土地管理基本制度(段怡春)

土地管理基本制度国家土地督察专员段怡春一、严格土地管理的极端重要性二、土地管理基本制度三、依法管理土地保障跨越发展主要内容一、严格土地管理的极端重要性最严格的土地管理制度最严格的耕地保护制度最严格的节约集约用地制度土地是全局性战略性根本性的问题土地事关发展2011年：全国财政收入10.37万亿元其中：中央财政收入5.13万亿元地方本级收入5.24万亿元土地出让收入3.15万亿元相当于地方本级收入60%新疆自治区土地出让收入185亿元相当于地方本级收入(721亿元)25.7%土地事关发展土地财政带来的主要问题：地方政府对土地财政高度依赖，寅吃卯粮。2010年底：地方政府性债务余额10.7万亿元土地出让收入偿债来源2.55万亿元土地事关发展全国城市建成区面积：1990年1.29万km22000年2.24万km22010年4.01万km220年间：城市规模扩展2.72万km2（增加2倍）相当于增加100个270万人口大城市土地事关发展本世纪以来：城市建设规模扩张了79％人口城市化率增加了15％问题：人口低密度城市化耕地减少过多过快土地事关改革土地产权制度改革农村土地确权登记征地制度改革耕地保护制度改革农村土地流转制度改革城乡统筹改革国有土地有偿使用制度改革土地制度改革牵一发而动全局中国耕地18.26亿亩，人均1.36亩，不足世界平均水平40%，排世界第67位，约相当于美国1/7，印度的1/2土地事关民生新疆耕地7685万亩人均3.45亩土地事关民生守住红线:18亿亩耕地粮食安全:人口高峰期（2033年控制在15亿人）对粮食的需求基本国策:十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地土地事关民生—房地产市场调控：限购、限价、限贷—加大保障性住房供给：全国“十二五”计划建设3600万套保障房覆盖面＞２０％新疆“十二五”计划建设123万套—保障性住房建设用地做到应保尽保小产权房60多亿平米占全国住房面积40%土地事关社会稳定《2011年中国城市发展报告》全国被征地农民已达5千万人每年新增被征地农民300万人2030年将增至1.1亿人农民上访有60%与土地有关——影响社会稳定的潜在隐患切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。——胡锦涛结论：土地直接关系到国家粮食安全、经济安全、社会稳定，关系到中华民族的长远生存和发展。我国必须实行最严格的土地管理制度。一、严格土地管理的极端重要性二、土地管理基本制度三、依法管理土地保障跨越发展主要内容土地管理基本制度（一）土地用途管制制度（二）耕地保护制度（三）土地有偿使用制度（四）节约集约用地制度（五）国家土地督察制度通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地。（一）土地用途管制制度“用途管制”的措施措施二：实施土地利用年度计划措施三：实行农用地转用审批制度措施一：运用土地利用总体规划管控土地按用途分为三大类土地农用地建设用地未利用地水田农用地其他农用地牧草地园地林地旱地水浇地坑塘水面农村道路田坎设施农用地农田水利用地耕地农用地城乡建设用地其他建设用地风景名胜设施特殊用地盐田公路民用机场管道运输港口码头水工建筑水库水面铁路建设用地城市建制镇采矿用地农村居民点独立建设地交通水利用地建设用地未利用地水域自然保留地河流水面冰川及永久积雪湖泊水面沼泽地滩涂荒草地盐碱地沙地其他裸地滩涂沼泽未利用地三大类土地比例全国农用地65719万公顷占69.1%全国建设用地3237万公顷占3.4%全国未利用地26114万公顷占27.5%新疆三类土地比例农用地37.89%建设用地0.75%未利用地61.36%措施一：土地利用总体规划管控一个地区在规划期限内（15年）1、新增建设用地总量2、耕地保有量和基本农田保护面积3、土地开发整理补充耕地的总量措施二：实施土地利用年度计划每年下达建设用地计划：1、占用农用地指标2、未利用地指标3、开发整理新增耕地计划各地要在下达的用地指标内使用土地。