富气发〔XXXX〕19号关于印发《富阳市气象行政处罚自由裁量权管理办法

—1—富阳市气象局文件富气发〔2010〕19号关于印发《富阳市气象行政处罚自由裁量权管理办法》的通知各室、台、所：关于采用中国气象局组织制定的《气象行政处罚自由裁量权管理办法》作为《富阳市气象行政处罚自由裁量权管理办法》，该办法已经局长办公会研究通过，现印发给你们请认真遵照执行。附件：富阳市气象行政处罚自由裁量权管理办法—2—二○一○年八月二十一日气象行政处罚自由裁量权管理办法第一条为了规范气象行政执法行为，合法、合理行使气象行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，制定本办法。第二条各级气象主管机构行使行政处罚自由裁量权，适用本办法。本办法所称气象行政处罚自由裁量权，是指各级气象主管机构在依法实施行政处罚时，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。第三条行使气象行政处罚自由裁量权遵循公平公正、过罚相当、综合裁量、处罚与教育相结合的原则。第四条气象违法行为分为轻微、一般、严重、特别严重四个等级，每个等级确定相应的处罚种类和幅度，并制定指导标准（具体指导标准见附件）。第五条行使气象行政处罚自由裁量权，应当综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等，依次确定违法行为等级，选择处罚种类和幅度。确定罚款数额应当考虑当地社会经济发展水平、相对人承受能力和悔改表现等因素。第六条对于违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素—3—基本相同或者相似的违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当相同或者相当。第七条具有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）隐匿、销毁违法证据的；（二）妨碍执法、暴力抗法尚未构成犯罪的；（三）在规定期限内未停止、改正违法行为或者未采取其他补救措施的；（四）危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全，造成严重后果的；（五）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；（六）多次实施违法行为拒不改正的；（七）在发生突发公共事件时实施违法行为的；（八）对举报人、证人或者气象行政执法人员打击报复的；（九）其他依法适用从重处罚的情形。第八条具有下列情形之一的，应当减轻或者从轻处罚：（一）违法行为人年满14周岁不满18周岁的；（二）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（四）配合查处违法行为的；（五）其他依法适用减轻或者从轻处罚的情形。第九条具有以下情形之一的，依法不予行政处罚：（一）违法行为人不满14周岁的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违—4—法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）违法行为超过法定追究时效的；（五）其他依法不予行政处罚的情形。第十条从重、减轻、从轻、不予处罚的情形，应当在相应的执法文书中载明。本办法中所称从重，是指在法定处罚幅度以内，对行政违法相对人适用相对较重的处罚。本办法中所称减轻，是指在法定处罚幅度以下给予处罚。本办法中所称从轻，是指在法定处罚幅度以内，对行政违法相对人适用相对较轻的处罚。第十一条上级气象主管机构应当加强对下级气象主管机构行使自由裁量权情况进行监督检查，对自由裁量权行使不当的，应当责令改正。第十二条在行使气象行政处罚自由裁量权过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关气象主管机构依法给予责任人处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第十三条本办法附件中所称的“以上”，不包括本数；“以下”，包括本数。第十四条各省、自治区、直辖市气象主管机构可以结合本地实际，制定具体的实施办法或者标准。第十五条本办法自印发之日起施行。—5——6—气象行政处罚自由裁量权指导标准序号类别违法行为处罚依据违法等级适用条件种类和幅度一探测环境保护类侵占、损毁或者未经批准擅自移动气象设施的；在气象探测环境保护范围内从事危害气象探测环境活动的侵占、损毁和擅自移动气象台站建筑、设备和传输设施的；在气象探测环境保护范围内设置障碍物的；设置影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置的；其他危害气象探测环境和设施的行为侵占、损毁或者擅自移动预警信号专用传播设施的《中华人民共和国气象法》第35条《气象探测环境和设施保护办法》第24条《气象灾害预警信号发布与传播办法》第13条轻微主动纠正，恢复原状或者采取其他补救措施，未造成危害后果的不予处罚一般在规定期限内改正违法行为，未造成严重后果的处1万元以下罚款严重在规定期限内拒不改正违法行为，未造成严重后果的处1万元以上，3万元以下罚款特别严重在规定期限内拒不改正违法行为，已造成严重后果的处3万元以上，5万元以下罚款在气象探测环境保护范围内进行爆破、采砂（石）、取土、焚烧、放牧等行为的；在气象探测环境保护范围内种植影响气象探测环境和设施的作物、树木的；进入气象台站实施影响气象探测工作的活动的安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置的《气象探测环境和设施保护办法》第25条轻微经过教育及时改正，恢复原状或采取其他补救措施，未造成危害后果的不予处罚一般在规定期限内改正违法行为，未造成严重后果的处1万元以下罚款严重在规定期限内拒不改正违法行为，未造成严重后果的处1万元以上，2万元以下罚款特别严重在规定期限内拒不改正违法行为，已造成严重后处2万元以上，3万元以下罚款—7—果的二防雷行政管理类《中华人民共和国气象法》第37条轻微主动纠正违法行为，未造成安全隐患的不予处罚一般在规定期限内改正违法行为，未造成安全隐患的警告申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定、设计审核或者竣工验收许可的申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定的申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请设计审核或者竣工验收许可的《防雷减灾管理办法》第31条《防雷工程专业资质管理办法》第26条《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第30条轻微主动纠正违法行为，未造成安全隐患的不予处罚一般在规定期限内改正违法行为，未造成安全隐患的警告被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质、通过设计审核或者竣工验收的被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