关于印发富阳市整治非法废塑料加工和小锅炉烟囱实施方案的通知

1富阳市人民政府办公室文件富政办〔2010〕8号关于印发富阳市整治非法废塑料加工和小锅炉烟囱实施方案的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：《富阳市整治非法废塑料加工和小锅炉烟囱实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。二○一○年一月二十六日2富阳市整治非法废塑料加工和小锅炉烟囱实施方案根据省、杭州市政府及有关部门的要求和市政府《关于开展富阳市造纸行业环境污染专项整治行动年活动的通知》（富政函〔2010〕号文）规定，为切实加大环境污染整治力度，打击违法排污行为，规范市场经济秩序，保障人民群众身体健康，维护社会稳定，促进富阳造纸行业健康发展，现就整治非法废塑料加工点、非法小锅炉烟囱制定如下实施方案。一、统一思想，提高认识废塑料加工是我市造纸行业的衍生品。由于其加工工艺简单、投资小、见效快，近几年已呈迅速蔓延扩张之势。据不完全统计，到2009年年底，全市废塑料加工、清洗点已多达203个，已遍布全市18个乡镇（街道），且大多为无证无照非法经营。由于其主要采用清洗、造粒等简单的作坊式的加工方式，废水、废气、固体废弃物污染严重。同时，部分小化工、小作坊、小浴室不仅无证无照经营，且其小锅炉烟囱时常冒黑烟。这两个方面的问题，均已成为近几年新凸现的广大群众反映较为强烈的环境问题热点和环境污染治理的难点。如再不加以整治，不仅严重扰乱市场经济秩序，严重影响我市造纸行业的可持续发展，也将严重影响生态环境的改善、和谐社会的构建。为此，各级各有关部门都要从践行科学发展观、实施“环境立市”战略和维护人民群众根本利益的高度出发，进一步统一思想、提高认识、各负其责、强势推进，切实增强对抓好这项工作的紧迫感和责任感，彻底清除现有3的无证无照废塑料加工点和小化工、小作坊、小浴室及其小锅炉烟囱，并落实长效监管机制。二、整治目标、标准和原则1.工作目标：集中一年时间，在全市范围内开展非法废塑料加工和小锅炉烟囱专项整治行动，全面整治，依法取缔，明确职责，严格监督，多管齐下，标本兼治，确保在2010年年底前完成废塑料回收产业整体规范提升，消除小烟囱冒黑烟现象，为实现我市环境面貌根本改善打下坚实的基础。2.取缔标准。非法废塑料加工点整治取缔的标准是断电、拆除设备、清除原料、恢复原状。非法小锅炉烟囱整治取缔的标准是拆除设备、恢复原状。对证照齐全、符合环保排放标准的加工点，在废塑料裂解油等相关项目上马后，再进行集中整治。对虽取得环保排污许可证但未领取工商营业执照却违法经营的，由工商部门按照工商管理条例相关规定予以取缔；对有工商营业执照但无环保排污许可证的经销点却开展加工业务造成违法排污的，由环保部门按照环境保护相关法律法规予以严肃查处。3.基本原则。一是坚持属地负责、部门配合的原则。各有关乡镇（街道）作为本次整治活动的第一责任人，要本着属地管理的原则，成立相应的组织机构，主要领导亲自抓，全面负责辖区内的整治工作。市级有关部门组成联合执法组，配合乡镇（街道）推进整治工作。二是坚持集中整治、分片包干的原则。各乡镇（街道）要集中力量，全面发动，声势浩大地打一场非法废塑料加工和小锅炉烟囱整治工作的大会战。要根据辖区实际，组成相应整4治小组，分片包干，责任到组，逐个清除，层层推进，保证整治工作取得实效。三是坚持分清情况、区别对待的原则。整治工作要有序推进，对有证有照的废塑料加工点和小锅炉烟囱，市环保局要加强监管。对无证无照的，根据整治工作安排，坚决取缔，从严查处。