措施三：实行农用地转用审批制度除国务院审批以外国务院省级人民政府省级人民政府批准的大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目农用地转用审批权限省级人民政府基本农田以上除外的征收审批权限国务院基本农田耕地〉35公顷(525亩)其他土地〉70公顷土地管理基本制度（一）土地用途管制制度（二）耕地保护制度（三）土地有偿使用制度（四）节约集约用地制度（五）国家土地督察制度2、耕地保护制度主要措施一是严格控制耕地转非耕地审批二是实行占用耕地补偿制度占一补一三是实行基本农田保护制度〉80%四是运用经济手段保护耕地两费一税《省级政府耕地保护责任目标考核办法》考核内容：1、耕地保有量2、基本农田保护面积3、耕地占补平衡4、耕地保护制度五是强化地方政府耕地保护责任土地管理基本制度（一）土地用途管制制度（二）耕地保护制度（三）土地有偿使用制度（四）节约集约用地制度（五）国家土地督察制度划拨用地军事用地公益事业用地城市基础设施用地国家重点能源、交通、水利等基础设施用地国家机关用地3、土地有偿使用制度协议出让有偿使用方式作价出资入股租赁出让招拍挂招拍挂出让范围商业用地旅游用地娱乐用地商品住宅用地工业用地土地管理基本制度（一）土地用途管制制度（二）耕地保护制度（三）土地有偿使用制度（四）节约集约用地制度（五）国家土地督察制度土地管理基本制度（一）土地用途管制制度（二）耕地保护制度（三）土地有偿使用制度（四）节约集约用地制度（五）国家土地督察制度国家土地督察机构总编制360人覆盖全国31个省、市、区国务院办公厅《关于建立国家土地督察制度有关问题通知》总督察总督察办公室国家土地督察北京局国家土地督察沈阳局国家土地督察上海局国家土地督察南京局国家土地督察济南局国家土地督察广州局国家土地督察武汉局国家土地督察成都局国家土地督察西安局国家土地西安督察局工作区域成都局广州局沈阳局济南局南京局上海局武汉局西安局西北五省及兵团辖区总面积310万平方公里，约占全国总面积的1/3西安局北京局国家土地督察制度意义一、建立世界上最严格土地管理制度的重要内容二、加强中央对地方政府土地管理行为监管的重要形式三、加强和改善宏观调控的重要举措国家土地督察机构职权国务院国家土地总督察派驻地方国家土地督察局派驻地方的国家土地督察局代表国家土地总督察对省级人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。国家土地督察机构职责1、监督检查省级人民政府耕地保护责任目标的落实情况2、监督省级人民政府土地执法情况，核查土地利用和管理中的合法性和真实性，监督检查土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况3、监督检查省级人民政府贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况4、开展土地管理的调查研究，提出加强土地管理的政策建议国家土地督察核心业务1、例行督察2、审核督察3、专项督察含义：国家土地督察机构对某一地区、行业的一定时段内土地利用和管理情况进行全面的常规性监督检查和评估。例行督察对地方政府一个年度的土地管理“批、供、用、补、查”全过程进行全面审核。同时要对相关涉地部门和单位执行土地法规情况进行延伸督察。例行督察主要内容含义：对报国务院审批和由省级人民政府审批的农用地转用和土地征收事项及批后实施情况进行监督检查。审核督察特点：抓住土地审批关键环节土地管理业务主线查补用供审核督察批含义：对一些苗头性、倾向性土地问题进行的专项监督检查。专项督察专项督察的特点内容单一，具有针对性。如对开发园区用地、保障性住房用地的检查，对高尔夫球场的清理整顿等。一、促进地方政府耕地保护制度落实二、促进国家土地调控政策规范执行三、防止国有土地资产流失四、维护被征地农民合法权益五、维护土地管理法治秩序六、促进地方政府土地管理方式完善4.