地方教育管理制度改革与职能转换

地方教育管理制度改革与职能转换杨东平2009-4一、不失时机地推进教育行政改革二、地方教育行政改革的方向和内容三、地方教育制度创新的案例《中国教育改革与发展中长期规划纲要》启动一、不失时机地推进教育行政改革当前教育的发展形势和主要矛盾——教育外部条件明显改善，内部环境逐渐宽松。中国教育正面临一个历史性的转折点，从满足基本需要，到有可能追求好的教育。——十六届三中全会提出的科学发展观、十六届六中全会提出的建设和谐社会的目标，奠定了面向未来教育发展的基本价值和方向。——现实教育问题的凸显，强大的社会压力和变革需求；教育领域各种深层次问题的暴露，人民群众对现状不满的强大压力，可以转化为深化教育改革的直接动力。——地方政府、基层和民间新的教育改革实践正在出现，有的已经具有制度创新的意义，为整体性的教育体制改革提供了经验和范例。十七大提出加快行政管理体制改革的新要求·加快行政管理体制改革，建设服务型政府。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。中国已经具备深入教育体制改革的条件。今天，我们比以往任何时候都更有条件追求理想的教育、好的教育，推动和深化教育体制改革、教育行政改革。二、地方教育行政改革的方向和内容1、建设中国特色的公共服务型政府政府四个的主要职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务（1）做政府该做的事：解决缺位、越位的问题；（2）做好政府该做的事•从经济到社会发展，从直接到间接，从微观到宏观。•从全能政府到有限政府：从直接经营、生产的领域退出来，从企业为主体的市场竞争领域退出来，从社会组织可以自治的社会领域退出来。（3）强化政府的公共服务职能。强化政府的社会管理和公共服务职能，扩大教育供给的资源能力和提高教育公共服务的水平，提高基本公共服务的均等化程度。在这一过程中，政府必须承担起更多的公共服务财政责任。强化政府公共服务的职能，并不意味着集中资源、强化行政控制；而意味着建立服务导向，对公共服务的结果进行评价和监控，即由“划浆手”改为“舵手”，由直接提供服务，转变为用多种方式和途径满足社会需要，扩大公共服务的能力和改善公共服务的品质。（4）强化和完善政府行为的监督和制衡机制•公开、透明、问责、社会参与。•强化“官员问责制”。（5）探索在转型社会和市场经济环境下，有效的教育治理结构和机制。通过向学校赋权，扩大和落实学校的办学自主权、培养中介组织，扩大社会参与，建立由政府、市场、教育实施者和参与者共同治理的复合模式，即教育治理主体的社会化。探索面向未来、与终身教育和学习型社会相衔接的新的教育制度。2、教育行政的专业化建设与职能转变•教育行政的专业化与校长、教师专业化的不均衡状态•教育行政的专业化：既懂教育，又懂行政（1）把握正确的教育方向：——促进学生全面发展，而不是片面追求升学率；——促进教育公平、和谐，而不是制造、加剧学校分化、择校竞争；……思考和回答：究竟什么是好学校、好校长、好学生、好的教育？（2）“好的行政”：核心问题是“管什么、怎么管”•促进教育行政管理的科学化、民主化、法制化。•主要问题：错位、越位和缺位——政府对学校的管理过于直接和微观，对学校事务具体干预，妨碍了学校的自主权和办学活力；导致政府垄断教育，助长学校对政府的过度依赖，挤压社会力量参与办学的空间；——热衷与行使权力，不愿承担责任，权力集中，责任下放；甚至权力部门化、部门权力利益化、不当利益合法化；——主观随意性较强，不能依据法律法规规定的程序、条件、方式开展行政活动，人治色彩较强；出现精力分散、忽视大局、决策失误、效率低下等问题。•政府行政职能的三个转变：——由原先对学校办学活动的直接、微观管理，转为运用政策、拨款、评价等手段的间接干预和宏观管理；——由“人治”转为“法治”，政府依法行政，学校依法办学；——由“管制型”、“控制型”管理转为“服务型”，建立健全公共教育服务体系，制定宏观规划，为学校发展提供决策咨询和信息服务。•新的政府的角色：教育体系的构建者教育条件的保障者教育服务的提供者教育公平的维护者教育标准的制定者教育质量的监管者•教育行政职能转变的主要内容——强化和扩大公共服务，提高服务的质量、效率——促进教育公平，义务教育均衡发展——为基层服务，而不是责任下放，权力上收——依法行政：减少审批、问责制度、信息公开——新型政校关系：教育局办学→教育家办学——决策科学化、民主化，公众参与教育和学校管理三、地方教育制度创新的案例·地方教育制度创新大有可为解放思想改革开放科学发展在科学发展观的方向上，建立新的教育政绩观·地方教育行政改革·促进教育公平和义务教育均衡发展·发展职业教育的制度改革·促进民办教育发展的改革·改变应试教育弊端的考试制度的改革·农村教育改革·农民工子女教育制度创新地方教育行政改革•福建省通过终身教育立法推动学习型社会建设•江苏省无锡市实行“管办分离”学校管理制度•四川