提纲

第十章公文处理重点与难点:公文的行文关系公文的行文方向公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作行政机关往来的公文，必须经过处理，才能够发挥应有的作用。第一节公文行文类别行文主要是指公文的运转过程。根据不同的标准，可以对行文类别作不同的划分。一、行文关系行文关系是各级行政机关、各个单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。各行政机关和单位之间的相互关系，一般可分为同一系统内部上下级机关之间相互隶属关系，同一系统内部平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统机关、单位之间不相隶属关系。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。二、行文方向行文方向是行文关系的反映。公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。按照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、平行文和下行文三种。（一）上行文上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等等。（二）平行文平行文是指向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等等。通知、会议纪要有时也可用作平行文。（三）下行文下行文是指上级机关向下级机关发送的公文，主要有命令（令）、决定、通报、通知、批复、意见等等。三、行文方式在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。第二节公文行文规则行文规则是制发、办理公文中必须遵循的基本准则。在实际工作中必须严格遵守和执行行文规则，以利于提高行文效用，把握行文权限，规范行文体式。一、隶属和职权范围规则（一）不越级规则一般不得越级请示和报告。（二）部门行文规则1．政府各职能部门可以相互行文，也可以向下一级政府的相关业务部门行文；政府各职能部门可以以函的形式向下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项，此外一般不得向下一级政府行文。2．部门内设机构除办公厅（室）和法律规定具有独立执法权的机构外，不得对外行文。各级税务机关的办公厅（室）根据机关负责人授权可以代本级机关行文。（三）隶属职权规则1．行政机关和军事机关隶属关系不同，不能互相发指挥性公文。2．党、政机关职权不同，分别行文，一般不互相行文，可以联合行文。（四）主管职权规则1．部门内职权范围内事务，应当由部门自行或者联合行文。须经政府审批的事项，经政府同意也可由部门行文，但应注明经政府同意。2．属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。（五）请示与报告规则除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。1．请示必须一文一事。一般只写一个主送机关，需要送其他机关的，用抄送；但不得抄送其下级机关。一般不得越级请示，有必要时，要抄送被越过机关。2．报告不得夹带“请示”事项。一般不越级。二、抄送规则（一）主送与抄送应准确得当。（二）政府及其部门向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关，以便于监督和掌管。（三）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关。（四）“请示”一般只写一个主送机关，需同时送其他机关的，用抄送形式。（五）报主送机关的公文，需要送其他机关的，用抄送形式。（六）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。三、协商一致规则（一）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。（二）未经各部门协商一致的有关问题，部门擅自行文的，上级机关应当责令纠正或撤销。（三）涉及两个以上部门行文要注意充分协商，尽量取得一致意见。取得一致意见后，可由一个部门行文，也可以联合行文，不得交叉重复行文。四、联合行文规则（一）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府、政府与同级党委和军队机关、政府部门与相应的党组织和军队机关、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。（二）联合行文应当明确主办部门。（三）联合行文单位应是平级单位。（四）联合行文要协商一致。五、同等效力规则（一）报刊公布公文如不另行文应在公布时注明。（二）通过公文印发并且在报刊公布的法规、规章等，应视为正式公文，贯彻执行。第三节公文处理行政机关公文处理的目标是要实行规范化、制度化、科学化。行政机关公文处理要树立政治观念，实事求是，精简、准确，及时、高效，安全、保密。做好行政机关公文处理工作是依法行政和加强机关建设的重要保证。一、发文办理发文办理是指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。二、收文办理收文办理是指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等等。第四节公文归档和管理公文办理完毕之后，应当根据《中华人民共和国档案法》及其有关规定和《全国税务机关档案管理办法》（国税发〔1996〕64号）、《全国税务机关归档文件整理办法（试行）》（国税发〔2000〕204号）的规定，及时将公文定稿、正本和有关材料交本部门文秘人员整理（立卷）、归档，进行管理。一、公文归档（一）公文立卷归档的范围1、本机关发文。2、本机关收文。3、联合办理的公文，原件由主办机关整理、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。4、本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理、归档。5、重要会议形成的文件，包括光盘、软盘、录音带、录像带、照片等有关材料。不应当立卷归档的公文材料包括：1、重份公文。同一份公文，除特别重要的公文可保留多份外，其它的只需保留一份。2、无查考利用价值的事务性、临时性公文。3、未成文的草稿和一般性公文的修改稿。4、与本机关业务无关的公文。5、内容被其它公文包括了的公文。对于不需要立卷的公文应及时销毁或移交印发机关。（二）归档公文的保管期限归档公文的保管期限分永久、长期、短期三种。永久保存就是无限期地保存下去，长期保存一般须保存16年至50年左右，短期保存一般15年以下。具体划分方法如下：1、凡是反映本机关主要公务活动基本历史原貌的公文应永久保存。2、凡是在相当长的时间内本机关需要查考的公文应长期保存。3、凡是在较短时间内本机关需要查考的公文应短期保存。二、公文管理公文管理是指对公文的公开发布、撤销、废止以及本机关所有收文、发文的存放、复制、清退等工作的科学管理。在公文处理工作中，必须严格按照国家公文管理的有关规定，切实加强公文管理工作。