关于加强廉政风险防控建设的方案

关于加强廉政风险防控建设的通知各股（室）队：为全面落实省、市局，以及***关于廉政风险防控建设的工作部署和要求，探索预防腐败工作的有效途径，经局党组研究决定，在全局全面开展廉政风险防控机制建设活动，现将有关事项通知如下：一、明确目的和意义。开展廉政风险防控工作是预防和控制腐败现象发生、降低腐败发生几率，是避免干部少犯或不犯错误、教育关心爱护干部的一项重大举措。大力开展廉政风险防控机制建设，规范权力运行，对于质监工作适应新形势新任务、扎实推进反腐倡廉工作，完善制约和监督机制、促进质监事业科学发展和依法行政，完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败，深化干部队伍作风建设、促进干部队伍廉洁从政有着重要的现实意义和内在必然要求。全体干部职工要深入学习有关文件精神，提高对加强廉政风险防控、规范权力运行重要意义的认识，切实增强开展这项工作的责任感、使命感和紧迫感。二、把握工作原则和方法。加强廉政风险防控、规范权力运行，要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以规范权力运行为核心、加强制度建设为重点、着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。要勇于实践，大胆探索，找出惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径。一要抓住关键环节。按照职权法定、权责一致的要求，抓住质监工作关键环节，全面清理和确定自身岗位职责，科学编制“岗位职责目录”，做到责权明确，程序规范。二要突出防控重点。突出重点对象，把掌握人事权、财务权、执法权、审批权、监管权等重要权力的岗位作为重点对象；突出重点领域，着力抓好食品监管、特种设备监管、稽查执法、政府采购、财务管理等方面的风险防控。三要健全长效机制。完善规范权力运行的制度体系，针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时完善相关制度，用制度管权管事管人；完善廉政风险防控工作机制，建立预警处置、动态管理和检查评估等机制，并结合实际及时调整完善廉政风险内容、等级和防控措施，确保廉政风险防控措施落到实处。三、结合工作实际，搞好风险研判。要紧密结合自身工作实际，突出领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次，按风险的危害程度，发生概率的大小，权力的重要程度等分为“高、中、低”三个风险等级，重点围绕财务管理、人事管理、政府采购、行政审批、行政管理、行政执法等岗位重点环节，认真梳理自身业务工作流程，以权力运行为线，以工作环节为点，通过“自己找、互相查、领导点、群众提、组织定”等多种形式，深入查摆思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境“五类廉政风险”，查找出每个岗位的廉政风险点。四、制定措施、做好防控。在查准、查全、查深岗位廉政风险的基础上，针对查找出来的风险点，按照“个人自己修订、股室综合修订、主管领导把关，领导小组讨论把关”的方法，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定每个岗位廉政风险防控实施方案，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。附件：《***开展廉政风险防控管理工作实施方案》附件：***开展廉政风险防控管理工作实施方案为进一步加强廉政风险防控管理，规范权力运行，建立科学合理的廉政风险防控管理模式，从源头上防治腐败，根据上级有关文件精神，结合局惩防体系建设的实际，制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，紧密结合实际,抓住容易滋生腐败的重点领域、关键岗位、关键环节，以“讲学习、立制度、促廉洁”主题教育活动为载体，以规范和制约权力运行为核心，以“查找、建制、监控”三个环节为重点，强化预防腐败制度建设，建立以强化岗位为点、规范程序为线、完善制度为面的岗位廉政风险防控机制，形成工作示范点，并辐射扩大、以点带面，促进全局的惩治和预防腐败体系建设。二、工作目标通过建立廉政风险防控管理监督机制，明确岗位工作职责和风险，确定重点防范环节，建立健全风险防控制度和机制，形成全方位监督，更好地规范权力的运行，有效防范腐败的发生。按照分步实施、扎实推进、务求实效的要求，到2012年底，初步形成廉政风险防控管理工作网络，基本建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系；再用两年时间，逐步建立起比较完善的廉政风险防控管理长效机制。三、主要内容和方法步骤（一）主要内容。运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约、监督和规范权力运行，紧密结合各部门实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制订方案、贯彻执行、检查考核等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。（二）方法步骤。结合自身实际，在进一步明确职责和权限的基础上，重点围绕查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，切实抓好以下工作。1、学习动员（时间：2012年4月）。各部门要自觉增强责任意识和大局意识，组织干部职工认真学习党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《关于加强廉政风险防控的指导意见》等党内法规规定，学习贺国强同志在全国加强廉政风险防控规范权力运行工作现场会上的讲话、汪洋同志在省纪委第十届六次全会上的重要讲话、学习省纪委全会精神。召开动员大会，深入阐述当前开展廉政风险防范管理工作的重大意义，使全体干部职工掌握廉政风险防范管理的基本要求、主要内容、方法步骤，达到统一认识，形成氛围，增强做好廉政风险点查找工作的自觉性，为廉政风险防范管理奠定良好的思想基础和工作基础。2、排查廉政风险（时间：2012年5月）。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。（1）查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。（2）查找股室风险。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织股室对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式。（3）查找领导班子及其成员风险。根据领导岗位工作分工和职责，从全局的高度查找和分析行政管理、业务运行过程中的个性和共性问题，领导班子及其成员重点围绕“三重一大”事项（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用），在决策程序、权力监督制衡等制度机制方面进行查找。（4）查找单位风险。结合单位和行业特点，重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。3、制定防控措施（时间：2012年5月）。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。（1）针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在股室备案。（2）针对单位、股室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。加强监督管理，根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对廉政风险等级较高的权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对廉政风险等级一般的权力，在股室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对廉政风险较低的权力，由股室领导直接管理和负责。坚持把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，实施有效监督管理。4、考核防范效果（时间：2012年11月）。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。四、工作要求（一）统一思想，提高认识。推行廉政风险防范管理，是预防腐败的必要手段，是构建立体式惩防网络体系和加强廉政勤政建设的有效途径，对于有效预防腐败和廉洁从业、确保权力良好运行具有重要意义。各部门务必高度重视，要强化认识，认真负责，抓好落实，要以廉政风险防范管理为抓手，不断推进反腐倡廉惩防体系建设向纵深发展，营造风清气正的发展环境。（二）精心组织，加强领导。要切实加强对廉政风险防范工作的组织领导，周密安排部署，认真组织实施。特别是党员领导干部和部门负责人要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和本部门的廉政风险防范管理工作。要精心组织、统筹兼顾，确保廉政风险防范管理融入日常工作中，做到“两不误”、“相促进”。（三）结合实际，把握重点。要结合实际特点，抓重点，抓关键，通过推行廉政风险防范管理，把权力运行机制和履行岗位职责有机地纳入廉政风险防范管理中，成为制约权力运行和防范岗位廉政风险的“防火墙”，确保岗位安全、运行安全和人员安全。（四）跟踪进度，督促检查。为了确保此项工作按进度顺利进行，各部门要严格按照实施方案确定的方法步骤稳步推进，按要求将每一阶段的工作进展情况及时上报领导小组办公室。对工作消极懈怠，不按要求推进工作进程的，要追究有关人员的责任。