公文处理知识讲座

公文处理知识主讲人：李杰2012.3.27目录公文处理的指导思想公文发布及传递公文处理的基本内容公文处理的改进.《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》，是全国各级各单位公文处理工作的基本依据。党的机关公文与国家行政机关公文比较党的机关公文国家行政机关公文处理依据中国共产党机关公文处理条例国家行政机关公文处理办法用纸规格16K型或A4型A4型种类14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要一、公文处理的指导思想1.公文的定义和作用国家行政机关的公文，是行政机关行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。.2.公文处理的要求规范化、制度化、科学化。.3.公文处理的任务公文处理，包括办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列互相关联、衔接有序的工作。.4.公文处理的原则公文处理应当坚持实事求是，精简、高效的原则，做到及时、准确、安全、保密。.5.公文处理与保密公文处理要严格执行国家的保密法律、法规。重要公文一旦被泄露，会给党和国家造成重大损失。.6.公文的领导者各级机关负责人是公文工作的领导者，应当高度重视公文处理工作，模范遵守公文处理办法并加强领导和检查。.7.公文的管理机构各级党政机关办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作（一）收文办理（内部文件、外部文件）1．签收与拆封：外查、核对2．登记：来源、内容、处理情况3．审核：4.拟办：5．批办：6．分送7．承办8．催办9．注办—标注办理情况二、公文发布及传递（二）发文办理1.发文处理：拟稿、审核、核稿、会签、签发、复核、登记、编号、印制、分发等。2．注发工作：发授范围、阅读级限、紧急程度、机密等级、发出方式、公文格式、印刷要求3．发文登记：编号、成文日期、受文范围、公文标题、附件、密级、签发人、份数、发出日期4．公文印刷：准确、及时、规范、安全、保密等5．分发邮寄：电子昆明钢铁()公司()发文稿纸事由文别密级主送抄送抄报拟稿会稿签发审核编号昆钢（）〔〕号发文日期年月日打印份数校核会稿（审核）意见：主题词：签收登记审核加工分办拟办组织传阅批办承办注办拟稿办复会商会稿审核签发会签编号、打印办结文件处置登记校对、复核印制、用印收文发文归档清退暂存销毁（定稿与正本）发出公文处理程序签收登记审核加工分办拟办组织传阅批办承办注办拟稿办复会商会稿审核签发会签编号、打印办结文件处置登记校对、复核印制、用印收文发文归档清退暂存销毁（定稿与正本）发出签收登记审核加工分办拟办组织传阅批办承办注办拟稿办复会商会稿审核签发会签编号、打印办结文件处置登记校对、复核印制、用印收文发文归档清退暂存销毁（定稿与正本）发出公文处理程序三、公文处理的基本内容签收与拆封拟办的程序阅文送呈的方法请办传阅承办催办办复发文处理办法签发公文制发程序中存在的问题公文的日常管理及存档（一）公文的签收与拆封1.签收：主要是保证公文在处理过程中的明确双方责任，保证文件的安全可靠。一种为“外部收文”，另一种为“内部收文”。主要有三种方式：签字、盖章、收条2.拆封：注意私人信件及绝密件的拆封。3.收到下级机关上报的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家的法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门职权范围的事项是否已协商、会签；文种、格式是否规范。（二）拟办程序1.概述：对来文提出初步处理意见。办公室领导对应由哪位领导审批，哪个部门承办，以及承办过程中可能涉及到的事项提出初步处理意见，供领导批办时参考。2.拟办意见：拟办的结果是形成拟办意见，拟办意见是否准确恰当，对领导批办、文件执行和工作效率有直接影响。（三）阅文送呈的方法注传法：注发和传阅有机结合的办文方法。注发意见写给需要承办和了解文件精神的有关部门（个人）。存注法：存档和注发有机结合的方法。适合处理下级来文，一般不传阅，只分发有关领导和部门，办完注发存档。阅注法：处理下级请示、报告的办法。需要有关领导批示处理。拟办批示：报领导批示前，对报告、请示中提出的问题提出初步意见，形成拟办意见。摘要注办：收发员把收文处理的主要经过、处理结果及复文文号或交代人员、地点、时间、精神简短注明。（四）请办批抄法：包括“请批”和“抄发”两层意思，主要是请谁批、送谁阅的问题。请主管领导批示，同时请对应职能部门办理。加抄法：对批抄分发之后，又要增发的单位（部门）和个人。主要原因是：①批抄时考虑不周；②情况发生变化；③领导阅后批示。请（批）办法：公文内容需要办理的事项明确，直接送主管业务部门办理。请批法：送请领导批办。①提出具体倾向性方案；②提不出具体方案；③对重大问题不便发表意见或不能确定的。拟办意见处理中应注意的问题对于必须办理的，拟办意见要肯定。如：“请××阅办”、“请××办理”、“请××批示”、“请××审示”等。对于非必须办理的，属阅知性的，语气不必肯定。如：“请××审阅”、“请××阅”、“请××阅酌”、“请××研究”、“请××阅处”等。（五）传阅分送传阅集中传阅设立阅文室横传法回传法专传法传阅-分送传阅由专人负责传阅，其流程为：先送第一人应阅人，第一应阅人退回，再送第二人，依次传阅。主要适用于涉密文件及控制阅文范围的文件。传阅-集中传阅利用领导集中学习或开会及其他集中时间，会前或会后传阅。适用于急而比较简短的文件。