房屋建筑工程施工旁站监理管理办法监理旁站细则

《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》（以下简称“办法”）自2003年1月1日起施行以来，大大加强了监理人员对工程质量控制意识，规范了监理单位在施工过程中对工程质量控制的监理行为，有效地遏制了承包商的误操作和违规操作行为，对保证工程质量起了关键作用。然而，在实施过程中，也出现了一些错误的观点和不正确的做法。比如，有些建设主管部门认为，只要有了旁站监理，就等于给工程质量上了“保险锁”；有些业主认为，监理工作就是旁站，监理就是要跟班作业；有些监理单位也把旁站监理作为中心工作；有些承包商认为，有了旁站监理，自己就可以省了施工员。其结果是偏离了监理的工作重心，削弱了承包商自己对工程质量的管理责任。笔者结合多年的监理工作，提出自己的看法与同行进行探讨。1正确地认识旁站监理1.1旁站监理的必要性在没有实施监理制之前，我国的建设工程主要是施工单位自建自管，虽有建设方监管，但毕竟不是专业管理者：质检站虽然也参与验收，但毕竟属于宏观管理。由于监管制度的落后和不完善，缺乏有效地监督，施工过程中的偷工减料、以次充好、弄虚作假现象相当严重，工程质量得不到有效控制，使得改革开放后前期完成的许多工程埋下了严重的质量隐患。实施监理制的目的就是要加强管理力度、提高售；理水平。然而，随着我国经济的高速运转、建筑业的迅猛发展、建筑企业的极度膨胀，施工企业的管理人员严重流失、技术人员出现严重缺口、未经培训的农民工大量涌入，使得施工企业内部原有的质量监督体系大为削减，现场管理人员不到位、不负责，导致管理混乱，加上监理制度的不完善、检测设备不足，工程质量还是未能得到根本好转。作为受业主委托对工程实施管理的监理单位是工程质量形成的主要见证人，也是保证工程质量的主体之一，充分发挥其技术、管理优势，深入工地现场，进行旁站监督，发现问题、解决问题，可以有效地遏制承包商的违规行为、纠正错误，对保证工程质量起到重要作用。1.2旁站监理的地位和作用在建设工程中，监理单位同建设单位、设计单位、承包商都是建设主体单位之一，各方主体的主要任务是不同的。作为监理单位是要根据相关的法律法规、合同和图纸对建设工程的质量、投资、进度等目标进行控制。就质量控制而言，监理工程师需要协助业主根据项目的实际情况确定合适的质量目标，通过图纸会审确保设计质量；通过审查施工组织设计或方案，确保施工质量保证体系和技术的组织实施；通过巡视、平行检验和旁站等方法对施工过程进行控制，确保质量目标的实现。可见，旁站监理是建设监理工作中的一项重要内容，是建设工程质量控制的一项重要手段。旁站监理的主要作用是：通过对建设工程质量形成工程中的一些重点问题、重要部位、关键工序和建设行为的跟踪检查和监控，及时制止和纠正不恰当的施工操作，同时见证承包单位的施工过程。最终形成的旁站监理记录，如实地反映关键部位、关键工序真实的质量信息，是重要的质量可追溯文件。通过旁站不但能及时掌握施工中最真实的资料，而且根据取得的数据，决定下一步的对策，推动和调节后续的监理工作。1.3旁站监理不能代替施工员的管理如上所述，旁站监理只是监理人员对建设工程质量形成过程中对一些重点问题、重要部位、关键工序和建设行为的跟踪检查和监控，是监理的职责和行为。但任何工程都是做出来的，不是监理出来的，任何监理的职责和行为都不能免除承包商的责任。作为承包商的施工员承担着现场的施工组织、指导、检查和管理职责，对工程质量的形成起着主要的决定性作用。没有他们的工作，工程管理将会陷入混乱、将会导致职责不清，因此，旁站监理不能代替施工员的管理。2旁站监理的实施2.1制定旁站监理方案项目监理部在编制监理规划时，应同时编制旁站监理方案。旁站监理方安是监理人员在充分掌握工程信息资料的前提下，根据工程的具体特点和内容，确定出重点监控的关键部位、重点工序、特殊工序，以明确旁站监理的范围、内容、程序和职责，形成旁站监理作业指导方案。