炎陵县创建国家级生态县实施方案

炎陵县创建国家级生态县实施方案为深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式和调整产业结构，大力实施“生态立县”战略，坚持走新型工业化道路，积极融入和全面推进长株潭“两型社会”协调区建设，努力实现经济、社会、环境协调发展，县委、县政府决定开展创建国家级生态县工作，按照《炎陵生态县建设规划》的总体要求，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，通过转变经济发展方式、优化调整产业结构、实施生态保护工程，促进资源节约型、环境友好型社会建设，打造炎陵低碳经济示范区，为把我县建设成为一个经济、社会、环境发展相协调，人与自然相和谐的“生态炎陵、开放炎陵、文化炎陵、平安炎陵、幸福炎陵”而努力奋斗。二、总体目标依靠全县资源优势，以建立比较完备的生态产业体系与生态城镇体系，促进农业产业化、新型工业化和城镇生态化为目标，转变社会发展模式与经济增长模式，实现经济、社会与环境的协调发展，在不断改善与提高生态环境质量基础上，实现炎陵经济社会又好又快发展。充分调动各部门，全社会共同参与，认真组织实施《炎陵生态县建设规划》，力争在2015年全部达到或超过生态县建设各项验收指标，并顺利通过国家级验收。三、工作重点（一）大力发展生态农业。建立有机水稻产业带、南方特色水果产业带，建设无公害、绿色、有机农产品生产基地。大力推广使用生物农药或生物治虫，合理施肥。发展沼气能源，减少林木砍伐，改善农村生活与生产环境。（二）大力发展生态工业。调整工业结构，完善工业布局，加强企业的环境规范化建设管理，实施排污许可证制度，促使企业文明生产、清洁生产。加强控制和治理工业污染，实行工业项目环保准入制度。以园区为载体，以节能减排为目标，走新型工业化道路，以新型工业化带动城镇化与农业产业化，提升炎陵县经济规模与水平。（三）大力发展生态旅游业。根据炎陵旅游资源特色，加大旅游区旅游基础设施及旅游服务设施建设。打造炎帝陵寻根祭祖历史文化生态旅游工程（古）、神农谷自然生态旅游工程（绿）、红色文化生态旅游工程（红）三大生态旅游工程，把炎陵县打造为中华民族的人文圣地、全球华人的精神家园。（四）大力发展生态林业。加大生态公益林建设力度和搞好退耕还林工程，大力推广和发展商品经济林和花卉苗木建设工程，实施森林资源保育工程，进一步巩固我县现有的森林覆盖率，全面推进林业产业化、产业生态化，促进传统林业向生态林业转变，基本实现林业生产与经济发展、生态环境保护融为一体的生态林业体系。（五）大力实施生态环境和生态社会建设。生态环境建设与保护指标全部达到生态县要求，全县新、扩、改建项目和区域开发建设项目、规划项目环境影响评价与“三同时”执行率达到100%，主要污染物排放总量符合省市县排放总量控制计划要求。开展以生态城镇建设、环境优美乡镇建设、社会主义新农村建设、和谐社会建设、生态文明建设、文物古迹与古树名木保护工程建设为主要内容的生态社会建设，实现县域社会系统的良性循环。四、实施步骤（一）规划编制阶段（2007.10—2009.12）1.2007年10月，组织编制《炎陵生态县建设规划》。2.2009年10月通过由省环境保护厅组织的专家评审，并通过县人大审议，批准实施。（二）动员启动阶段（2010.1—2010.6）1.贯彻落实“生态立县”发展战略，根据国务院《全国生态环境保护纲要》、湖南省人民政府《湖南省生态环境建设规划》，开展生态县建设。2.全面落实目标管理责任制，成立炎陵县国家级生态县创建领导小组，设立办公室负责创建工作的组织领导、协调管理和日常工作，做到有机构、有专职工作人员、有工作经费。各相关单位和乡镇（场）要相应成立创建领导和工作机构。3.召开全县创建工作动员大会，全面安排部署生态县建设工作。4.各单位根据《炎陵生态县建设规划》和考核指标制定实施计划，根据实施计划组织项目建设，定期向创建领导小组报告工作进度，创建领导小组对创建工作的具体项目进行考核。