甘肃区域经济发展的差距现状

甘肃区域经济发展的差距现状、成因及对策研究作者：杨清查…文档来源：本站原创点击数：2267更新时间：2008-12-18文字控制：[小][大]（２００８年第２期）2007年甘肃区域经济呈现出竞相加快的发展势头，全省14个市州的经济增长速度均达到两位数。同时，区域发展不平衡加剧，区域发展差距不断扩大。如果区域发展差距扩大趋势得不到及时、有效遏制，不仅会导致区域间的经济冲突，弱化区域已经形成的分工和合作，而且对经济发展和社会稳定将形成负面影响，最终将影响构建和谐甘肃、夺取全面建设小康社会新胜利的进程。因此，甘肃应高度重视区域经济发展差距问题，深入探究区域差距产生的根源，制定切实有效的政策，促进区域经济协调发展。一、区域发展差距现状从甘肃14个市州看，兰州市和河西地区经济发展水平较高，其他市州经济发展相对落后。（一）经济总量。兰州市经济总量最大。2007年，兰州市贡献了全省近1/3的GDP,其他13个市州的贡献率都在10％以下；其中嘉峪关、临夏、定西、甘南、陇南等5市州的贡献率均不足5％。（二）人均经济发展水平。在全省14个市州中嘉峪关市人均经济发展水平最高，2007年人均GDP达到58856元；定西市最低，为3418元，嘉峪关是定西市的近17倍。（三）城乡收入。2007年城镇居民可支配收入最高的是嘉峪关市，达到13442元，最低的是临夏州，仅为5873元，嘉峪关是临夏州的2倍。农民人均纯收入差距也比较明显，最高的是嘉峪关市，为5836元，最低的是临夏州为1595元，嘉峪关是临夏州的3.7倍。缩小城乡居民收入差距是统筹城乡协调发展的重要课题。（四）财力贡献。2007年，兰州市实现地方财政收入46.55亿元，贡献了全省地方财政收入的近1/4。武威、定西、临夏、甘南等四市州对全省地方财政收入的贡献均在2％以下。市州财力贡献能力差距悬殊。（五）人均财政收入。人均财政收入差距悬殊。2007年嘉峪关市最高，人均为2733元。定西市最低，人均仅为111元，嘉峪关是定西的近25倍。（六）工业化进程。据相关研究表明，嘉峪关市已步入后工业化阶段；而经济发展落后的定西市则刚完成前工业化阶段，步入工业化初期。同时，在14个市州中，处于工业化初期的有8个市州，占总数的57.14%。二、原因分析区域发展差距是诸多因素综合作用的结果。本文主要从自然区位因素、经济结构因素、市场化因素、人力资本因素、社会因素等五大方面来分析。（一）自然、区位因素。自然区位因素是造成甘肃区域经济差异的客观原因。在甘肃省经济较为发达的地区，如兰州市，其作为省会城市，地理条件优越，技术、人才、信息密集，交通便利，区位优势明显，是全省人才、物流、信息流的集散中心；而金昌、酒泉、庆阳等地则依托资源优势使当地的经济得到了长足的发展；河西地区地势平坦，农村经济发达，特色农业正逐渐成为推动区域经济发展的动力；相反，在甘肃经济发展较为落后的区域，如陇南、定西、临夏等地，地处偏远，交通不便，社会生产生活条件较差，长期以小农经济或自然经济为主，经济基础比较薄弱，工业化水平较低。（二）经济结构因素。经济结构变动是区域经济增长的重要因素。区域经济结构层次的高低是影响区域经济发展差异的重要原因。为此我们选取了非农增加值比重、第三产业比重、城市化水平、非国有工业经济比重等4项结构指标进行评价分析，发现经济发达区域的大多数区域经济结构层次相对较高，经济欠发达和落后区域的大多数区域经济结构层次相对较低。因此，经济发展落后区域要把加快经济结构调整，促进产业结构的升级换代作为经济发展的重要任务来抓。（三）市场化因素。市场化是指经济资源由计划配置为主体向由市场配置为主体的根本转变，以及由此所引起的企业行为、政府职能等一系列经济关系与上述转变相适应的过程。市场化程度本质上是市场机制在多大范围发挥其对资源配置的基础性作用。市场化进程的差距表明了各区域在体制机制方面的差距，而体制机制方面的差距则是导致区域经济差异的重要因素。