安全生产管理办法

中国铁建十三局集团有限公司文件司安质〔2014〕38号关于印发《中国铁建十三局集团有限公司安全生产管理办法》的通知各单位：为了强化集团公司安全生产管理工作，根据国家现行法律法规、行业标准及上级相关规定，结合集团公司实际，对原《安全生产管理办法》进行了重新修订。现印发各单位，希望制定实施细则，认真贯彻执行。附件：1.工程项目安全管理工作流程图2.生产安全事故调查处理工作流程3.伤亡事故快报表4.伤亡事故调查报告书中国铁建十三局集团有限公司2014年2月7日安全生产管理办法第一章总则第一条为加强企业安全生产管理，根据国家法律法规和上级相关规定，结合集团公司实际情况，特制定本办法。第二条各单位必须认真贯彻执行国家有关安全生产法律法规，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，树立“安全科技、安全发展”的理念，完善安全生产保证体系，落实“终端责任”，确保安全生产费用投入，积极采用先进的安全生产技术和管理方法，实行全员、全过程、全方位、全天候的安全管理，有效地防范各类生产安全责任事故的发生，保障员工的安全和健康，保证施工生产顺利进行。第三条要建立健全安全生产管理体制，党政同责、一岗双责、齐抓共管，有关部门通力协作，形成领导重视、层层负责、人人把关、群防群治的安全生产局面。第四条各单位要重视安全生产规章制度和项目部、架子队等基层单位安全监管队伍建设，提高从业人员的业务素质和制度执行力，不断提升安全生产标准化、信息化水平。第五条本办法适用于集团公司所属各单位，各公司及各级项目部应根据本办法制订实施细则。第二章安全生产目标管理第六条集团公司安全生产目标：杜绝较大以上责任事故，减少一般责任事故，不发生因违章施工危及铁路行车安全C类及以上事故。控制指标：集团公司年度责任事故死亡率控制在百亿元产值2人以内；年重伤率控制在0.5‰以下，年轻伤率控制在3‰以下，年非因工死亡率控制在0.1‰以下。第七条各单位要根据集团公司安全目标及指标制订本级的安全控制指标，并将安全生产目标和指标横向分解到职能部门，纵向分解到基层班组，一级保一级，层层抓落实。第八条集团公司、工程公司及各级项目部必须实行安全目标管理。要逐级签订安全生产责任状，把安全生产目标管理同经营承包责任制结合起来，作为考核责任人实绩的一项重要内容。要把安全生产指标实现情况同评选先进单位和先进个人挂钩，对达不到安全生产指标的单位和个人行使一票否决权。第三章安全生产责任制第九条集团公司、各单位必须坚持“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的原则，逐级建立健全安全生产责任制，具体职责如下：第十条董事长安全职责1、作为法定代表人，是安全生产第一责任者，对本企业安全生产负全面领导责任。2、认真贯彻执行国家和地方政府有关安全生产和劳动保护法规、政策，将安全生产列入企业管理重要议事日程，主持重要安全生产工作会议，签发有关安全生产工作重大决定，审定安全生产方面的重要奖惩决定。3、领导制定和实施本企业中、长期整体规划和年度生产经营工作计划的同时，制定和实施本企业中、长期安全生产工作计划，定期向企业职工代表会议报告企业安全生产情况和措施。4、领导本企业安全生产委员会，健全安全生产保证体系，并将安全生产工作纳入重要议事日程，严格执行企业领导安全值班制度。5、建立健全本企业安全生产监督管理机构，配备足够、符合规定资格的监督管理力量，完善安全生产监督管理手段，并将安全生产综合管理与监督经费列入企业财务预算，保证安全生产费用落实。6、健全和完善本企业安全生产管理制度和奖惩办法，保证企业安全生产工作有计划、有目标、有检查、有考核、有奖惩。7、领导并支持安全管理人员或部门监督检查工作；督促各级领导干部和各职能部门做好本职范围内的安全工作；定期组织本企业安全生产检查。8、在事故调查组指导下，领导、组织本企业有关部门或人员，协助做好生产安全事故调查处理工作，提出处理意见和改进措施，并督促实施监督防范措施指令和落实，预防事故重复发生。9、组织制定本企业安全生产事故应急预案。