顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）顺义区“十二五”规划编制工作领导小组办公室2011年1月6日—1—序言“十二五”时期，是顺义乘势而上、大有作为的重要战略机遇期，是以城市化和城市现代化为引领、实现“打造临空经济区、建设世界空港城”战略目标的关键时期。制定科学的战略部署对顺义在新的发展阶段向工业化、城市化、国际化的更高水平迈进至关重要。《顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是着眼首都建设中国特色世界城市、立足“国际枢纽空港、高端产业新城、和谐宜居家园”区域发展定位编制的五年规划，是深入推进经济发展方式转变、着力改善民生、实现全面协调可持续发展的重要规划，是指导顺义区未来五年经济社会发展、全区人民共同奋斗的行动纲领。本规划集中体现了区委、区政府的战略意图，明确了“十二五”期间全区发展的战略目标、发展思路和重点任务，是政府依法履行职责、编制实施年度任务和制定各项政策措施的重要依据。本规划编制的主要依据是《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共北京市顺义区委关于制定顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和区委、区政府提出的发展战略。本规划执行期为2011年-2015年。—2—第一部分规划背景一、发展现状“十一五”期间，是顺义经济社会快速发展、城乡建设统筹推进、人民生活明显改善、区域形象全面提升的具有里程碑意义的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民深入贯彻落实科学发展观，成功举办奥运会水上项目、第七届中国花卉博览会等重大活动，有效应对国际金融危机冲击，实现了经济社会全面协调健康发展，区域影响力和受知度大幅提升。“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成，为推动长远发展奠定了坚实基础。（一）经济总量大幅提升，产业结构日益优化“十一五”期间，顺义区经济总体呈现良好的快速增长态势，地区生产总值年均增长25%，2010年预计达到780亿元，常住人口人均GDP突破1.5万美元；属地财税收入预计达到270亿元，年均增长31%；地方财政一般预算收入预计完成58亿元，年均增长29%；预计全社会固定资产投资累计完成1480亿元，年均增长25%。图1“十一五”期间地区生产总值—3—图2“十一五”期间地方财政一般预算收入图3“十一五”期间全社会固定资产投资产业结构日益优化，以临空产业和现代制造业为主导、多点支撑的经济格局进一步巩固。按照“做强东西、拓展南北”的发展框架，临空经济区初具规模，临空指向型经济快速发展，临空经济区占到全区经济总量的70%、财政收入的85%。特别是北—4—京天竺综合保税区一期封关运行，航空产业园奠基开工，为延伸航空产业链条、加速临空产业聚集搭建了重要战略平台。以航空物流、国际会展为特色的现代服务业蓬勃发展。以汽车制造、电子通讯、装备制造为代表的现代制造业发展迅猛，全区工业总产值占全市1/7，汽车产业总产值占全市的51%。首钢冷轧、现代汽车第二工厂等一批重大项目竣工投产，北京现代制造业基地地位进一步巩固。第一产业不断优化，都市型现代农业特色突出。品牌经济发展迅速，新创中国驰名商标达到10件，荣获“全国商标战略实施示范区”。“十一五”期间，全区产业布局进一步优化，初步形成以空港周边地区、新城中心区为支撑、各镇协同发展的产业空间格局。（二）城乡统筹全面提速，新城建设步伐加快积极推进城乡建设，成功完成了奥林匹克水上公园等重大项目建设，城市基础设施水平和城市影响力显著提高。道路等基础设施不断完善，完成机场轻轨、京承、京平等一批高速路和184公里城市主干道路建设，M15号线一期试运行，全区路网密度达到2.56公里/平方公里，使顺义区内外交通更加便捷。城乡信息化水平大幅提升，所有村镇实现了电视、广播、远程教育、互联网、通讯等“多网合一”。编制完成了新城街区层面控制性详细规划，镇域规划全部获得批复。