传阅-横传法又叫“接力式传阅”，传阅流程为：第一人阅完后直接传递给第二人，依次类推，直到传递到最后一个应阅人为止。适用于比文件信息不涉密，应阅人群集中的情况。缺点：容易失控。解决办法：挂号、销号，掌握去向。传阅-回传法后阅人批示意见需要向前边已作过批示的领导通报的情况，是倒流传阅的过程。这是传阅过程中不可缺少的传阅形式。传阅-专传法由专人将传阅文件送给领导审批。主要在特殊情况下采用：一是特急件；二是绝密件。一般领导及时批示后送第二个领导批示，时间短，安全。（六）承办承办部门（个人）根据轻重缓急程度安排处理。紧急公文按时限要求急办，确有困难的应当说明。根据批示意见或贯例，属牵头办理的，提出意见后与协办部门会商会签，再由牵头部门归纳意见，填写承办单，然后报领导审批。承办人员对已办结的文件要“注办”，如果是行文答复的，要注明行文文号。（七）催办1.催办方法：①电话催办；②书面催办；③登门催办；④承办部门来汇报。2.催办要求：①重视催办工作；②制度化；③催办登记；④催办检查。送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要及时催办。（八）办复函复口头答复复印领导批示就地处理统筹安排（九）发文处理办法发文内容：请示、批复、指导性文件、报告、函、复函、转发文件、简报、刊物等。行文及其要求：注意上行文、平行文、下行文。发文处理：拟稿、核稿、会签、签发、复核、登记、编号、印制、分发等。核稿要领：公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，复核的重点：一是审批、签发手续是否完备；二是附件材料是否齐全；三是公文格式、文种使用、文字表述是否统一、规范。拟稿过程中应该注意的事项文稿前要使用稿头纸。认真填写。文件发范围要明确、具体。分两种：单称、全称，注意简称。拟稿人要把形成文稿有关的文字资料的依据附在文稿后面。主管部门拟以领导机关名义发文，要经部门领导审核签字，涉及其他部门的，要送其他部门会签。.凡送负责人签发的公文，应由文秘部门进行校核（核稿）。校核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟写公文的要求，格式是否规范等。（十）签发签发原则：按职权划分的原则、集体负责的原则、授权代签的原则；加签的原则、会签的原则。签发的格式：核准意图要具体（注意圈阅）。签发人的姓名要写全。签发日期要写全。签发过程中应注意的问题以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本单位名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。.已经负责人签发的文稿，应制前应进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应报原签发人复审。（十一）公文中的“倒流”现象1.什么是“倒流”：不按正常程序核稿、送审、签发，而直接送领导签发后，文稿才转到办公室核稿。2.“倒流”的危害：①影响公文制发速度；②影响公文质量；③容易出现原则上错误和政策矛盾；④容易出现文件丢失情况。3.解决“倒流”的办法：①送审过程由办公室流转；②业务部门及草拟人严格遵守核稿、送审、签发程序。（十二）公文的日常管理及存档1.来文收集：除少数没有查考值的公文外，绝大多数公文都需要收集。来文收集的方法：（1）来文份数较多的留足归档份数。（2）加盖明显戳记。（3）领导有批示的，复印办理。（4）传阅后及时收存。（5）会议发放材料，要及时收集登记再交部门或个人使用，用毕及时收回。2.公文日常管理（1）原则：效用与保密，统一管理（2）阅读传达范围：密级与大小（3）公开发布（4）复制（5）汇编（6）清退：时限、齐全（7）销毁3.公文保密（1）密级：绝密、机密、秘密（2）标识：★（3）密期：不标为长期，标注最高为30、20、10年4.公文立卷作用：1．维护机关各项工作真实历史面貌2．保持公文之间的历史联系，便于日后查找和利用3．保持公文的完整与安全，便于管理4．为档案工作奠定基础5.公文归档（1）拟写标题（2）排列公文（3）公文编号（4）填写目录（5）填写封皮（6）排列案卷（7）编制目录（8）案卷移交（十三）常见问题1.不是公文当公文——如内部材料、自定“公文”等2.发文机关与公章要一致——不能张冠李戴3.行文方向要准确——不能越级行文、不对个人4.文种要准确——不是报告当报告、函不是信5.一事一议——不能一文多事6.文字准确——错别字7.不用公文纸8.没签发人9.不盖公章10.要注意保密11.时效性12.自动化（十四）涉密文件的处理涉密文件的制作、收发、传递、承办、使用、传阅、复制、摘抄、保管、清退、移交和销毁等环节，以及电子文件的存取、处理、传递都必须遵守文件保密与安全的相关规定。涉密文件资料不准带出单位。确因工作需要携带外出的，履行审批手续；经批准携带的要采取保密措施。在外参加会议、活动等携带的涉密文件资料，有关人员回到单位后，应立即送交本部门文件管理人员进行登记。涉密文件资料原则上不允许复制。确因工作需要复制的要履行审批手续涉密人员应自觉增强保密意识。认真落实保密工作责任制。健全秘密载体保密管理制度体系。科学合理定密，及时解密。签收与登记要及时准确。传阅文件应规范有序，注意方法。单位或部门在撤并、搬迁应加强保密管理。加强会议和重要活动涉密文件管理。电子文件保密管理。报送文件应统一渠道和固定人员。1．公文的发放要适应新的形势，更好地为发展服务2．减少环节，提高效率，加快公文周转3．积极利用现代手段，加快速度4．公文管理人员要注意发挥参谋助手作用四、公文处理的改进谢谢！