寿昌中学高考复习学案之二：国家制度(下)

1寿昌中学高考复习学案之二：国家制度（下）高考考点：国家机构与组织体系、我国国家机构的设置、我国国家机构的组织和活动原则、依法治国、国家依法保护公民的政治权利和自由、公民应履行维护国家利益的义务、公民在法律面前一律平等、公民权利和义务的统一一、高考考点要求：（一）考点展示——你掌握了吗？——（1课时）1、国家机构与国家性质、国家职能的关系是什么？2、国家机构的组织体系是怎样的？3、我国的国家机的组成由哪些构成？其职权怎样？4、我国中央国家机关由哪些组成？如何理解它们之间的相互关系？5、我国国家机关的组织和活动原则有哪些？如何认识？6、如何正确认识依法治国？（含义、本质、根本目的、要求）7、我国公民享有的政治权利和自由有哪些？如何认识这些权利和自由？8、我国公民履行维护国家利益的义务包括哪些？9、正确对待公民的权利与义务应该坚持哪些原则？怎样认识这些原则？（二）本单元地位及重点——不可掉以轻心哦！本单元和第一单元的继续，也是政治常识重点内容之一，在近年高考中也都有重大题目出现（近三年共考30余道题）。由于本单元的知识往往与社会热点密切相关，因此，在复习中，要特别加强对国家机构、国家性质与国家职能的关系；我国中央国家机关的组成以及理解它们之间的相互关系；我国国家机关的组织和活动原则；正确认识依法治国；公民享有的政治权利和自由；如何认识我国的政治权利和自由；正确对待公民的权利与义务等重要知识点的理解和掌握。（三）注意主干知识与热点的联系：（1）我国的国家机构：国家机构及其组织体系；我国国家机构的设置；我国国家机构的组织和活动原则；依法治国——以人为本；树立正确的政绩观；坚持依法行政；“问责风暴”，个税的修改；房地产；科学立法、民主立法（2）我国公民与国家：国家依法保护公民政治权利和自由；公民应履行维护国家利益的义务；公民在法律面前一律平等；公民的权利和义务的同意；个人利益和国家利益的关系——当前的大要案；《中国的民主政治建设白皮书》；西藏40年来的建设；我国的人权状况；民主听政。（四）应试策略：根据近几年高考的命题规律和当前的社会热点、焦点，明年的命题重点如下：1、结合新一届政府提出的“以人为本”，全面、协调、可持续的发展观的落实，考查国家机构对人民负责原则。特别是引咎辞职制度的实行，对坚持对人民负责更为重要。2、以十届人大三次会议政府工作报告经历了一个聚民意、集民智、疑民心的起草过程为2背景，考查我国的国家性质、国家机构对人民负责原则和民主集中制原则。3、以一年来反腐败取得的最新成就为背景，考查依法治国原则、对人民负责原则，考查公民享有和行使监督权的重大意义。结合《反分裂国家法》的制定及其他一些立法工作，说明依法治国的重要作用。4、以台湾当局“公投”、“制宪”为背景，考查公民应履行维护国家利益的义务。5、结合学生身边的一些具体事例，说明公民坚持权利和义务相统一的重要意义。二、基础知识整理（一）我国的国家制度基础知识清单《步步高》——不看书做得出来吗？——（课外进行）（二）纳入体系国家制度（下）：见下图：三、教师导航——（2课时）1、关于依法治国问题2、关于民主集中制3、如何正确把握我国公民与国家的关系4、如何正确理解公民的权利与义务统一的原则四、热点透视——（1课时）第二课热点问题----打造现代法治政府一、知识准备：1、政府职能:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务2、对人民负责原则①为什么要对人民负责？我国的国家机构是人民利益的执行者和捍卫者，一切国家机关都是为人民办事的，一切国家机关的工作人员都是人民的公仆，是为人民的利益而工作的。对人民负责，努力为人民服务，是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。（只要国家机关依法正确行使职责，一般都可以说体现了对人民负责的原则。）3②坚持对人民负责原则的要求：（怎样坚持）第一，密切联系群众。第二，克已奉公、廉洁自律，接受人民的监督。第三，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。3、依法治国原则①依法治国（含义）是指：广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。领导者：党。主体：人民群众。依据：宪法和法律。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。②依法治国的本质：是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。③根本目的：和以德治国一样，根本目的都是为了保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。（宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现）④宪法和法律是国家机关存在的依据，也是其行使权力的依据，因此，依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则，国家机关及其工作人员必须依法行使权力，严格依法办事。⑤只有走依法治国道路，才能保障社会稳定、经济繁荣和国家的长治久安4、建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想的体现。5、建立法治政府是建设中国特色社会主义民主政治、社会主义政治文明的要求。6、尊重和保障人权。建设法治政府就是要创造有利于人的全面发展的制度环境。二、热点追踪：打造现代法治政府背景材料：1、所谓“行政许可”也即“行政审批”，就是行政机关根据公民、法人的申请，经过依法审查，准予其从事特定活动的行为，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前管理的一种重要手段。作为国家管理社会经济事务的一种有效手段，为世界各国普遍采用。但由于缺乏法定规范，我们行政审批设置过多过滥，程序烦琐，很多已经成为阻碍经济发展、损害公民权利的扰民制度，有些已成为滋生腐败的温床。2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法（草案）》，它是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法，2、2004年4月，国务院公布了《全面推进依法行政实施纲要》，系统规划了未来十年我国建设法治政府的目标、任务、措施。3、2005年7月9日，国务院办公厅印发的〈国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见〉，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要〉，推进依法行政、建设法制政府的重要文件。