新农村建设扎实推进，完成了乡村公路大修532公里，以及353个农村的“五项基础设施”建设，“亮起来、暖起来、循环起来”工程成效显著，农民的居住和生活环境得到明显改善。城乡统筹取得进展，城乡一体化建设加速推进，户籍人口城镇化率提高至57%。（三）社会建设成效显著，生活品质稳步提升社会保障水平不断提升，形成了以城乡最低生活保障为基础，医疗、教育、住房、救灾等专项救助相配套的社会救助体系。新型农村合作医疗参合率达到99.7%，农村低保标准提高到年人均3360元，达到城市低保标准的65%。蝉联全国双拥模范城，荣获全国老龄工作先进区。各项社会事业全面蓬勃发展。科技进步对经济增长贡献率达到57%；教育事业优质化、均衡化、高端化发展，城乡教育资源有效整合、教育布局更加优化，教育教学—5—质量不断提升。公共医疗卫生服务和保障水平稳步提高，公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系基本建立。公共文化服务体系不断完善，实现了文化活动室、数字电影放映厅、基层图书室、文化资源共享等工程全区行政村全覆盖；全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。档案事业取得新进展，区档案馆晋升为国家一级综合档案馆。人口素质不断提高，人口规模发展适度，人口发展与经济社会发展相适应。2010年，全区常住人口预计为75万人，常住流动人口17万人。城乡居民就业日益充分，城镇登记失业率控制在1.5%以内，城乡劳动力二三产业就业率达到92%。居民收入稳步提升，生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入达到25000元，年均增长9.1%；农村居民人均纯收入达到12800元，年均增长11.4%。图4“十一五”期间居民收入（四）节能减排卓有成效，综合环境明显改善“十一五”期间，全区万元GDP能耗下降24%，获得“北京市节能减排先进集体”称号；化学需氧量总排放量下降1900吨，二氧化硫排放量下降1601吨。空气污染防治力度不断加大，大气环境质量逐年上升，空气质量二级和好于二级天数比例达到74%。水环境质量明显改善，主要河流水质综合达标率达到62.85%。工业固体废物处—6—置利用率逐步提高，全区生活垃圾实现区内统一处理，农村垃圾实现收集社区化、运输专业化、处理科学化、运作企业化、管理规范化的“五化”处理。环境噪声污染防治取得成效。生态环境建设成效显著。实施了潮白河、减河综合治理，引温济潮、汉石桥湿地恢复、滨河森林公园建设等生态整治工程，城市景观和生态效应日益显现。全区林木绿化率达到26.65%，城区人均公共绿地面积达到30.15平方米，成功争创“国家卫生区”和“全国绿化模范城市”。“十一五”期间，创建了全国环境优美镇6个，国家级生态村1个，市级环境优美乡镇16个，市级生态村86个，顺利通过了“国家生态示范区”考核验收。（五）体制改革取得新进展，对外开放进一步扩大政府机构改革稳步推进，行政办公效率和服务水平不断提升。财政体制改革进一步深化,区镇财政管理体制改革、国库集中支付改革、行政事业单位工资统发改革等各项工作取得进展，财政资金使用效率稳步提升。国有资产监管体系不断健全，乡镇机构和事业单位分类改革探索推进，农村集体经济产权制度和土地流转制度改革不断深入，农民专业合作社健康发展。医疗体制改革全面启动。投融资体制改革卓有成效，积极推进银政银企合作，组建国有资本经营管理中心、中小企业创业投资公司，发行了全国首期中小企业集合票据和25亿元的企业债券，企业上市力度不断加大，全区新发展上市公司4家，累计达到10家。对外开放水平不断提升，预计实际利用外资五年累计达到17.6亿美元，超额完成规划目标；预计出口供货额五年累计完成1667.5亿元，是“十五”期间的2.4倍。“十一五”期间，全区共引进项目1601个，协议引进投资额1984亿元。（六）精神文明建设取得新成效，民主法制建设再上新台阶以举办奥运会、花博会等重大活动为载体，文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动蓬勃开展，人民群众的思想道德素质和科学文化素质进一步提高，区域文明程度和市民综合素质全面提升。—7—坚持依法行政，依法治区。