国家土地督察主要成效政府土地违法违规主要类型土地违法类型相关部门违法审批用地土地出让金征缴不到位违规土地抵押融资贷款耕保责任不落实非法批地违规征收集体土地违反产业政策批准用地土地闲置违规土地抵押主要表现将无合法土地使用权土地抵押将集体土地直接抵押将划拨土地直接抵押将未解除抵押的土地重复抵押截至2011年末：全国84个重点城市抵押土地：451万亩抵押金额：4.8万亿元违规抵押：？？债务风险行政责任追究刑事责任追究非法占用土地对土地违法的责任追究非法占用耕地罪非法转让、倒卖土地使用权罪非法批准征用、占用土地罪非法审批土地非法低价出让国有土地罪非法占用耕地罪—基本农田5亩以上，或耕地10亩以上非法转让、倒卖土地使用权罪—基本农田5亩以上，或耕地10亩以上，其他土地20亩以上非法批准征用、占用土地罪—基本农田10亩以上，或耕地30亩以上非法低价出让国有土地罪—出让国有土地30亩以上且出让价低于规定最低价60%的，或造成国有资产流失30万元以上案例：2002年江苏铁本钢铁有限公司非法征地拆迁占用耕地案地方政府违法征占土地6541亩（其中耕地4585亩，含基本农田1200亩)，造成大量耕地损毁。2002年铁本公司先后成立7家公司，把项目拆分为22个项目报批用地。江苏省计委、省国土厅等部门越权审批了拆分项目及14个批次用地。问责结果国务院责成江苏省：给予常州市委书记党内严重警告处分给予常州高新开发区管委会副主任撤职处分给予扬中市委书记撤职处分给予江苏省国土资源厅副厅长行政记大过、责令辞职给予省发改委副主任撤职处分给予中国银行常州分行行长撤职处分铁本公司董事长戴国芳被判刑五年监察部人力资源与社会保障部国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》简称15号令15号令问责对象：县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员。问责形式：警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。15号令问责主要内容1、年度内本行政区违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例达到15％以上。2、发生土地违法案件造成严重后果。土地矿产卫片执法检查通过卫星遥感技术、地理信息系统技术，对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采的合法性进行监测并依法核查。陕西省政府广场卫片执法检查内容土地重点检查：违法建设用地及违法占用耕地行为总体规划年度计划土地审批土地供应矿产重点检查：违法勘查开采矿产资源行为勘查权开采权无证开采越界开采后时像前时像变化图斑地块原貌土地疑似违法图斑核查1、是否经过批准用地2、是否符合土地利用总体规划3、是否符合计划批准用地4、是否符合产业政策和供地策5、是否超面积占地和擅自改变用途2010年度：新增建设用地44.76万亩违法用地26.43万亩违法比例59.05%建设占用耕地5.29万亩违法耕地3万亩违法耕地比例56.75%大大超过15%的问责线新疆土地违法形势严峻一、严格土地管理的极端重要性二、土地管理基本制度三、依法管理土地保障跨越发展主要内容三、依法管理土地保障跨越发展转变发展理念转变土地利用方式构建土地管理新格局用好用活优惠政策（一）转变发展理念我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。—胡锦涛坚持少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长远相结合，努力建设资源节约型、环境友好型社会。—胡锦涛（一）转变发展理念（二）转变土地利用方式土地供需矛盾用地粗放浪费西北土地管理主要问题固定投资助推土地需求2011年固定投资增长率：全国23.8%东部21.3%；中部28.8%；西部29.2%新疆33%2011年新增建设用地:全国918万亩新疆110万亩（占全国12%）土地利用方式低效粗放土地投入产出效益不高用地布局不合理，城市用地无序外延扩张，人均用地标准高工业用地容积率低农村