关于加强出口玩具检验监管和质量许可工作的紧急通知

特急国质检检函〔2007〕671号关于加强出口玩具检验监管和质量许可工作的紧急通知各直属检验检疫局：近期，美国消费品安全委员会两次大规模召回中国产玩具，原因是这些玩具的油漆涂层含铅量超标。2007年6月13日，美国消费品安全委员会和玩具公司RC2发布公告，召回150万件中国产玩具火车；2007年8月2日，美国消费者安全委员会和费雪公司联合发布公告，召回96.7万件费雪（FISHER-PRICE）牌塑料玩具（费雪公司为美国最大的玩具公司美泰公司下属子公司）。欧盟及有些国家正在加严对我出口玩具检验。这些情况，严重地影响了我国出口玩具的形象。为促进我国出口玩具贸易的健康发展，有效维护我出口玩具的国际声誉，现对出口玩具检验监管和质量许可工作提出如下要求：一、调整和完善出口玩具质量许可（注册登记）制度国家质检总局对法检范围内的玩具产品实施出口玩具质量许可（注册登记）制度。各局按照新发布的《出口玩具质量许可（注册登记）工作实施细则》（试行）（见附件1）、《出口玩具质量许可国家质量监督检验检疫总局—2—（注册登记）工作企业审核要求》（试行）（见附件2）等完善、调整出口质量许可（注册登记）工作，立即对已经向生产加工企业、经营公司颁发的玩具出口质量许可证按照新发布的相关规定进行一次全面清查：（一）对于清查工作中发现获证企业质量管理及产品安全控制体系存在问题的，应立即暂停出口玩具质量许可证书，要求立即整改，情节严重的吊销出口质量许可证书。对处在整改阶段的企业给予3个月过渡期，在整改期间产品不得出口，在规定期限内没有达到要求，取消其出口质量许可证。（二）对所有获得CCC认证的企业进行全面复审，复审中达不到CCC认证标准的，取消其CCC认证资格。（三）对清查中发现问题的企业和产品，各局应及时上报认监委和总局检验监管司。二、出口玩具报检时，报检人应当如实填写出境货物报检单，除按照《出入境检验检疫报检规定》提供相关单证外，还必须提供出口玩具质量许可证和该批货物符合输入国法规、标准和国家强制性标准的质量合格的符合性声明，方可接受报检。三、各局要加大对玩具产品原料的监控力度。对近期出现问题较多的油漆原料，必须经检验检疫部门检测合格，方可使用；出口玩具报检时必须提供所使用油漆的检测合格报告，没有提供合格报告的不予接受报检。四、对重点安全项目，如小零件、铅含量、填充物等加大抽—3—测比例，严格按输入国法规和标准要求进行检测；输入国没有要求的，按我国技术法规的要求进行检测。五、要求生产企业和品牌商在发现产品问题时，应首先向当地检验检疫局通报，各局要立即进行调查并向总局汇报。六、对国外通报和召回案例，各局应立即进行调查；经查属实的暂停对问题产品的出口玩具质量许可，要求其立即整改，情节严重的吊销出口质量许可证书。增强处理结果的透明度，对暂停、吊销、整改、恢复等情况在网上予以公布。七、出口玩具坚持产地检验、口岸查验的方式，不得接受异地报检。口岸查验中发现问题，应及时通报产地局协调处理。各地检验检疫局要站在政治的高度，充分认识当前加强玩具检验监管工作的重要性。玩具事关儿童的生命健康，事关中国产品在国际上的形象，事关中国对外贸易的健康发展。各局要加强组织领导，有效地组织调配力量，要在人力、物力予以充分的保证，切实增强玩具检验监管的能力，确保我国出口玩具质量安全。同时，各局要加强与当地政府、相关部门的协调，发现问题及时沟通，切保各项任务顺利完成。本通知自发布之日起实施。各局在执行中，遇有问题，请及时上报总局和认监委。附件：1.出口玩具质量许可（注册登记）工作实施细则（试行）—4—2.出口玩具质量许可（注册登记）工作企业审核要求（试行）二〇〇七年八月十日—5—附件1：出口玩具质量许可（注册登记）实施细则（试行）（试行）国家认证认可监督管理委员会2007年8月—6—一．适用的产品种类、范围本实施细则适用的产品种类和范围为列入法检范围内的玩具产品，包括：布绒玩具（软体填充玩具）——适用于设计或预定14岁以下儿童玩耍的，有衣物或无衣物、用软性材料填充、身体柔软、可用手随意地挤压玩具主体部位的非电玩具。