毕节地区建设发展型党组织意见11稿

1中共毕节地委关于建设发展型党组织的意见为了深入学习和贯彻落实胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话精神，进一步发挥毕节试验区“近期作示范、长远探路子”的作用，切实加强和改进新形势下全区党的建设，全面推进毕节试验区新一轮改革发展，为“推进改革发展双领先，实现试验区新跨越”提供坚强政治保证和组织保证。地委决定，在深入推进学习型党组织建设的基础上，在全区开展建设发展型党组织工作。现提出如下意见。一、充分认识建设发展型党组织的重要意义（一）建设发展型党组织是实践科学发展观的内在要求。发展是马克思主义的一个重要观点，是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程，是推进人类文明进步的重要力量。科学发展观是马克思主义关于发展问题的世界观和方法论，是指导推进中国特色社会主义伟大事业的战略思想，是深化毕节试验区“三大主题”，实现强区升位、跨越发展的行动指南。建设发展型党组织，就是把“发展”作为我区加强党的建设最鲜明的时代特征，坚定发展是硬道理、发展是第一要务的理念，坚定走科学发展道路的信心和决心，凝聚共识、提振精神、鼓足干劲、形成合力，推动全区经济社会又好又快、更2好更快发展。（二）建设发展型党组织是提高全区党的建设科学化水平的客观要求。当前，我区一些党员干部，特别是党员领导干部思想观念、素质能力、工作作风、精神状态与毕节试验区新一轮改革发展的新形势新任务新要求还不适应，一些基层党组织凝聚力和战斗力还不强。建设发展型党组织，就是把发展贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设始终，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，努力把全区各级党组织培育成自身科学发展的党组织、善于领导科学发展的党组织，不断提高我区党的建设科学化水平。（三）建设发展型党组织是落实省委战略部署推进毕节试验区新一轮改革发展的迫切要求。站在新的历史起点，省委审时度势，确立了“两加一推”的主基调，作出了实施“工业强省”和“城镇化带动”战略的重大部署，明确提出要把毕节试验区建设成为科学发展的示范区、“三化同步”的示范区、“两加一推”的示范区、贵州经济崛起“金三角”的示范区。建设发展型党组织，是落实省委部署和要求的重要举措，是对我区党的建设服务科学发展经验的进一步深化。通过建设发展型党组织，进一步强化全区各级党组织抢抓发展机遇的意识，切实把思想和行动统一到省委、省政府的重大部署上来，3统一到地委、行署提出的“推动改革发展双领先、实现试验区新跨越”主旋律上来，用发展来统领一切工作，用发展来衡量一切工作，用发展来检验一切工作，领导和推进毕节试验区的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设。（四）建设发展型党组织是加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的必然要求。当前，一些地方、部门和少数干部，特别是部分执法部门和“窗口”单位，在加强社会管理、做好新形势下群众工作上，仍然还存在宗旨意识淡化、能力素质不强、执行落实不力、执法服务水平不高等问题。建设发展型党组织，就是动员各级党组织高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，带着感情深入群众宣传政策、深入实际调查研究、深入一线解决问题，不断提高做好新形势下群众工作的能力水平；把重视民生、发展惠民作为加强社会管理的“源头活水”，积极探索与市场经济体制、发展形势需要、人民群众期望相适应的社会管理新机制；在服务中加强管理，在管理中优化服务，始终坚持群众利益至上，着力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。二、建设发展型党组织的指导思想和目标任务（一）指导思想。