（三）创建工作阶段（2010.7—2014.12）按照《炎陵生态县建设规划》要求，建设以生态农业、生态工业、生态旅游为主要内容的生态产业化体系，实施工程建设，重点项目建设。实现炎陵县国家级生态县建设规划指标中的中期目标。（四）申报实施阶段（2015.1—2015.6）1.重点围绕生态县建设38项指标要求进行检查、整治和完善。2.2015年2月邀请有关专家进行实地考察，提出建设性意见，并进行整改。3.2015年3月邀请人大代表和有关领导视察生态县建设工作，模拟验收。4.2015年4月，完成申报验收材料。5.2015年5月，正式向国家环境保护部提出验收申请。五、乡镇及部门职责（一）县委办、政府办：负责制定创建工作方案并组织实施；协调各乡镇和有关部门工作；开展创建工作督察和考核。（二）宣传部、广电局、政务中心：负责创建生态县工作的宣传报道工作。（三）九龙工业园管委会：负责园区内企业的环境规范化建设管理，加大节能减排和清洁生产力度，大力发展循环经济，努力把园区建设成为“生态型、规范化、花园式”园区。（四）各乡镇：优化产业结构，发展生态农业，实施林业、农业、水利项目，开展环境优美乡镇和生态村创建，抓好农村面源污染防治，实施城镇污染控制和农村环境保护“四洁”，提高农民年人均纯收入，配合职能部门抓好创建指标完成。（五）监察局：负责创建生态县工作纪律监督和环境违法违规案件的责任追究。（六）发改局：负责产业结构调整和项目建设管理，严把项目立项时的环境审批关。（七）环保局：负责生态县创建年度实施方案的制定，协调生态县创建的日常工作，指导环境优美乡镇和生态村创建；加强环保执法工作，抓好生态环境保护和污染源治理，改善大气、水、声环境质量；落实污染减排任务，规范“三废”及固体废物处置；开展受保护地区建设与生物多样性保护和生态灾害防治。（八）建设局：负责城镇美化建设；县城生活污水处理厂、垃圾填埋场的建设及投运；指导生态城镇建设。（九）农业局：控制使用农药、化肥；推广使用低毒、高效、无污染农药，开展病虫害生态防治；提高秸秆综合利用率；提高有机、绿色及无公害农产品种植面积；大力实施农村清洁工程，加强农村清洁能源推广；发展以农家乐为代表的休闲生态旅游及生态产业。（十）林业局：开展生态公益林和商品林建设，抓好森林资源保育和对名木古树的保护力度，森林覆盖率达到国家有关标准，负责县城绿化建设。（十一）水利水电局：发展水电产业，做好县城亮化工作，实施水利灌溉与防洪工程建设，加大水土流失治理工作力度，提高村镇饮用水质量，提高农业灌溉水有效利用系数。（十二）国土局：负责基本农田保护、土地开发整理，抓好矿山生态环境保护；提高受保护地区占国土面积比例。（十三）畜牧水产局：负责规模化畜禽养殖污染治理，提高畜禽养殖废物的综合利用率。（十四）旅游局：发展以炎帝陵为代表的寻根祭祖历史文化生态旅游；以神农谷为代表的自然生态旅游；以洣泉书院为代表的红色文化生态旅游。（十五）企业发展促进局：抓好工业企业的节能降耗，淘汰落后产能，实施清洁生产和循环经济试点工作；推广清洁生产、工业固废综合利用，发展循环经济；降低单位工业增加值新鲜水耗，落实相关创建工程项目。（十六）卫生局、爱卫办：加强村镇饮用水卫生监测监管；实施农村饮水安全工程；卫生厕所普及率大于95％。（十七）公安局：负责城镇文化、生活、娱乐、交通噪声的监督管理工作。（十八）统计局：负责农民人均纯收入、单位GDP能耗、环保投资占GDP比例、受保护地区面积、公众对环境满意率等指标的统计工作。（十九）财政局：加大环境保护资金投入，将创建工作经费纳入财政预算。（二十）文体局：负责和谐社会主义建设和生态文明建设，发展以地方民俗为特色的文化生态旅游，加强文物古迹保护。炎帝陵管理局、神农谷管理局、教育局、计生局、劳动人事和社会保障局、商务局、科技局、交通局、公路局、安监局、质检局、城管局、农办、农综办、文明办、湘山公园管理局等部门对照创建指标任务，各司其职抓好落实。各乡镇、各部门在工作中要注重统计收集相关数据和资料，建立健全创建工作台帐，指标完成情况要有详细的资料做支撑。