保密知识读本

前言保守国家秘密是公民的义务。做好保密工作是一切机关、单位及其工作人员应尽的责任。第一章保密工作基础知识1、什么是保密？“保密”是一种社会行为，是指人们为了维护自身的利益，人为地控制某些信息，使之不被扩散的行为。2、什么是保密工作？保密工作是指按照我国《保密法》的规定，为保守国家秘密而进行的工作。我们党和国家的保密工作主要包括以下几方面：一是由各级党委、党组保密委员会实施的领导和决策工作；二是由各级政府保密工作部门实施的保密管理工作；三是由各级党政军机关及国有企事业单位内的保密工作机构实施的保密管理工作；四是由具体业务部门承担的、渗透在各项业务工作中的保密工作。3、什么是国家秘密？《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）第二条规定：“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。从定义看，国家秘密由三个基本要素组成：（1）关系国家安全和利益：这是构成国家秘密的实质要素，是准确判定某一信息是否属于国家秘密的关键问题。（2）依照法定程序确定：这是国家秘密的程序要素。关系国家安全和利益的信息，必须在履行确定相应密级的程序后，才能成为法律认可的国家秘密。所谓法定程序，是指《保密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》（简称《保密法实施办法》）就确定、变更国家秘密的密级和保密期限以及解密所做出的一系列相应的规定。（3）在一定时间内只限一定范围人员知悉：这是国家秘密的时空要素。国家秘密不可能是永远的秘密。随着一定的时间和客观情况的变化而发生变化，或变更密级或解密。国家秘密的三个基本要素互相联系，缺一不可。4、国家秘密的密级是如何划分的？《保密法》第九条规定，我国的国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级。划分三个等级的标准是：“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；2“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。以法律的形式对国家秘密等级做出基本规定，具有重要的意义。一是区分了不同密级与国家安全和利益的关系程度不同，泄露后所造成的损害程度是有区别的；二是不同密级的国家秘密，所采取的保密措施也不同，特别是绝密级的国家秘密，应采取特别的保密措施；三是为规定保密范围、区分不同密级提供了法律依据。5、涉密人员应当履行哪些保密义务和责任（1）制作属于国家秘密的文件、资料及其他物品属于国家秘密的设备及产品（以下简称密件、密品）时，应当遵守有关的保密规章制度；（2）收发、传递密件、密品时应当遵守有关的保密规章制度；（3）使用密件、密品时应当遵守有关的保密规章制度；（4）复制、摘抄、汇编密件时应当遵守有关的保密规章制度；（5）携带密件、密品外出时应当遵守有关的保密规章制度；（6）保存密件、密品时应当遵守有关的保密规章制度；（7）销毁密件、密品时应当遵守有关的保密规章制度；（8）组织、参加涉密会议时应当遵守有关的保密规章制度；（9）对外提供信息、投递稿件、著书时，应当遵守有关的保密规章制度；（10）在社会交往中应当遵守有关的保密规章制度；（11）出境和在境外活动期间应当遵守有关的保密规章制度；（12）涉密人员离职时应当遵守有关的保密规章制度；（13）涉密人员自己发生泄密事故时，必须立即采用补救措施并及时向所在机关、单位报告，不得隐瞒。发现他人违反保密规定泄露国家秘密时，必须立即予以制止，并及时报告保密工作部门和有关机关；（14）涉密人员必须自觉接受保密教育和保密监督检查。6、当前泄露国家秘密的渠道主要有哪些？（1）对外交往与合作中的泄露；（2）新闻宣传和出版方面的泄露；（3）通信和办公自动化方面的泄露；（4）信息咨询服务方面泄露；（5）人员流动造成的泄密；（6）少数人受私利驱动，非法提供或出卖国家秘密。