竹木玩具——适用于设计或预定14岁以下供儿童玩耍的竹制和木制、非承载儿童体重的非电玩具。塑胶玩具——适用于设计或预定供14岁以下儿童玩耍的、玩具主体由塑胶制成的，非预定承载儿童体重的非电玩具产品，包括静态塑胶玩具和机动塑胶玩具。不包括类似文具玩具等。乘骑玩具（承载儿童体重的玩具）——适用于设计或预定承载儿童体重的非电玩具产品，包括：落地式玩具：有明显座位表面、放置在地面使用、预定承载儿童体重的玩具。如：摇椅、摇马等；运动玩具：预定承载体重20kg以下儿童，具有运动功能的玩具。如：旱冰鞋、滑板、儿童健身球等玩具。不包括童车类、水上玩具类产品。童车——适用于设计或预定供儿童乘骑玩耍的童车类产品，包括：儿童自行车(最大鞍座高度在435mm～635mm范围内)，儿童三轮车，儿童推车，婴儿学步车，玩具自行车(最大鞍座高度小于435mm)，电动童车，其它玩具车辆电玩具——适用于设计或预定供14岁以下儿童玩耍的、至少有一种玩耍功能需要使用额定电压小于或等于24V的玩具产品，包括电动玩具、视频玩具、声光玩具。—7—纸制玩具——适用于设计或预定供14岁以下儿童玩耍的，用纸、纸板为主要原材料制成的非电玩具，包括纸质玩具书、拼图玩具、折纸玩具。类似文具类玩具——适用于设计或预定供14岁以下儿童玩耍的、具有与文具类似功能的非电玩具，包括：水彩、油画、指画等颜料；蜡笔、油画棒；各种笔类；文具盒类；其他类似文具玩具。软体造型类玩具——适用于设计或预定供14岁以下儿童创造造型、具有可塑性的软性材料。弹射玩具——适用于设计或预定供14岁以下儿童玩耍的，通过可贮存和释放能量的弹射机构发射弹射物的蓄能弹射玩具和由儿童给予的能量发射弹射物的非蓄能弹射玩具的玩具产品。不包括投石器、弹弓、带有金属尖头的飞镖或标枪、气压和气动汽枪和汽手枪、弓弦的最大松弛长度大于120cm的弓箭装置。金属玩具——适用于设计或预定供14岁以下儿童玩耍的、玩具主体由金属材料制成的，非预定承载儿童体重的非电玩具产品，包括静态金属玩具和机动金属玩具。不包括：类似文具玩具等。二．适用的产品对应的技术标准和技术规则列入出口质量许可（注册登记）管理的出口玩具产品应按照出口目的国或目标市场的相关技术法规和标准要求进行检测；出口目的国或目标市场技术法规和标准要求不明确或没有要求的，按照我国现行的技术规范的强制性要求进行检测。主要项目如下：欧洲—8—1EN71-1玩具安全第1部分机械和物理性能2EN71-2玩具安全第2部分燃烧性能3EN71-3玩具安全第3部分特定元素的迁移日本1日本玩具安全标准（ST）美国1ASTMF963标准消费者安全规范：玩具安全2CPSC联邦法规第16章其他国家及地区序号产品名称标准代号标准名称1.其他玩具GB6675国家玩具安全技术规范2.电动童车和其他玩具车辆以外的童车GB14746/14747/14748/147493.电玩具及电动童车GB6675国家玩具安全技术规范GB19865电玩具的安全要求注：检测标准以最新版本为准，根据标准变化的情况再做调整。—9—三．质量许可模式玩具质量许可模式：型式试验＋企业审核＋跟踪检查和日常监管对首次申请注册登记的玩具企业，其产品经型式试验合格后，应该由各检验检疫机构组织相关管理人员和专家成立质量体系审查小组，对企业按照《出口玩具质量许可（注册登记）审核要求》的内容实施现场考核。属于到期申请注册登记的企业，在产品经型式试验合格后，可酌情对其工厂体系按《出口玩具质量许可（注册登记）审核要求》实施全过程审核、部分审核。凡符合下列情形之一的，各检验检疫机构可酌情对申请人减免工厂审查或型式试验项目。