相关数据反映，兰州、嘉峪关、金昌、酒泉等地市场化程度较高，市场发育程度较好。而临夏、定西、甘南等地经济相对封闭，市场化进程滞后。这说明由市场化引起的差异是影响甘肃省区域经济差异的重要因素。（四）人力资本因素。甘肃区域受教育程度呈现出明显的差异性，兰州和河西地区的嘉峪关市、金昌市、酒泉市的人均受教育程度较高，而甘肃南部地区的天水、陇南、临夏则较低；人口的受教育程度是人力资本的质量的体现，其虽然不是一个区域经济发展的直接动力，但是却从根本上影响着一个区域经济发展的进程和水平；甘肃人力资本在质的方面的差异，是造成甘肃区域经济差异的重要因素之一。（五）社会因素。社会的发展是经济发展的前提，同时经济的发展又在一定程度上加快和促进社会的发展。区域经济发展过程实际上也是区域城市化水平逐步提高的过程，区域城市化水平的高低、城市数量布局、城市规模大小以及基础设施建设的水平，对一个区域经济的发展以及综合实力的提高有着重要的影响。三、缩小差距，统筹区域协调发展的几点建议（一）实施非均衡的区域协调发展战略。根据甘肃区域经济发展现状,可确定将兰州经济区和河西经济区作为甘肃省重点发展区域。兰州经济区是甘肃省经济核心区,要充分发挥其区位、资产存量优势及技术、人才、知识、信息等密集优势,以高新技术和重大技术装备为突破口,改造提升传统支柱产业,大力发展高新技术产业,加快信息化、城镇化进程,强化省会城市兰州的经济集聚功能和辐射能力。河西地区应继续贯彻落实再造河西战略的各项措施,以城市经济区为核心加快城市经济发展,以农业产业化、新材料研制和旅游业为突破口,积极建设高科技型、外向型、加工主导型的河西经济长廊,带动西部地区经济的快速发展。在甘肃东部地区，将天水作为甘肃东部区域的中心城市，重点发展天水的机械制造、电子产品和旅游业，使其成为带动东部区域发展的增长极。（二）发展区域特色经济，增强区域竞争力。甘肃经过多年的探索发展，区域特色产业正逐步形成。农业上，河西地区的制种业、中东部地区的马铃薯、中药材、果品、小杂粮、花卉等具有相对优势，应加快农业产业化进程，通过激励政策，组建具有一定规模的大企业集团；工业上，大力发展以资源为依托的石化、有色、黑色等优势产业，在规模和深加工上下功夫。对机械、电子、食品等竞争性产业，大力实施“走出去、请进来”战略，鼓励有实力的大企业把研发基地建在沿海中心城市，本地仅承担生产，同时，要积极与国内外资本、技术联合，提升本地企业的竞争力。（三）加快区域产业结构升级，提高区域可持续发展能力。产业结构的升级换代，是区域经济发展的必然趋势。通过加大对农业基础设施的投入力度，来解决农业后续发展能力，使第一产业占国内生产总值的比例有所下降的同时，又能满足广大群众的生活需要；积极调整工业结构，走新型工业化道路，优先发展资源节约型、质量效益型、科技先导型产业，提高第二产业的比重；加速发展第三产业，促进结构节能、降耗和治污。（四）提高人口素质，增加人力资本积累。提高经济欠发达区域和经济落后区域的人口素质，增强区域经济发展的内在动力。第一，落实教育超前发展战略，加大教育投入。为教育发展积累充足的资金，是经济欠发达地区人口素质提高和人力资本积累的前提和基础。第二，建立地方性教育发展基金制度，为教育发展奠定良好的基础。为满足地方教育不断扩大的需要，教育发展基金的筹集可采取政府财政拨款、企业出资、个人捐款相结合的办法。第三，进一步加强教育资金管理工作。真正做到专款专用，同时努力挖掘出现有教育资源潜力，不断提高教育资源的利用效率。（五）加快县域脱贫步伐。甘肃是一个贫困人口大省，贫困县数量较多。这些贫困县主要集中分布在陇南、定西、临夏、甘南等经济落后区域。目前，解决贫困县域经济发展应从以下几方面着手：一是从实际出发，加快贫困山区资源的综合开发和生态建设；二是加大国家、省两级财政的资金扶持力度，加快贫困县的基础设施建设；三是改善贫困县的基本医疗水平，加大教育扶贫力度，全面提升贫困地区劳动力素质；四是充分发挥贫困县区周围经济极点的辐射作用，带动贫困地区发展