自觉接受人大、政协监督，进一步完善了行政执法责任制和评议考核制，政府法制工作不断加强。农村、社区自治组织建设步伐加快，扩大了基层民主。深入开展法制宣传教育活动，市民法律意识不断增强。加强信访排查调处工作和社会治安综合治理，公共安全、生产安全、食品安全、药品安全、公共卫生安全体系不断完善，营造了安全稳定的良好社会环境。二、机遇挑战“十二五”时期是顺义深入推进经济发展方式转变，着力改善民生，全面协调可持续发展，实现“打造临空经济区、建设世界空港城”战略目标的关键时期。面对新的发展形势，顺义要加快发展，迎接新的机遇和挑战：第一，北京建设世界城市的新形势为打造临空经济区、建设世界空港城提供了新机遇。北京建设世界城市将吸引世界目光向北京聚焦，各种资源向北京汇集。顺义作为首都国际机场和北京天竺综合保税区所在地，是北京现代制造业基地和航空物流中心，在建设世界城市中资源独特、大有可为，有条件、有基础、有能力将临空经济区打造成为首都经济的重要增长极。顺义作为北京东部发展带的重要节点和北京重点新城，拥有良好的区位优势、资源禀赋、发展基础，将会更多地承担北京市中心城人口和功能转移，有利于顺义打造成为北京东北部中心城市，建设成为世界空港城。第二，顺义发展面临的新阶段对全区发展提出了新任务。“十一五”期末，全区常住人口人均GDP已经突破1.5万美元，区域发展进入了整体提升上水平的新阶段。转变经济发展方式处在关键期，坚持高端、高效、高辐射的发展方向，依托机场、服务机场，加快推进临空经济区和现代制造业基地建设，前景广阔；社会处在转型期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题，扎实推进社会服务管理创新，切实改善民生，维护群众利益，构建和谐社会，促进人的全面发展，责任重大；城乡一体化处在加速期，统筹推进城乡发展，以“见物见人”为导向基本实现城市化和城乡一体化，任务艰巨，使命光荣。第三，落实科学发展观的新要求对顺义发展提出了新挑战。站在新的历史起点，我们必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识，增强推动科学发展的责任感、紧迫感—8—和使命感，深刻认识推动全区科学发展面临的难题：全区产业结构还需要优化，科技创新能力有待提升，现代服务业高端化步伐需要加快，多点支撑的发展格局有待加强；城乡一体化发展需求更加迫切，城市综合功能、承载能力、管理服务水平有待提升；资源环境对经济发展的约束更加明显，能源资源紧缺问题日益突出，生态环境建设水平与国家级生态文明建设示范区的标准还有一定差距；普惠型社会事业有待完善，公共服务均等化、高端化有待加速，社会管理精细化亟需推进，社会建设体制机制有待创新和完善。综合判断国情、市情、区情、民情，“十二五”时期顺义仍处于乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，充分利用一切有利条件，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾和问题，瞄准发展新目标，增强发展新动力，争创发展新佳绩，在更高的水平上推动顺义的科学发展。—9—第二部分总体思路、发展原则和主要目标一、总体思路深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照人文北京、科技北京、绿色北京的战略部署和建设世界城市的更高要求，坚持空港国际化、全区空港化、发展融合化理念，立足“国际枢纽空港、高端产业新城、和谐宜居家园”发展定位，围绕“打造临空经济区、建设世界空港城”的目标，以城市化、城市现代化为引领，以保障和改善民生为重点，将顺义建设成为北京东北部中心城市。国际枢纽空港。依托北京首都国际机场的综合优势，面向北京建设世界城市的需要，不断壮大临空经济，建设以高端现代制造业和现代服务业为支撑的国际流通网络的重要节点，成为国内外交往的枢纽区域，国际人流、物流、信息、技术、资金流等进入首都的枢纽和集结地。高端产业新城。推进产业结构高级化、产业环节高端化、产业模式低碳化，逐步形成以高端现代制造业和现代服务业为引领的多层次，高端、高效、高辐射的现代产业体系，努力建设成为引领首都经济发展的现代产