3第二章国家秘密载体的保密管理1、什么是国家秘密载体？国家秘密载体是指以文字、数字、图像、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介质、光盘等各类物品。国家秘密和载体之间既相互联系又有区别。国家秘密必须借助一定的载体来存储和传递。国家秘密是一种特殊的信息，载体是它的存在形式。2、国家秘密载体有哪些种类？国家秘密载体形式多样。主要有以下几类：（1）纸介质载体：是以文字、图形、符号等书面形式记录国家秘密的纸介质载体。如国家秘密文件、文稿、文书、档案、电报、信函、图纸及其他图文资料等。人们通常把这类载体统称为国家秘密文件、资料。国家秘密文件、资料是目前实际工作中使用最多、最常见的国家秘密载体。（2）磁介质载体：以磁性物质记录国家秘密的载体。如记录着国家秘密信息的计算机的磁盘（含软盘、硬盘、U盘）、磁带、录音带、录像带等。（3）光介质载体：以光信号记录、传输国家秘密信息的载体，如光盘。随着信息技术的发展，磁介质和光盘类的国家秘密载体将越来越多。此外，还有以物理方式记录、承载信息的设备、产品、物品等。这类载体有的可以从外观上直接反映出国家秘密的属性，也有的需要通过测试、分析等物理或化学手段获得国家秘密信息。3、什么是密件和密品？密件是指以文字、数字、图像、声音的形式载有国家秘密的物件。它包括传统的纸介质的文件、资料，也包括磁介质和光介质等国家秘密载体。密品是指直接含有国家秘密信息的设备、产品。这种设备、产品通常不是直接裸露国家秘密，但通过测试、分析等手段可以获得国家秘密信息。4、国家秘密载体的收发、传递有哪些保密要求？国家秘密载体产生以后，收发人员要按照保密规定进行核对、登记，严格按照发文范围收发密件，并掌握国家秘密载体的分布情况。（1）收发国家秘密载体，应履行登记、编号、签收手续，签收时必须逐件清点、核对；（2）密件包装应当由单位的机要保密人员或有关专门人员拆封；（3）接收人员应当对接收的密件，及时在收文（件）登记薄上登记造册。分发密件时，严格分发范围，遵守相关规定；（4）传递、运输国家秘密载体必须交由专门的部门（如机要交通、机要通信部门），不4得通过普通邮政邮寄或交给无关人员捎带；确需自行传递、运输的，要选择安全的交通线路和交通工具，采取严密的保密措施。设有机要文件交换站的城市，在本市区内传递机密级、秘密级秘密载体，可以通过机要文件交换站进行；（5）向境外邮寄、携运秘密载体时必须通过外交信使传递，确需个人携运的，要按照国家秘密物品出境管理规定办理；（6）采用现代通信或计算机网络等手段传输国家秘密信息，应当遵守有关保密规定。5、国家秘密载体的使用有哪些保密要求？（1）传达、阅读国家秘密文件、资料，要按照工作需要和规定的范围，限定在可以知悉该项国家秘密的范围内的人员；使用密件，也只能是可以接触该项国家秘密的范围内的人；（2）机关、单位工作人员阅读、处理国家秘密文件、资料，应在办公室进行。不允许将秘密文件、资料带回家中或者带到公共场所阅办；（3）机关、单位的领导阅读秘密文件、资料，可以采用传阅的方式进行。传阅国家秘密文件、资料应当由经办人员负责，专夹专阅，并填写“传阅卡”。记载夹内密件份数、编号和阅读时间等。传阅的密件，阅读者不能擅自抽出、留存、阅读者之间不能横传，不得随意抄录密件内容，更不能私自复印；（4）借阅、借用密件，要经借出单位的主管领导批准，并办理相关手续；（5）绝密级文件，未经密级确定机关、单位或其上级机关批准，禁止复制、复印、摘抄、汇编。复制、复印，摘抄、汇编机密级和秘密级的密件，必须经批准并履行审批手续。6、国家秘密载体的保存有哪些保密要求？对国家秘密载体的保存有以下6点保密要求：（1）保存秘密载体应当选择安全保密的场所和部位，并配备必要的保密设备。绝密级秘密载体应当在安全可靠的保密设备中保存，并由专人管理。（2）工作人员离开办公场所，应当将秘密载体存放在保密设备里。（3）涉密机关、单位每年应定期对当年所存秘密载体进行清查、核对，发现问题及时向保密工作部门报告。