第十一条党委书记安全职责1、认真贯彻执行党和国家关于职业安全的方针、政策、法律、法规和行业安全规章制度。2、支持安全管理人员工作，充分调动和发挥其工作积极性。3、负责全员安全思想教育工作，发挥党团员在安全工作中的骨干作用，掌握员工思想动态，及时解决思想问题，确保员工在生产过程中遵章受纪，按章作业。4、教育干部牢固树立“安全第一”的思想，克服官僚主义。对安全管理工作负主要领导责任。第十二条总经理安全职责1、对本企业安全生产负具体全面领导责任。2、建立、健全本企业安全生产责任制。3、组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程。主持安全生产工作会议，签发有关安全生产工作决定，审定安全生产方面奖惩决定。4、实施本企业中、长期整体规划和年度生产经营工作计划同时，实施本企业中、长期安全生产工作计划，定期向企业职工代表会议报告企业安全生产情况和措施。保证本单位安全生产投入有效实施。5、督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6、组织制定本单位生产安全事故应急救援预案，并实施必要形式的演练，在相应紧急情况发生时按照规定程序启动应急预案。7、及时、如实报告生产安全事故，并在事故调查组统一组织领导下，组织相关部门和单位做好事故救援和配合调查处理工作。第十三条分管生产副职领导安全职责1、对本企业安全生产工作负直接领导责任，协助法定代表人、总经理认真贯彻执行国家和政府颁发的有关安全生产法规、制度、方针、政策；及时传达中央和地方政府对安全生产指示或会议精神，并结合本企业实际情况采取应急措施并予以认真贯彻执行。2、组织实施本企业中长期、年度、特殊时期安全工作规划、目标及实施计划，组织落实安全生产责任制；对本企业安全管理工作进行统一组织、领导、策划。3、参与审核特殊复杂工程项目或专业性工程项目施工组织设计和施工方案。审批本企业工程生产建设项目中安全技术管理措施，制定本企业施工生产中安全技术措施经费使用计划并督促落实。4、领导组织本企业安全生产宣传教育工作，确定安全生产考核指标。5、领导组织本企业定期和不定期安全生产检查，定期组织召开本企业安全生产委员会会议，分析和研究安全生产动态与特点，认真听取、采纳安全生产合理化建议，保证本企业安全生产保障体系正常运转。6、在事故调查组指导下，协助生产安全事故调查、分析及处理中的具体工作。7、根据工作需要组织召开安全生产管理现场交流会，抓好正反典型案例分析，推动安全生产管理工作向纵深发展。第十四条总工程师安全职责1、总工程师（技术负责人）对本企业安全生产和劳动保护的技术工作负具体领导责任。2、贯彻执行国家和上级安全生产方针、政策，协助法定代表人、总经理做好安全方面技术领导工作，在本企业施工安全生产中负技术领导责任。3、组织审批特殊复杂工程项目或专业性工程项目施工组织设计和施工方案时，应严格审查是否具备安全技术措施，及其可行性，并提出决定性意见。4、领导编制审查企业安全操作技术规程，及时解决施工中安全技术问题，确定指导性安全技术方案。5、领导安全技术攻关活动，确定安全生产科学技术、劳动保护研究项目，并组织鉴定验收。6、对本企业使用新材料、新技术、新工艺从技术上负责，组织审查其使用和实施过程中的安全性，组织编制或审定相应操作规程，组织重大项目安全技术交底工作。7、协助生产安全事故调查，从技术上分析事故原因，制定防范措施。第十五条总会计师安全职责1、组织落实本企业财务工作安全生产责任制，认真执行安全生产奖惩规定。2、组织编制年度财务计划同时，审批安全费用使用计划，保证经费到位，审查安全费用使用情况。3、认真贯彻执行国家、行业有关劳动保护用品规定和防暑降温经费使用标准，并按规定负责审批购置劳动保护用品经费。第十六条总经济师安全职责参加重大安全技术措施、工程项目在投标报价中的安全生产费用的审定和安全经济分析活动。第十七条纪委书记安全职责1、监督维护安全生产法规在企业经营中能够得到贯彻落实。2、考核领导干部、党员的安全生产业绩；对发生责任事故的单位领导或党员干部进行调查处理；对受到举报、投诉各级管理者或党员的违反安全生产法规行为进行查处。