四是堵疏结合、综合治理的原则。提高废塑料回收及利用行业准入门槛，在积极稳妥地发展废塑料裂解油等高新技术生产项目的同时，对现有的有证有照废塑料加工清洗点也要进行规范整治，对达到规范整治要求的予以保留，达不到规范整治要求的，坚决依法予以关停。根据整治需要，要求所有造纸企业从现在开始起自行分拣废塑料，不得销售给富阳境内的非法废塑料加工、清洗点，一经发现根据相关规定予以20天停产整治并处一定罚金。三、整治的步骤和内容（一）宣传发动，企业自行整治阶段（1月12日-2月28日）。召开全市造纸行业环境污染专项整治行动年活动暨非法废塑料加工和小锅炉烟囱专项整治工作动员大会，统一思想，明确任务和要求。各乡镇、街道也要成立相应领导小组，制定实施方案，明确工作责任。要运用各种形式进行广泛宣传发动，切实把责任落实到行政村和企业。对辖区范围内所有非法废塑料加工点和小锅炉烟囱下发即时停止生产经营的通知（具体名单附后），责令所有非法废塑料加工点和小锅炉烟囱于2月10日前自行停止生产经营，自行拆除设备，并撤出有关人员。市整治工作组（牵头单位：工商富阳分局）要在市级新闻媒体上发布公告，告知整治事项，5公布专项整治行动举报电话，要求造纸企业牢固树立起环境保护是造纸行业“生命线”的意识，积极配合乡镇（街道）开展无证无照废塑料加工点的整治工作。（二）全面推进，乡镇（街道）实施整治阶段（3月1日-5月10日）。根据企业自行整改关停情况，对至3月1日止仍未停止生产经营的非法废塑料加工点和小锅炉烟囱，各乡镇、街道要先行组织强大的力量，配备必要的机械设备，会同基层工商所、环保所、派出所、供电所等，成立整治工作小组，上门依法开展整治取缔，强制拆除机械设备。（三）集中攻坚，部门联合执法阶段（5月10日—6月30日）。对至5月10日仍未停止生产经营的非法废塑料加工点和小锅炉烟囱，由工商部门牵头，市委宣传部、监察局、法院、环保局、公安局、城管执法局、供电局、国土局、质监局等部门参加，集中时间，集中力量开展整治活动，彻底取缔，全面拆除机械设备，对从事非法废塑料加工和小锅炉烟囱的业主，要依法予以严肃处理。（四）总结提高，建立长效机制阶段（7月1日-11月30日）。建立统一协调、快速查处、有效监管的非法废塑料和小锅炉烟囱长效管理机制。各部门、乡镇（街道）结合专项整治行动和日常管理工作，分别提出对非法废塑料和小锅炉烟囱建立长效管理机制的有效措施和意见。四、整治的措施和要求（一）加强组织领导。为确保整治工作顺利进行，“富阳市造6纸行业环境污染专项整治行动年活动领导小组”下设非法废塑料加工和小锅炉烟囱专项整治组，由工商富阳分局负责牵头，市委宣传部、市监察局、市环保局、市国土局、市质监局、市供电局、市行政执法、市公安局、市法院参加。各乡镇、街道也要成立工作小组，明确人员、任务，全面负责辖区内的非法废塑料加工和小锅炉烟囱整治工作，集中精力打好整治攻坚战。各相关部门和有关乡镇（街道）须于1月30日前将参加非法废塑料加工和小锅炉烟囱专项整治组的有关分管负责人和联络人上报市整治工作组（机构设在工商富阳分局内，联系电话：63325374）。（二）大力宣传监督。整治工作组要向社会公开非法废塑料加工和小锅炉烟囱查处情况，做到违法事实公开、查处过程公开、查处结果公开，实行“阳光”执法。各相关部门要开通举报电话，畅通投诉渠道，鼓励群众参与监督。各新闻媒体要密切配合专项整治工作，开辟专栏，及时刊登（播放）市专项整治组发布的有关专项整治工作信息，反映专项整治工作进度，对工作不力的单位和违法企业予以曝光。（三）明确责任分工。各相关部门要通力合作，积极组织开展联合整治行动，加强案件信息沟通，有效整合执法资源，全力以赴，确保整治行动达到预期效果。