于促进机关廉政建设，抵制用人上的不正之风。二、录用标准:1、报考条件：包括资格条件和基层工作经验的要求2、录用标准：德才兼备。录用公务员不单纯看文化水平和业务能力，而是对报考者的政治条件、思想品德和能力水平的全面衡量第四章录用三、录用办法（公开竞争性考试、简化程序与其他测评办法）1、考试考试方法：笔试与面试；（p81、82）考试内容：知识测验；智力测验；技能测验；（p83）2、录用考试主管机关中央国家机关公务员的录用考试，由国务院人事部门负责组织；地方各级国家行政机关公务员的录用考试，由省级政府人事部门负责组织。3、录用公务员的程序：（１）、发布招考公告；（２）、资格审查；（３）、考试；（４）、体检与考察；（５）、公示；（６）、试用。第五章考核一、考核制度的涵义与建立考核制度的意义公务员考核制度的涵义：公务员的考核制度是国家行政机关根据有关规定，按管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度。第五章考核公务员考核制度的意义：（p95）公务员考核制度的科学依据：(p91)二、公务员考核的基本原则、内容和标准1、公务员考核的基本原则：客观公正、循章依法、公开性和民主性（p97）2、公务员考核的内容：德、能、勤、绩、廉考核的等次：优秀、称职、不称职三个等次。第五章考核３、考核的标准：考核标准是衡量、评价公务员各方面表现的尺度。考核标准必须具有科学性和规范性，做到宽严得当、繁简适度、公平合理。三、考核的方法和程序１、考核的方法：（1）、考核方法要科学：考核方法是通往考核目的的桥梁。考核的效果如何，除了取决于考核内容和考核标准的设计是否科学以外，很大程度上取决于考核方法是否科学。考核方法的确定，应当遵循如下几条原则：（p107）第五章考核▲考核要客观公正；严格依法进行考核；贯彻公开性与民主性；考核必须同对公务员的奖惩、使用、晋升级别和提高工资紧密结合。(2)、常见的几种考核方法：(p108)２、我国公务员考核的基本方法：领导与群众相结合、平时与定期相结合。考核的程序：(p110-112)（1）、考核的准备就绪：（2）、考核评语、等次的确定：（3）、考核的结尾工作：第六章奖励一、奖励制度的发展及建立公务员奖励制度的意义：１、奖励制度的概念：奖励制度是国家机关、党团组织、社会团体、企业事业单位依据法律法规或内部章程，对本组织的工作人员及其他公民给以一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度。(p113)公务员的奖励：公务员的奖励是指国家行政机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的公务员所给以的奖励。其基本特点是：（p114）第六章奖励（１）、奖励的主体（国家行政机关）和客体（国家公务员）是确定的；（２）、必须严格依照法定标准和法定程序进行；（３）、奖励的决定要严格执行，任何组织和个人不得随意变更。２、建立公务员奖励制度的意义：（1）、有利于完善激励竞争机制，鼓励公务员积极向上。第六章奖励（2）、有利于保护公务员的积极性，优化公务员的成长环境，是精神文明建设的一个重要手段。二、公务员奖励制度的基本原则：精神鼓励和物质鼓励相结合、以精神鼓励为主的原则（1）、精神鼓励：（2）、物质鼓励：2、公平合理、奖励得当的原则第六章奖励3、奖励与惩戒相结合的原则4、奖励及时，注重实效的原则三、奖励的条件、种类和程序：公务员奖励的条件：(p124或公务员法49条)公务员奖励的种类：(p125公务员法50条)公务员奖励的程序：(p126)公务员奖励的批准权限：(p127-128)第七章惩戒一、公务员惩戒的涵义及实施公务员惩戒的意义１、实施公务员惩戒的意义：２、公务员的纪律：公务员的纪律是以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范，保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。其特征：规范性、强制性、独特性３、公务员的纪律公务员义务的关系：(p131)第七章惩戒二、公务员纪律的内容：(公务员法53条)１、政治纪律：(p1