3、对重大违章违纪行为造成生产安全事故的责任人追究责任。4、参加生产安全事故调查处理。第十八条工会主席安全职责1、依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工在安全生产方面的合法权益。负责工会系统的安全教育和考核工作。2、认真履行群众监督权，对侵犯员工合法权益的人和事，及时组织调查，并提出处理意见。3、协助生产或行政系统抓好员工的安全教育，积极推行“一法三卡”，及时发现和消除事故隐患，增强自防、互防能力。4、组织开展劳动竞赛评比，行使安全生产一票否决权。5、参加生产安全事故调查处理，会同行政部门做好事故善后工作。第十九条其他行政副职的具体职责1、协助企业法人代表、总经理和主管安全工作负责人建立安全生产保证体系，分析安全生产动态，及时解决分管部门或单位在安全生产中存在的问题。2、根据工作分工范围，在计划、布置、检查、总结、评比生产同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作；监督检查分管部门或单位对安全生产各项规章制度执行情况，及时纠正失职和违章行为。3、组织制订、修订分管部门的安全生产规章制度、安全技术规程和编制安全技术措施计划，并认真组织实施。4、组织分管业务范围内安全生产大检查，督促落实重大事故隐患整改。5、组织分管部门开展安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作先进经验，奖励先进单位和个人。6、负责分管部门的安全生产教育与考核工作。7、处理下级对违反安全生产行为的举报或投诉。第二十条安委会主要职责1、贯彻国家安全生产的方针政策、法令法规，结合企业发展规划，建立长效机制，制定安全生产方针目标和控制指标。2、及时分析公司安全生产形势，研究部署并指导监督安全生产全面工作。审定安全生产分级责任书，决定安全奖罚事项。3、研究决定安全生产重大问题，审定公司安全生产规划和规章制度。4、审定公司安全生产工作会议主题，部署安全生产工作主要任务，审定公司安全生产年度计划。5、严格按照“四不放过”原则，对公司重大生产安全事故做出处理决定。6、完成上级交办的其他安全生产工作。第二十一条安委会办公室主要职责1、根据国家安全生产方针政策、法律法规和公司安委会的决定，研究提出改进公司安全生产管理的措施及建议，编制安全生产规章制度及年度计划。2、及时传达公司安委会的各项指示和决定，并督促检查落实，按时完成年度考核，及时提出工作报告。3、根据安委会的部署组织安全生产大检查，分析形势，总结工作，交流经验，保持安全生产监管体系有效运行。4、负责具体实施公司安委会及安全生产工作会议的组织工作。5、完成公司安委会交办的其他工作。第二十二条安全监察部门职责1、负责贯彻执行国家和上级有关安全生产、劳动保护政策法规，制定、完善安全生产管理办法及相关规定；对所属单位的劳动安全、人身安全、锅炉压力容器安全、危爆物品安全、运输安全、消防安全管理工作进行监督、检查。2、组织开展“安全生产月”和“安全生产标准化工地建设”活动，对员工进行安全生产宣传教育，总结、推广安全生产先进经验。3、组织安全生产检查，提出预防事故的措施和建议，实施安全奖罚。4、按规定参加生产安全事故调查和处理，进行伤亡事故统计、分析和报告；协助有关部门对事故进行调查处理，提出防止事故重复发生的措施并督促实施。5、组织签订年度安全包保责任状，实施安全生产包保责任人和单位安全生产奖罚事宜。6、会同有关部门对职工进行安全教育和技术培训，组织注册安全工程师培训、考核和继续教育工作，对特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。7、对劳动保护和防护用品的质量及发放和使用情况进行监督检查。8、发现违反国家和上级安全生产法规、方针、政策及规章制度时，有权加以纠正和制止，对情节严重、弄虚作假、隐瞒事故的单位和个人，有权调查举报。9、负责企业《安全生产许可证》申领、复审工作。10、负责拟定企业总体发展战略规划、滚动规划规划中安全生产总体目标和年度目标及保证措施，并组织实施。第二十三条董事会、总经理办公