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻4落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会、胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话和省委十届十次全会关于加强党的执政能力建设和先进性建设的部署和要求，紧密结合毕节试验区实际，坚持深化毕节试验区“三大主题”不动摇，围绕“推进改革发展双领先、实现试验区新跨越”主旋律，把发展贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设全过程，使党的建设与中心工作在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相衔接，为促进试验区经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的政治保证和组织保证。（二）目标任务。通过努力，使各级党组织达到“六新”要求：即有科学发展新思路、有科学发展新本领、有科学发展新基础、有科学发展新作风、有科学发展新机制、有科学发展新业绩。力争两年明显变化，到党的十八大召开前，50%以上的党组织达到“六新”要求，并成为全省有一定影响的党建工作品牌；五年大见成效，到2015年，80%以上的党组织达到“六新”要求，力争成为全国有一定影响的党建工作品牌；到2020年，100%的党组织达到“六新”要求。三、建设发展型党组织的总体要求建设发展型党组织，要紧扣科学发展这条主线，围绕“推动改革发展双领先，实现试验区新跨越”主旋律，5准确定位、明确目标，突出服务深化毕节试验区“三大主题”，突出服务工业园区发展，突出服务推进“三化同步”，突出服务“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的“三大目标”，突出服务保障、改善民生和创新社会管理，充分发挥各级党组织在毕节试验区新一轮改革发展中的引领作用。（一）突出服务深化试验区“三大主题”。把进一步深化试验区“三大主题”作为建设发展型党组织的出发点和落脚点，围绕试验区“三大主题”的方向来确立建设发展型党组织的目标定位，围绕试验区“三大主题”的内涵来谋划建设发展型党组织的工作思路，围绕试验区“三大主题”的要求来落实建设发展型党组织的具体措施，不断丰富和提升试验区“三大主题”的理论内涵和实践内涵。（二）突出服务推进“三化同步”。把服务工业化、城镇化和农业产业化“三化同步”作为建设发展型党组织的重要抓手，着眼于解决工业化、城镇化和农业产业化发展面临的新情况新问题，不断优化基层组织设置，完善便民利民服务体系，稳步推进农村新型社区建设，提高农村公共服务水平，建立矛盾纠纷调处机制，维护群众合法利益，探索创新产业组织模式，促进广大农村群众增收致富。（三）突出服务实现“三大目标”。把服务实现“三6大目标”作为建设发展型党组织的主要任务，充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员领导干部的模范带头作用和广大共产党员的先锋模范作用，团结凝聚推动试验区新一轮改革发展的巨大力量，带动全区各族人民苦干、实干、拼命干，形成合力攻坚、赶超跨越的格局，确保“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”目标顺利实现。（四）突出服务保障民生和创新社会管理。把服务民生和加强社会管理作为建设发展型党组织的根本要求，真正做到把群众放在心上、把群众当亲人。各级党组织要围绕服务民生和创新社会管理，查党员干部对人民群众的感情，整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题；查干部队伍的纪律作风，整治干部不作为甚至乱作为的问题；查干部队伍的精神状态和工作方法，整治执行力不强、执行水平不高的问题；查各种不稳定、不和谐因素，整治矛盾纠纷调处不力的问题。要加强以“做文明守法公民、建设美好家园”为主题的法制宣传教育。要用服务民生和创新社会管理的实际成效来凝心聚力、促进和谐，营造良好的发展环境。（五）突出服务工业园区发展。把服务工业园区发展作为建设发展型党组织的突破口，围绕工业园区建设和发展来建好园区（企业）以党组织为政治核心的基层组织，理顺园区（企业）党组织隶属关系，选好配强园区7领导班子，激励园区（企业）党员创业奉献、争当岗位标兵，培养引进园区（企业）急需人才，增强园区（企业）科研能力和自主创新能力，建立健全服务园区（企业）发展机制，推进园区（企业）健康发展。四、大力建设发展型领导班子和领导干部队伍建设发展型党组织，领导班子和领导干部是核心。