六、保障措施（一）加强领导。生态县创建是一项跨领域、跨行业、跨部门的系统工程，为强化对生态县创建工作的领导，建立“政府统一领导、部门分工负责、环保统一监管”的工作机制，成立炎陵县国家级生态县创建工作领导小组，县委书记任顾问，县长任组长，县委、人大、政府、政协分管领导任副组长，县直有关单位一把手为成员，并建立相应的管理制度。领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，由环保局局长兼任办公室主任。领导小组全面负责创建工作的组织领导、协调。负责生态县建设规划、技术指导和各类生态工程项目建设的监督实施；负责制定生态县建设实施计划、年度工作任务分解和考核。各乡镇、县有关部门都要成立相应的工作机构，由各乡镇和部门一把手亲自抓。每个乡镇及相关部门要1名领导分管环保和创建工作，并确定1名创建专干。形成一个县、乡（镇）分级管理，部门相互配合，上下联动的创建工作机制。（二）狠抓落实。各乡镇和创建指标承担单位根据本地本单位的创建任务，结合各自实际研究制定具体的工作方案，明确措施，细化任务，责任到人，制定时间表，有计划、分步骤地扎实推进。要按月、按季对所承担的创建指标和创建工作任务完成情况进行自查，不断查找差距，完善措施，强力推进。各乡镇要加快生态村镇的创建步伐，2010年要完成规划编制，从2010年起，每年完成环境优美乡镇创建申报验收2-3个。要将创建国家级生态县工作与新农村建设、扶贫开发、国土整理、农村清洁工程、征地拆迁等结合起来，确保创建工作取得实效。（三）严格考核。创建工作实行责任追究和处罚制度。对任务落实不力，不能按期完成创建指标和工作任务的单位要通报批评，并责成其限期完成任务；对工作完成不好，影响创建工作大局的，取消年终评先评优资格；对创建工作完成好，有突出表现的实行奖励，并在评先评优中优先考虑。县政府对创建环境优美乡镇进行奖励，通过国家级验收的奖励2万元，通过省级验收的奖励1万元。（四）强化保障。加大环境保护财政资金投入力度，提高环境保护投资占GDP的比重。县财政每年要在预算中安排专项资金，作为生态县创建工作经费，各部门要积极争取国家政策性扶持和财政补贴资金，实行生态县创建部门专项资金捆绑，不断拓宽生态县创建项目融资渠道，建立多元化的投融资机制。（五）营造氛围。充分利用县电视台、政府网站、手机报等新闻媒体，开展多层次、多形式的生态县创建宣传活动，引导鼓励全社会力量参与生态环境保护和建设。县电视台要开辟专栏，及时报道生态县重点工程建设，弘扬先进典型，曝光后进单位，网站、手机报要定期跟踪各乡镇、各部门的生态县创建工作进度，扩大公民对生态县创建的知情权、参与权和监督权，提高公众参与率，增强参与积极性，在全县掀起创建国家级生态县热潮。形成“举全县之力，集全民之智”共创国家级生态县的良好氛围。附：1.炎陵县国家级生态县建设指标分解表；2.炎陵县创建国际级生态县部门职责和2010年工作任务分解表。中共炎陵县委办公室2010年6月7日印发附件1：炎陵县国家级生态县建设指标分解表内容项目生态县标准2006年现状值2010年2015年牵头单位参与责任单位经济发展1．人均国民生产总值（元）≥250008059（12745★）1300025000统计局2．年人均财政收入（元）≥2000718（1406★）12002500财政局3．农民年人均纯收入（元）※≥45002398（2873★）45008000统计局4．城镇居民人均可支配收入（元）≥120007799（11237★）1200020000统计局5．单位GDP能耗（t标煤/万元）※≤0.91.110.950.80统计局6．单位GDP水耗（m3/万元）单位工业增加值新鲜水耗（m3/万元）农业灌溉水有效利用系数※≤150≤20≥0.55359600.35250450.45150200.55企业发展促进局、水利水电局、统计局7．主要农产品中有机、绿色及无公害农产品种植面积比重（%）≥60202860农业局项目生态县标准2006年现状值2010年201