户小额信用贷款工作实施方案的通知

年月日核收：重庆市江津区人民政府办公室电子公文江津府办发〔2011〕76号重庆市江津区人民政府办公室印发江津区开展农村土地承包经营权居民房屋林权农村集体建设用地使用权和农村塘库堰承包经营权抵押贷款及农户小额信用贷款工作实施方案的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：经区政府同意，现将《江津区开展农村土地承包经营权居民房屋林权农村集体建设用地使用权和农村塘库堰承包经营权抵押贷款及农户小额信用贷款工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。二○一一年三月七日-2-江津区开展农村土地承包经营权居民房屋林权农村集体建设用地使用权和农村塘库堰承包经营权抵押贷款及农户小额信用贷款工作实施方案为认真贯彻落实《重庆市人民政府关于加快推进农村金融服务改革创新的意见》（渝府发〔2010〕115号）精神，推进农村土地承包经营权、居民房屋和林权抵押贷款以及农村集体建设用地使用权、农村塘库堰承包经营权（以下简称农村“五权”）及农户小额信用贷款工作，着力缓解“三农”发展融资难题，促进农民就业创业，根据《重庆市人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权居民房屋和林权抵押贷款及农户小额信用贷款工作的实施意见》（渝办发〔2011〕11号）、《重庆市江津区人民政府关于加快推进农村金融服务改革创新的意见》（江津府发〔2011〕号）精神，结合江津实际，特制订本实施方案：一、总体要求和工作机制（一）总体要求：遵循平等、自愿、诚实、信用的原则，充分运用我区农村产权制度改革成果，大力推进我区农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作，扩大农村有效抵押担保物范围，-3-着力缓解“三农”发展融资难题，促进农民就业创业，促进我区城乡统筹发展。（二）工作机制：按照“周密部署、协调推进、务求实效”的原则，以重庆农村商业银行江津支行、重庆江津石银村镇银行、江津白沙明星农村资金互助社、江津绿丰担保有限公司等主要涉农金融机构为我区开展农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作主体，其他金融机构积极参与，政府有关部门和金融管理部门组织协调，科学整合全区金融信贷资源，突出重点领域，辅以必要的扶持政策，建立和完善我区农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作的决策支持体系、正向激励机制和长效工作机制，着力推进我区农村“五权”抵押贷款和农户小额信用贷款工作，切实缓解“三农”融资难题。二、组织领导为加强对我区农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作的组织协调，区政府建立农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作联席会议，由区政府分管农村工作的领导及分管金融工作的领导为召集人，区府办联系金融工作的主任、区金融办主任为副召集人，区政府办、区法院、区发改委、区农委、区财政局、区国土房管局、区林业局、区水务局、区现代农业园区管委会、区统筹办、区畜牧兽医局、区供销社、江津工商分局、人行江津中心支行、江津银监办、重庆农村商业银行江津支行、农业银行江津支行、重庆江津石银村镇银行、江津白沙明星农村资金互助-4-社、江津绿丰担保公司及有关镇、街道办事处等单位负责人为成员。联席会议下设办公室，办公室设在区金融办。联席会议办公室负责日常工作，指导和协调江津农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作的开展，对江津农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作实施情况进行跟踪监督和效果评估，定期向联席会议成员单位通报工作开展情况。联席会议各成员单位要根据各自职能，密切配合、通力合作，既要坚持原则、依法办事，又要立足实际、开拓创新，努力为我区农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作创造条件、营造环境。区金融办具体引导相关部门和主要涉农银行制定操作细则及办法。区农委负责农村综合交易平台的组建工作，负责农村土地承包经营权确权颁证、抵押登记及监督管理，协助合作银行制定农村土地承包经营权抵押贷款操作办法。区国土房管局负责农村集体土地使用权证的审核、换证和变更登记及负责办理农村居民房屋登记、变更登记、监督管理工作，协助合作银行制定农村集体建设用地使用权和农村居民房屋抵押贷款操作办法。区林业局负责林权确权颁证、抵押登记及监督管理工作，协助合作银行制定林权抵押贷款操作办法。区水务局负责农村塘库堰承包经营权的确权颁证、抵押登记及监督管理工作，协助合作银行制定塘库堰承包经营权抵押贷款操作办法。区财政局负责研究制定风险补偿办法，把扶持政策落到实处。人民银行江津中心支行要加强窗口指导，做好支农再贷款的投放，引导金融机构加大对“三农”-5-的支持；组织金融机构加强对农户信用知识的宣传、教育、培训，推动农户信用档案数据库系统建设，探索建立农户和农村中小企业信用评价机制，建立健全农村信用管理体系。江津银监办要做好相关工作的业务指导，积极引导金融机构加大贷款投放力度，创新贷款品种、模式和管理方法，简化贷款手续，提高贷款办理效率。江津工商分局配合做好农户信用调查及评定，做到信息共享。区法院负责受理我区农村“五权”抵押贷款纠纷案件。其他有关单位与有关镇政府、街道办事处要积极配合做好宣传发动及服务等工作，合力推进江津农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作。三、实施步骤主要分为三个阶段，即突出重点，稳步推进阶段、总结经验，全面推进阶段和总结阶段。