各相关部门、乡镇（街道）职责分工如下：1、市委宣传部。组织市级各新闻媒体，运用多种形式，加大对查处、取缔非法废塑料加工点和小锅炉烟囱工作的宣传力度。2、市监察局。严格监督各职能部门、乡镇（街道）开展工作，7对不认真履行职责、工作不到位的，严肃追究有关部门领导及相关人员责任，并予以通报。3、工商富阳分局。作为查处取缔无证无照非法废塑料加工点和小锅炉烟囱工作的牵头部门，根据掌握信息和市整治领导小组的要求，及时依法查处、取缔生产经营的非法废塑料加工点和小锅炉烟囱；对为非法废塑料加工提供生产原料的单位依法予以查处。4、市国土资源局。根据有关信息，负责及时依法查处、取缔违法用地从事非法废塑料加工和小锅炉烟囱的违法行为，责令限期恢复原状。5、市供电局。根据有关信息，及时拆除非法废塑料生产用电线路，停止供电。6、市环保局。负责依法查处未办理环保审批、验收手续而擅自投入生产的非法废塑料加工点的违法行为，重点负责对有证有照经营企业未达到环保排污排气标准的行为的规范和查处，加强对符合环保要求的加工点的监管。对无法连片供热的小锅炉烟囱逐步实施关停。承担有关信息传送和发布工作。7、市法院。对非法废塑料加工和小锅炉烟囱申请强制执行的行政案件，及时受理，快速执行；对发现撕毁法院封条的，对责任人采取司法拘留。对造纸企业对外发包废塑料引起的经济纠纷及时予以调处。8、市公安局。做好废塑料加工点和小锅炉烟囱拆除工作的安全保障工作，依法查处妨碍公务的违法行为，承担现场毁损爆破8工作。9、市行政执法局。负责依法查处取缔违章建筑用于从事非法废塑料加工和小锅炉烟囱的违法行为。10、乡镇（街道）。按照属地管理的原则，作为本辖区内非法废塑料加工点和小锅炉烟囱整治工作的第一责任人，全力做好整治工作并负责后勤保障。负责做好业主的思想工作，因势利导，切实解决整治遗留问题。（四）强化督查考核。市整治领导小组将适时组织有关部门组成督查组，对重点地区、重点案件进行督查，及时发现问题，指导改进工作。整治工作列入市委、市政府对各相关职能部门和乡镇（街道）的年度专项工作考核内容。9附件非法废塑料和小烟囱整治任务分解表整治阶段工作任务时间安排责任单位宣传发动阶段1．召开全市整治工作大会，统一思想，明确工作任务和要求。1月中旬市政府办2．在全市主要媒体发布整治通告，进行广泛宣传发动。1月中旬市专项整治组3．各乡镇（街道）成立专门领导小组，制定实施方案，主要领导亲自抓，明确责任、明确人员、明确任务。1月中旬各乡镇（街道）4．各乡镇（街道）召开造纸业主和行政村负责人参加的动员大会，明确造纸企业、行政村的责任和要求。1月中旬各乡镇（街道）5．乡镇（街道）在各行政村和非法加工点张贴公告，下发限期停止生产经营书，限期停止生产经营书必须经业主签收。要求至2月28日止自行停止生产经营，拆除设备，并撤出相关人员。1月中旬-2月下旬各乡镇（街道）6．市环保局调查摸底有证有照加工点，并根据治污情况提出相关意见。1月中旬-2月中旬市环保局全面整治阶段以各乡镇（街道）为主进行全面整治。对至限期仍未停止生产经营的进行强制拆除设备。整治工作要包干负责，逐个清除，层层推进，各部门要积极配合。3月1日-5月10日各乡镇（街道）集中整治阶段对至5月10日仍未停止生产经营的，由工商牵头，会同环保、国土、电力、城管执法、公安、质监等部门，集中时间、集中力量开展整治，坚决取缔，全面拆除。5月10日-6月30日工商富阳分局总结提高阶段1．建立统一协调、快速查处、有效监管的长效监管机制2．各部门、乡镇提出建立长效监管的有效意见7月1日-11月30日各乡镇（街道）各职能部门