各级党组织要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，着力选好发展型领导干部、配强发展型领导班子。（一）选好发展型领导干部。坚持党管干部原则，按照省委、省政府“两加一推”主基调，地委、行署“推动改革发展双领先，实现试验区新跨越”主旋律和“三化同步”要求，着力培养选拔一批“想发展、会发展，有激情、敢担当，讲认真、重落实，顾大局、讲团结”的领导干部。进一步完善对干部的科学考核评价体系，考准考实干部。既要考核干部的德，又要考核干部的绩；既要全面考核评价干部，又要注意看干部本质和主流；既要考核经济指标，又要考核社会指标；既要考核“显绩”，又要考核“潜绩”；既要注重干部的主观努力，又要看资源禀赋、发展基础等客观条件；既要注重领导评价，又要注重群众评价，还要防止简单以票取人。进一步加强干部考察工作，要把考察工作延伸到工作一线，实地核实、验证干部的工作实绩，延伸到家庭及主要生活交际圈，全面了解干部的品行和作风。进一步健全来自基层8的干部培养选拔链，既要重视从机关选拔优秀干部到基层任职工作，更要注重从基层选拔优秀干部到机关任职锻炼，积极推进机关-基层干部双向交流培养。进一步树立良好的选人用人导向，对工作实绩突出、成效明显、群众公认的干部，大胆提拔和重用，特别是对基层一线、重要岗位和复杂岗位的优秀干部，要大胆破格提拔。进一步加大公开选拔工作力度，按照干部公开选拔的有关规定，少设或不设规定之外的限制性条件，让社会各界优秀人才可以广泛参与竞争。进一步深化干部人事制度改革，结合实际，大胆探索干部初始提名办法，加大“多轮推荐、差额选拔”，“公推双选”，“公开推荐、差额考察”，“两推一述”等竞争性选拔干部的力度，不断扩大干部工作民主。进一步加大年轻干部培养力度，有计划地把优秀年轻干部选派到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。同时，做好少数民族干部、女干部和非中共党员干部的培养选拔工作。（二）配强发展型领导班子。配备领导班子，要讲结构但不能固化，要唯德才、唯发展、唯潜力，切实增强班子整体功能；要讲年龄但不能“一刀切”、层层递减，要形成合理的梯次配备结构，注重发挥好各个年龄段优秀干部的作用；要把“一把手”的选配放在领导班子建设更加突出的位置，切实选准选好“一把手”。要以县乡换届为契机，进一步优化结构，使各级领导班子有新变9化、领导干部有新面貌，整体活力更足、功能更强。要坚持民主集中制原则，班子正职要带头发扬民主，能容人、容事、容言；副职要自觉摆正位置，既要积极认真履行岗位职责，又要主动参与集体领导；班子的每一位成员都要顾大局、讲团结，多一些谦让，少一些计较，切实增强班子成员相融性。要牢固树立“一盘棋”思想，紧紧围绕地委、行署的决策部署，自觉把本地本部门工作放在全区大局中来谋划和推进，努力形成干事创业的强大合力。进一步密切同人民群众的血肉联系，坚持群众路线，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，做到广开言路、集思广益。（三）提高领导科学发展的能力。各级领导班子和领导干部要主动加强党性锻炼，自觉提升能力素质，打造学习型班子和学习型干部，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。围绕实施工业强区和城镇化带动战略，按照“三化同步”要求，突出抓好“51551”大规模干部培训。要进一步优化培训内容，增强干部教育培训的针对性，既要重视党性教育，又要注重提升业务素质；优化培训资源，重视干部教育培训阵地建设和师资建设，既要发挥区内干部教育培训机构作用，又要注重利用好区外培训资源；优化培训方法，提高干部教育培训的实效性，既要注重干部的理论学习武装，又要重视实践锻10炼；优化培训管理，健全干部教育培训机制，既要抓好干部的集中教育培训，也要支持自主学习。要巩固和办好“一月一专题”讲座，突出“高端”特点，进一步提高讲座的水平和质量。要把企业纳入干部大规模培训的范围，提升企业经营管理水平。要充分利用远程教育培训资源，扩大干部教育培训覆盖面。五、大力培育发展型文化建设发展型党组织，文化是灵魂。各级党组织要强化对党员干部的学习培训，紧紧围绕树立发展型思想、锤炼发展型作风、砥砺发展型精神，大力培育“奋进、和谐、争先、创优”的发展型文化，以文化的内驱力来推进发展型党组织建设。（一）树立发展型思想。坚定“抓机遇