的申请单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过设计审核或者竣工验收的《防雷减灾管理办法》第32条《防雷工程专业资质管理办法》第27条《防雷装置设计审一般在规定期限内改正违法行为，未造成危害后果的警告，撤销资质证书、设计审核或者竣工验收许可决定，处1万元以下罚款严重在规定期限内改正违法行为，但已造成严重后果的撤销资质证书、设计审核或者竣工验收许可决定，处1万元以上，2万元以下罚款—8—核和竣工验收规定》第31条特别严重在规定期限内拒不改正违法行为的撤销资质证书、设计审核或者竣工验收许可决定，处2万元以上，3万元以下罚款涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠资质证书、资格证书或者许可文件的；向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；对重大雷电灾害事故隐瞒不报的伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让防雷工程专业设计或者施工资质证书的；向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的涂改、伪造防雷装置设计审核和竣工验收有关材料或者文件的；向监督检查机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的《防雷减灾管理办法》第33条《防雷工程专业资质管理办法》第28条《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第32条一般在规定期限内改正违法行为，未造成危害后果的警告，处1万元以下罚款严重在规定期限内改正违法行为，但已造成严重后果的处1万元以上，2万元以下罚款特别严重在规定期限内拒不改正违法行为的处2万元以上，3万元以下罚款不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资质，擅自从事防雷检测、防雷工程专业设计或者施工的；超出防雷工程专业设计或者施工资质等级从事防雷工程专《防雷减灾管理办法》第34条轻微主动纠正违法行为，未造成安全隐患的不予处罚—9—业设计或者施工活动的；防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过，擅自施工的；防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得合格证书，擅自投入使用的;应当安装防雷装置拒不安装的；使用不符合使用要求的防雷装置或者产品的；已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的未取得资质证书或者资质证书已失效，承接防雷工程的；超出资质等级或者未经备案承接本省、自治区、直辖市行政区域外防雷工程的；防雷工程资质单位承接工程后转包或者违法分包的防雷装置设计未经有关气象主管机构核准，擅自施工的；防雷装置竣工未经有关气象主管机构验收合格，擅自投入使用的《防雷工程专业资质管理办法》第28条《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第32条一般在规定期限内改正违法行为，未造成安全隐患的警告，处1万元以下罚款严重在规定期限内改正违法行为，但造成安全隐患的处1万元以上，2万元以下罚款特别严重在规定期限内拒不改正违法行为的处2万元以上，3万元以下罚款三施放气球管理类申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定或者施放活动许可的《施放气球管理办法》第24条轻微主动纠正违法行为，未造成安全隐患的不予处罚一般在规定期限内改正违法行为，未造成安全隐患的警告被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质或者施放活动许可的《施放气球管理办法》第25条一般在规定期限内改正违法行为，未造成危害后果的警告，撤销资质证书或者施放许可决定，处1万元以下罚款严重在规定期限内改正违法行为，但已造成严重后果的撤销资质证书或者施放许可决定，处1万元以上，2万元以下罚款—10—特别严重在规定期限内拒不改正违法行为的撤销资质证书或者施放许可决定，处2万元以上，3万元以下罚款涂改、伪造、倒卖、出租、出借《施放气球资质证》、《施放气球资格证》或者许可文件的；向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的《施放气球管理办法》第26条一般在规定期限内改正违法行为，未造成危害后果的警告，处1万元以下罚款严重在规定期限内改正违法行为，但已造成严重后果的处1万元以上，2万元以下罚款特别严重在规定期限内拒不改正违法行为的处2万元以上，3万元以下罚款未取得施放气球资质证从事施放气球活动《施放气球管理办法》第27条严重在规定期限内改正违法行为，未造成严重后果的处1万元以上，2万元以下罚款特别严重在规定期限内改正违法行为，但已造成严重后果的处2万元以上，3万元以下罚款未经批准擅自施放的；未按照批准的申请施放的；未按照规定设置识别标志的；未及时报告异常施放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的；在规定的禁止区域内施放的《通用航空飞行管制条例》第43条，《施放气球管理办法》第28条轻微主动纠正违法行为，未造成危害后果的不予处罚一般在规定期限内改正违法行为，未造成危害后果的警告严重在规定期限内改正违法行为，但已造成严重后果的处1万元以上，3万元以下罚款特别严重在规定期限内拒不改正违法行为的处3万元以上，5万元以下罚款—11—年检不合格的施放气球单位在整改期间施放气球的；违反施放气球技术规范和标准的；未指定专人值守的；施放系留气球未加装快速放气装置的；利用气球开展各种活动的单位和个人，使用无《施放气球资质证》的单位施放气球的；在安全事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏现场，或者拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的；违反施放气球安全要求的其他行为《施放气球管理办法》第29条轻微主动纠正违法行为，未造成安全隐患或者危害后果的不予处罚一般在规定期限内改正违法行为，未造成安全隐患或者危害后果的警告，处1万元以下罚款严重在规定期限内改正违法行为，但已造成安全隐患或者危害后果的处1万元以上，2万元以下罚款特别严重在规定期限内拒不改正违法行为的处2万元以上，3万元以下罚款四气象信息发布与传播类非法向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报的；广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播公众气象预报、灾害性天气警报，不使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息的；从事大气环境影响评价的单位进行工程建设项目大气环境影响评价