这个指导方案应包括：（1）旁站监理范围：确定各主要分部、分项工程的关键部位和关键工序；（2）旁站监理的内容：根据《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》结合工程的具体内容和特点确定各专业工程的旁站内容；（3）配备相应旁站人员和检测设备；（4）确定旁站监理人员的主要职责；（5）制定旁站监理记录的格式和内容要求；（6）编制旁站监理程序。2.2旁站监理人员的培训就目前监理业的现状来看，相当部分的监理公司、项目部的人员配置与规范要求还存在一定的差距。各种原因是多方面的，除了恶性竞争、现场工作、生活条件差、待遇不高难于吸引高素质人才等原因外，监理收费太低是其主要原因。为了企业生存，监理单位派驻项目部的人员中既懂法律又懂经济、技术业务水平过硬、职业道德高，协调能力强的监理工程师不多，要让这些人去充当旁站员可能不太现实。而能去旁站的大多是职称较低、毕业时间不长的年轻同志，他们发现问题、解决问题、协调处理问题的能力一般较弱。因此对他们必须进行培训，并在总监的统一部署下，在专业监理工程师的指导下进行工作。总监、专业监理工程师有责任对旁站人员进行技术交底和辅导，对可能发生的问题预先提出解决方案，明确在什么情况下需要向专业监理工程师报告。同时对旁站监理人员加强职业道德教育，防范腐败行为。2.3旁站监理人员的主要工作（1）检查施工企业现场人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况；（2）在现场跟班监督关键部位、关键工序施工中执行施工方案及工程建设强制性标准情况；（3）核查进场建筑材料、建筑构配件、商品混凝土的出厂质量证明、质量检验报告，督促施工企业进行现场检查和进行必要的复验；（4）发现有违反工程建设强制性标准行为的，有权责令施工企业立即改正；发现施工活动可能危及工程质量时，及时向总监理工程师汇报，由总监理工程师采取必要的措施。2.4旁站监理的工作方法（1）首先要熟悉图纸、施工组织设计、相关规范的强制性条文及旁站监理方案，对要做什么、怎样做、做到什么标准做到心中有数；（2）向建设单位和承包商送达“旁站监理方案”，要他们知道监理的计划，让承包商在关键工序施工前24小时，书面通知监理单位成为规矩和习惯；（3）要清楚地认识到承包商才是工程质量形成的最主要的主体，其质量保证体系是工程建设质量的基础。如何保证该体系正常、有效地运转是监理工程师实施质量控制的最重要的工作。监理的旁站决不能造成承包商（施工员）的依赖而放松责任心；（4）旁站监理应与平行检验、抽查巡视结合进行。旁站决不是统统一“站”了之，随机进行可能收到的效果更佳，目的是要让施工人员按规定自觉施工，关键是要发现问题、解决问题；（5）旁站要有合适的工作方法，首先要体谅施工人员的辛苦，不要吹毛求疵、盛气凌人，但对发现的问题决不能放过。对客观原因造成的问题要积极帮助、共同研究解决；对主观原因造成的问题则要坚决制止、决不迁求；（6）认真做好旁站记录和监理日记，并保存好旁站监理原始资料。旁站监理人员和施工质检人员应在旁站记录上共同签字，未经签字或问题未经处理，不得进行下一道工序施工。2.5对旁站监理记录的要求（1）记录内容要真实、准确、及时；（2）对旁站的关键部位或关键工序，应按照时间或工序形成完整的记录。例如：地下室防水，可按卷材检验、基层处理、铺贴过程、细部处理等工序填写检查记录表；（3）记录表内容填写要完整，未经旁站监理人员和施工单位质检人员签字不得进入下道工序施工；（4）记录表内施工过程情况是指所旁站的关键部位和关键工序施工情况。例如：人员上岗情况、材料使用情况、施工工艺和操作情况、执行施工方案和强制性标准情况等；（5）监理情况主要记录旁站人员、时间、旁站监理内容、对施工质量检查情况、评述意见等。将发现的问题做好记录，并提出处理意见：（6）其它栏门要填写完整。