（一）产品获得国家出口免检或者中国名牌的；（二）产品获得强制性产品认证证书的；（三）同类产品获得出口玩具质量许可证书的；对申请玩具出口商品质量许可（注册登记）产品，如已经获得玩具强制性产品认证证书，各地检验检疫机构原则上可换发玩具出口商品质量许可（注册登记）证书，其中对于产品检测标准有差异的，可部分承认强制性产品认证测试结果并补做差异测试；可通过资料审查或现查核查的方式承认企业CCC认证工厂检查的结果，如果发现获证企业质量保证能力及产品一致性等方面存在问题，应加强对企业进行审查，同时及时将有关信息通报给国家认监委。从事出口商品注册登记管理工作的有关人员，对其所知悉的商业秘密及生产技术、工艺等技术秘密和信息负有保密义务。四、申请和受理—10—1．申请资料出口玩具产品生产或经销企业申请出口质量许可（注册登记），应当向所在地直属检验检疫局（或直属检验检疫局授权的地方检验检疫局）提出书面申请，并提供能够证明符合下列规定条件的有关资料：（一）营业执照；（二）企业基本情况（包括厂区平面图、车间平面图、工艺流程图）和产品描述、出口目的国及目标市场；（三）有与所生产出口产品相适应的专业技术人员；有与所生产出口产品相适应的生产条件、设备、能力和检验手段；（四）有与所生产出口产品相适应的技术文件和工艺文件、质量体系文件；（五）产品质量稳定，并具有健全有效的质量管理制度，最近一年内未出现质量安全问题；（六）产品符合拟申请出口国家或者地区有关法律法规、标准要求；（七）符合国家产业政策及贸易政策的规定，不存在国家禁止出口、明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。（八）能够遵守国家相关法律法规，能够维护国家的声誉和企业的信誉，接受并配合检验检疫部门出口质量许可（注册登记）的相关管理；（九）其他依法应当具有的条件。出入境检验检疫机构应当对申请人提交的申请资料进行初步审查，并自收到申请材料之日起5日内做出受理申请决定，不予受理申请的，应当书面告知申请人。2．申请注册登记划分规则—11—1申请产品的单元划分：不同类别（定义见第一条）的玩具，如布绒玩具、木竹玩具、塑胶玩具、电玩具、童车等应分别划为不同的申请单元；；出口不同国别地区（美国、欧洲、日本、其他国家和地区）的玩具可划为的同一申请单元，但必须按不同国别标准分别进行型式试验，同时在证书注明出口国别；2报告制度当单元内的系列产品关键原材料和关键零部件（附件3）发生变更时，应事先向许可受理部门报告，并提交相关的检测报告。五、抽样、封样和送样要求1．抽（封）样原则（1）型式试验抽（封）样应按照划分好的申请单元，由检验检疫机构在现场进行。（2）同一申请单元的玩具产品，应选取一个具有代表性（功能最齐全、结构最复杂、使用材料品种最多）的款式（型号），作为主检产品，同一申请单元的代表性款式，应由检验检疫机构确定。（3）单元内主检产品以外的产品均作为覆盖产品，必要时依据其与主检产品的安全差异（如物理特性、燃烧特性或化学特性方面的差异）进行差异试验。（4）考虑到玩具产品的生产周期较短的情况，凡申请单元的主检样品，应由检验检疫机构派员到现场进行抽封样，并加封标识。（5）型式试验报告即可用于出口商品注册登记，也可以作为独立第三方的检测报告。—12—2抽（封）样数量：每一个单元中，主检产品抽（封）样品数量为4个。若产品检测不合格，则企业进行整改后，重新进行型式试验。若合格可予申请注册登记，反之，企业将在三个月后方能重新申请。六、关键元器件玩具产品对安全性能有影响的主要元部件产品名称主要零部件软体填充玩具面料、填充物、塑料、眼鼻等配件，油漆涂层竹木玩具木材边缘、金属或/和塑料配件、油漆涂层等塑胶玩具塑料件、金属或/和其他材料配件、油漆涂层等机械玩具金属件、塑料或/和其他材料配件、油漆涂层等乘骑玩具金属件、塑料或/和其他材料配件、油漆涂层等玩具乐器金属件、塑料或/和其他材料配件、油漆涂层等儿童艺术材料染料、颜料或/和其他材料配件等电玩具主板、开关电源（开关管、开关变压器、整流二极管）、传动机构、CPU、振荡器、外壳箱、油漆涂层等童车主板、开关电源（开关管等）、传动机构、外壳箱、油漆涂层等七、检测标准和检测规则等相关要求型式试验所进行的试验项目：玩具型式试验项目通常为：材料或涂料的化