省成都市青羊区实行“学校民主管理委员会”制度•上海市浦东区转变政府职能实行学校“委托管理”机制•云南省文山州以体制改革为突破口推进教育综合改革•浙江省宁波市海曙区实行中小学“教育议事会”制度促进教育公平和义务教育均衡发展•安徽省铜陵市全面推进义务教育均衡发展•山东省依法治教，强力推进素质教育•辽宁省沈阳市全面实施中小学干部教师流动制度•江苏省苏州市率先实行免费义务教育发展职业教育的制度改革•河南省实行“职业教育集团化”推动职业教育发展•重庆永川市推行“城校互动”职业教育模式•浙江省衢州市教育局推行农民工“劳务培训券”制度促进民办教育发展的改革•河南省周口市用公共财政解决民办学校教师工资•湖南省创新民办教育政策改变应试教育弊端的考试制度改革•山东省潍坊市中考改革•天津市河西区“学生综合素质多元评价改革”•浙江省杭州市高中招生制度改革•安徽省推行综合素质评定结果作为高中招生录取重要依据的改革农村教育改革•重庆市加大投入化解农村义务教育经费难题•湖北省政府实施“农村教师资助行动计划”农民工子女教育制度创新•湖北省武汉市流动儿童“无差别就学”政策•贵阳加大资助力度解决农民工子女教育问题1、解决农村普九欠债，共20多亿元。2、增加农村教师工资补贴500元/月3、一举解决1万名农村代课教师问题。·秘诀何在？1、重庆市义务教育“大手笔”2、铜陵市：推进义务教育均衡发展这里的学校没好坏之分，哪个离家近上哪个3、山东潍坊市：建立新型政校关系•建立新型的政校关系，实行校长职级制山东省潍坊市教育局进行了一系列简政放权的改革。把学校的权力，包括高中自主招生权、中层干部和教职工的聘用权、学校经费的使用权、教职工的收入分配和考核的权力等还给学校。•建设服务型政府为改善服务质量，减轻基层负担，市教育局将召开会议、检查评比、用人管理、财务管理和教师培训实行归口统一，机关内部和职能科室组织的检查、评比、达标、验收都统一纳入年度综合评比。全面取消直属事业单位面向学校的行文权、召开会议权和达标验收权。教育局直属事业单位与学校是服务与被服务的关系。潍坊市教育局将教师培训推向教育培训市场，教育局负责社会培训机构的资质认证，而培训机构在竞争中通过公示自己的教育教学培训“菜单”，供学校和教师进行选择。教研员和学校是双向选择的。此举得到了学校和教师的普遍欢迎。4、浦东新区：构建新型政社合作关系上海市浦东新区政府在综合配套改革中，尝试建立以项目为导向的契约化管理模式，通过公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式，将政府公共服务、事务性的事项，逐步转移给有能力承担的民间组织，促进政社合作，支持民间组织发展。6、成都“青羊模式”：现代学校制度和服务型政府建设•建设规范型、服务型政府政务公开：手册、指南、网上公示、办事流程开设便民窗口，建立政务中心：进行柜台式办公，一次解决问题，如申请办理民办学校、学校进行工程建设等，由教育局代办各种审批程序。打造新型机关文化：——减少审批——减少办文办会，两周召开一次校长会——不能说“不行”，而要说“怎样才行”——实行“首问责任制”——外出公示•建立新的评价方法对学校的设备、条件、师资、学生、学业成就等多个指标进行动态信息统计，根据监测结果确定新的资源分配。进行“增值评价”，学校自主申报，与校长签订聘任协议。6、沈阳市推进义务教育均衡发展•2003年起，改造薄弱学校。从2006年秋季起，全面推进义务教育均衡发展——取消为满足“择校”而设的“民办公助学校”，禁止公办小学举办直升式的幼儿园，实行“按学区招生，就近入学”；——促进教师流动，城区254所中小学的1977名教师进行前所未有的“大规模流动”：超编学校教师向缺编学校流动，优质学校教师向改革学校流动，城镇学校教师向农村学校流动；推动教师在学历、职称结构、年龄结构和骨干教师数量校际间的均衡分布；校际间教师职称结构的比例统一，同职级教师工资待遇统一；7、山东省全面实施素质教育2008年1月，出台《山东省普通中小学管理基本规范》，共计40条，下发至每所学校，传达至每位师生，并且把2008年作为“落实规范年”。·三个全面：全面建设合格学校，全面贯彻国家课程方案，全面培育合格学生；·三个还给：把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生。·把高中作为推进素质教育的突破口。五个重点（1）规范课程，每所学校必须开足开全课程；（2）规范课时，任何学校不得随意增删课时；（3）规范作业量，严格控制学生的书面作业，坚决减掉机械的无效作业；（4）规范作息时间，给孩子多一点睡眠时间；（5）规范考试评价。·制度变革的路径和类型——思想解放、观念更新引领制度变革；——基层因地制宜地、创造性地解决本地突出问题、实际问题；——移植、学习外来经验•不同的阶段和境界（1）规范和完善：认真执行国家的有关要求；必要的程序、规章制度建设；（2）变通和改善（3）改革和制度创新保持联系：[e-mail]谢谢！