4、一项对全国12个城市、450名居民的最新民意调查显示：近七成公众赞同严重失职、失误，造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的失职官员引咎辞职；超过一半的受访者认为“这是我国政治文明进步的标志”4热点点评：经济推进依法行政、建设法治政府，对于贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法制国家，具有重要意义。为推进依法行政，建设法治政府，近年来，我国坚持和完善了信访制度、公务员制度、立法听政制度、“官员问责制”等。在我国国家机关体系中，行政机关所占的比重最大，人数最多，与人民群众的关系最为密切，对国家和社会的影响也最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益，依法行政是依法治国的重要环节，能否做到依法行政直接关系到依法治国方略的实施具有决定性意义。“官员问责制”遵循“有权必有责”的制衡原则，成为中国新一轮政治改革中的一个亮点，对特大安全事故责任人作出严肃处理，表明党中央、国务院对人民生命财产安全高度负责的态度和从严治政，依法行政的决心。理论分析：1、政治学思考（1）、依法行政是依法治国的重要环节。建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治官、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用（2）、对人民负责原则。建立法制政府其根本目的就是确保人民当家作主权利的实现，更好地维护和实现人民的根本利益。3）、政府依法履行国家职能。要解决政府管理职能越位、缺位、错位，管理方式单一、职权交叉等突出问题，重要的是加强政府自身建设，提高行政管理水平。通过实施行政许可法，建设法治政府，可以促进各级政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，提高行政管理效能；可以增强各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，维护国家利益和公共利益。(4)建设法制政府，是贯彻“三个代表”重要思想的体现。推进依法行政、建设法制政府，有利于保障人民群众依法享有各项权利和自由；有利于人民群众对政府监督；有利于全心全意为人民服务，克服官僚主义和杜绝腐败现象，真正做到执政为民。（5）建立法制政府也是建设中国特色社会主义民主政治、社会主义政治文明的要求。行政许可法的颁布施行，对于发展社会主义民主法制、推进社会主义政治文明建设、改革行政管理方式、推进依法行政进程具有重要意义。（6）尊重和保障人权。建设法则政府就是要创造有利于人的全面发展的制度环境。2、经济学思考：（1）充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。在市场经济条件下，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人或者其他组织能够自行解决的问题，通过行业组织，或者中介机构能够自律解决的问题等，不必设行政许可。（2）加强和改善国家的宏观调控。行政许可法用法律的形式，对行政审批的范围作出界定。通过行政许可，减少了政府对资源的直接配置，增强企业和整个社会的活力和效率。（3）市场经济具有法制性。发展社会主义市场经济需要法则来保障。随着改革开放的不断深入、加入世贸组织等经济形势变化，要求我们建设法制政府，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更好地运用法律手段管理经济社会事务，才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进而解放和发展生产力。3、哲学思考：5（1）物质决定意识，意识对物质具有能动作用。要求我们想问题、办事情既要做到一切从实际出发，又要重视正确意识的促进作用。我们建立法治政府正是立足于我国的实际而提出的，它有利于改善政府行政水平和能力，促进和谐社会的构建。（2）用联系的观点看问题。行政许可法的颁布实施，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，推进依法行政进程，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理都有重要意义。（3）具体问题具体分析。行政许可法明确了什么事项是应该取得政府许可，什么是不必经过政府审批，做到了具体问题具体分析。(4)集中重要力量抓主要矛盾。我国在行政管理中存在的环节过多、手续繁多等许多弊端。因此，把握住行政审批制度，就抓住了我国行政管理体制的突破口。（5）实践决定认识，认识反作用于实践。行政许可法是总结和肯定了几年来行政审批制度的经验和成果基础上指定出来的。它的实施有利于行政审批制度改革的进一步深化，也将进一步推进和保证行政机关的依法行政和依法管理。三、思维链接：1、材料一：行政许可（即通常所说的“行政审批”），是行政机关依法对社会、经济事务实行事前管理的一种重要手段。多年来，行政许可在行政管理中起重要作用，但行政许可过多、过滥，在一定程度上已经成为转变政府职能的一个障碍。2、材料二：2004年7月1日起《中华人民共和国行政许可法》正式实施。这对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革。从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重大意义。材料三：2004年4月，国务院公布了《全面推进依法行政实施纲要》，系统规划了未来十年我国建设法治政府的目标、任务、措施。这是指导各级政府当前和今后一个时期全面推进依法行政、建设法制政府的纲领性文件，也是我国民主和法制建设的一件大事1、结合上述材料一、二，运用政治常识知识，说明我国立法规范行政许可的必要性2、结合上述材料三，运用政治常识知识回答，要做好当前行政工作，要抓好哪些关键环节？答案：问1、（1）这是推进和保证行政机关依法行政和依法管理的必然要求。在社会主义市场经济条件下，国家管理经济的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。我国立法规范行政许可，有利于行政审批制度的进一步深化，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道。（2）这是转变政府职能、深化行政管理体制改革的迫切需要。只有规范行政许可，才会避免行政机关以审代管、角色缺位、错位、越位和不到位现象，才能建立高效、务实、勤政、廉洁的政府。（3）这是国家机构坚持依法治国原则和对人民负责的重要举措。行政许可法对简化行政审批程序，提高办事效率和提供优质服务作出了明确的规定，