各阶段主要工作内容如下：第一阶段：突出重点，稳步推进阶段（2011年1月—2011年12月）（一）在工作开展中，突出以重庆（江津）现代农业园区，支坪街道办事处、德感街道办事处、蔡家镇、石蟆镇、石门镇、油溪镇及整村脱贫推进村等为重点开展区域。此区域为我区推进农村“五权”抵押贷款工作的重点区域。各有关单位要按照市有关文件精神，建立我区农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款的具体流程和运作机制，结合实际，科学制定工作方案，精心组织实施。-6-（二）不定期组织召开联席成员单位专门会议，开展专项活动和联合调研；召开工作现场会、经验交流会或研讨会，互相借鉴、学习、交流我区农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作经验。（三）做好我区农村“五权”抵押贷款工作信息通报工作。根据工作进展情况，及时编写有关信息，报送市金融办及区有关成员单位。第二阶段：总结经验，全面推进阶段（2012年1月－2012年12月）在总结重点区域工作开展经验的基础上进一步深化江津农村“五权”抵押贷款工作，全面推进该项工作，力争在2012年取得明显成效。第三阶段：总结阶段（2013年1月）全面总结我区农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作。四、有关要求（一）贷款对象及用途我区农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款对象主要是我区范围内的农户、农村中小企业、农民专业合作社及涉农微型企业。贷款主要用于发展种植业、养殖业、林业、渔业、农副产品加工、流通等农业产业化项目以及满足农业产前、产中、产后服务支农资金需求。-7-（二）农村“五权”评估及登记程序1．贷款金额在100万元以内的，其抵押物价值认定原则上不需要专业评估机构评估，可由借贷双方协商确定；贷款金额高于100万元的，可委托有资质的专业评估机构评估，评估费按照最低标准执行。2．农村“五权”抵押登记机关分别为区农委、区国土房管局、区林业局和区水务局。对抵押登记费进行减免或按最低标准收取。（三）农村“五权”贷款审贷要求1．农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款经办银行要认真梳理流程，提高办贷效率，在贷款资料齐全的情况下，从调查到审批，原则上不超过7个工作日。2．农村“五权”抵押贷款利率在同等条件下优惠5%—10%。3．农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款发放前应做好风险评估。一是借款人信用评估。农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款的借款人应资信良好、遵纪守法。二是产业项目效益评估。使用贷款的农业产业项目应有较好效益，保证第一还款来源充足。五、推进措施（一）加快确权工作进度加快推进农村居民房屋、土地承包经营权、农村集体用地使用权的确权登记颁证工作，对需要办理抵押贷款的农村“五权”优先确权颁证。进一步做好林权改革的各项配套改革工作。探索开-8-展农村塘库堰经营权的确权登记颁证工作。（二）建立完善市场服务体系一是建立完善农村资产流转体系，依托区农委建立的农村土地流转交易平台为基础，建立我区农村综合产权交易平台。区财政应给予一定数额的奖励补助。鼓励交易平台建立江津农村“五权”等抵押资产交易和回购机制，尽可能防止贷款农户因一时资金困难而永久失去抵押物赎回机会，维护农村社会稳定。二是完善和发展江津农村“五权”资产评估体系，区农委牵头，探索以市场化方式组建江津农村“五权”及其他农村权益类资产评估机构，满足我区农村资产和权益评估需求。（三）深入推进农业保险业务抓住重庆市作为全国保险创新发展试验区契机，扩大种植业、养殖业、林业保险业务范围。加强涉农信贷和保险合作，将涉农保险投保情况作为银行授信要素，鼓励借款人对贷款抵押物进行投保，不断提升农业保险的渗透度。积极发展农民小额信用贷款保证保险。（四）加强信用环境和法制环境建设进一步完善农村金融生态建设协作机制，全面推进金融安全区创建工作。各有关单位要注重开展诚信宣传教育，重点抓好农户信用档案建设，建设良好的农村信用环境。区法院要积极探索现行法律框架下如何支持我区农村“五权”抵押贷款工作，切实保护债权人的合法权益，为银行依法处置抵押资产提供法律保障。-9-（五）加快建立农村金融风险处置机制1．妥善处置农村“五权”抵押贷款产生的不良资产组建具有国有性质的农村资产经营管理公司，负责处置金融机构因开展我区农村“五权”抵押贷款产生的不良资产。农村“五权”抵押物在处置时应首先在本集体经济组织内进行转让，如本集体经济组织内无法处置，农村资产经营管理公司可以对有关抵押物进行收购或流转（农村土地承包经营权只能流转）。2．对农村“五权”抵押贷款损失进行适当比例补偿区财政设立全区农村产权抵押融资风险补偿专项资金，对经办银行、农村资金互助社因发放农村“五权”抵押贷款及担保公司开展农村“五权”抵押贷款担保业务而产生的损失按规定要求进行补偿。对2011年以后新增的农户小额信用贷款形成的损失按照农村“五权”抵押贷款的风险补偿机制进行补偿。（六）大力开展宣传培训各有关单位及各镇、街道办事处要采取多种形式，面向广大基层干部、农户、经营业主和金融机构，大力宣传我区农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款有关政策，让广大基层干部、农户、经营业主和金融机构熟悉我区农村“五权”抵押融资及农户小额信用贷款有关政策，了解业务办理流程，推动江津农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款各项工作顺利开展。-10-主题词：经济管理金融创新△通知抄送：区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区法院、区检察院、区人武部。重庆市江津区人民政府办公室2011年3月11日印发-11-（共印4份）