按照规定应当清退的秘密载体，应及时如数清退，不得自行销毁。（4）涉密人员、秘密载体管理人员离岗、离职前，应当将所保管的秘密载体全部清退，并办理移交手续。（5）需要归档的秘密载体，应当按照国家有关档案法律规定归档。（6）被撤消或合并的涉密机关、单位，应当将秘密载体移交给承担其原职能的机关、单位或上级机关，并履行登记、签收手续。7、国家秘密载体的销毁有哪些保密要求？5（1）销毁秘密载体，必须要履行清点、登记手续，经机关、单位的主管领导批准，严禁私自销毁。（2）销毁时要确保秘密载体的内容无法还原。销毁磁介质、光盘等秘密载体，应当彻底销毁，也可采取粉碎、烧毁或化学腐蚀等方式进行。（3）需集中销毁的密件应当送往文件销毁定点单位销毁。有关人员要在场监销，并由监销人员和销毁人员共同签名，禁止将秘密载体当作废品出售。（4）送往定点单位销毁的密件，应当装袋、封紧，专人专车押送，防止运送途中散失。销毁工作完毕后，应对销毁现场进行认真清理。对机构撤销、合并时，原单位的秘密文件，发文单位要求收回的，要如数收回清退发文单位；发文单位不收回的，要移交有关部门，或者登记销毁。8、复制国家秘密载体有哪些规定？（1）复制绝密级秘密载体，应当经密级确定机关、单位或其上级机关批准。（2）复制制发机关、单位允许复制的机密、秘密级秘密载体，应当经本机关、单位的主管领导批准。（3）复制秘密载体，不得改变其密级、保密期限和知悉范围。（4）复制秘密载体，应当履行登记手续。（5）复制件应当加盖复制机关、单位的戳记，复制件应视同原件管理。（6）涉密机关、单位不具备复制条件的，应当到复制国家秘密载体定点单位复制。9、绝密文件资料应如何管理？（1）机关单位制发绝密文件时，应根据工作需要，确定文件的发放单位和知悉人员的范围，并在文件上注明；（2）绝密级文件、资料必须存放在机要保密室，并指定专人保管；（3）绝密级文件、资料未经制文机关单位同意，不得擅自扩大传达、阅读范围；（4）绝密级文件、资料未经制文机关单位同意，不得复印、摘抄；（5）携运绝密级文件、资料必须有两个人负责保管并有专车护送；（6）绝密级文件、资料必须按规定时间清退。10、国家秘密载体的汇编、摘录和引用有哪些规定？（1）汇编国家秘密文件、资料应当经原制发机关、单位批准；（2）经批准汇编秘密文件、资料时，不得改变原件的密级、保密期限和知悉范围，确需改变的，应当经原制发机关、单位同意；（3）汇编秘密文件资料形成的秘密载体，应当按照其中的最高密级、最长保密期限和知6悉范围管理；（4）摘录、引用国家秘密的内容形成的秘密载体，应当按照原件密级、保密期限和知悉范围管理。11、个人私自留存国家秘密载体指的是哪几种情况？个人私自留存国家秘密载体，主要是指以下三种情况：（1）个人阅办完应当清退的国家秘密载体不按规定清退的；（2）参加涉密会议领取的国家秘密载体，会后应交单位管理而未交的；（3）调出原工作单位或离退休、辞职等不在原岗位工作，原经管的密件应当向单位交还而未交还的。第三章工作秘密和商业秘密的保护1、什么是工作秘密？工作秘密是指各级国家机关在其公务活动和内部管理中产生的不属于国家秘密而又不宜对外公开的事项。2、什么是商业秘密？根据我国《刑法》和《反不正当竞争法》的规定，商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。商业秘密包括技术信息和经营信息两类。技术信息是指经权利人采取了保密措施不为公众所知晓的，具有经济价值的技术知识。经营信息是指经权利人采取了保密措施不为公众所知晓的，具有经济价值的有关商业、管理等方面的方法、经验或其他信息。3、哪些信息可以作为商业秘密保护？（1）影响权利人的生产经营和发展。（2）使权利人的经济利益受到损害。（3）影响权利人的营销活动。（4）妨害权利人的技术发展和进步。（5）使权利人在市场竞争中处于被动或是不利地位。4、为什么要签订商业秘密的保密协议？我国的《刑法》和《反不正当竞争法》虽然对商业秘密的属性和特征作了明确的规定，但是这个规定仍然是概括性的，在实际生活中，对某一信息是否属于商业秘密可能会有不同的理