怎样制定生产经营单位的安全生产规章制度（PPT126页）

1怎样制定生产经营单位的安全生产规章制度生产经营单位的安全生产规章制度应循下述程序制定。生产经营单位制定安全生产规章制度的程序⒈组织编写组。2.收集并学习有关法规、标准。3.调查本单位的情况。4.进行危险危害因素辨识。5.制定安全生产管理措施。6拟定规章制度条文。7.征求修改意见。8.修改定稿。9.报领导审批。10.发文颁布。组织编写组成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关职能部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。收集并学习有关法规、标准收集并学习本单位应遵守的国家安全生产法规、标准和行业标准及有关资料。调查本单位的情况收集本单位的生产工艺、生产流程、生产设备（设施）、生产区域平面布置和行政管理机构设置及其职责等等有关资料及情况。进行危险危害因素辨识对本单位的生产工艺、生产设备（设施）、生产原材料、辅助材料、中间产品、成品和各生产岗位的全部生产作业及生产作业的全过程存在的危险场所、危险作业物、危险区域等等危险源和危险、危害因素进行危险辨识和安全评价。制定对策措施根据安全评价的结果，制定消除、控制存在的危险、有害因素的对策措施。根据本单位应遵守的国家安全生产法规、标准和行业标准，结合本单位的经济成分、管理机构设置和生产状况等具体情况，制定贯彻执行这些法规和标准的实施细则。拟定规章制度条文（续）2.把改革生产工艺、生产设备（设施）和改善作业场所环境，消除、控制危险、有害因素的对策措施制定为本单位的安全生产管理制度或安全生产技术标准。拟定规章制度条文（续）3.把为防止人的不安全行为而规范、约束操作人员的行为方面的对策措施整理为安全操作规程。征求修改意见把拟定的规章制度（征求意见稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些规章制度条文既有安全性又有可行性。修改定稿对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改定稿。报领导审批把经修改定稿的规章制度（报批稿）报生产经营单位的主要负责人审批。发文颁布把经领导审批的安全生产规章制度发文颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。明确如何贯彻执行与本单位的行业和生产工艺相关的国家安全生产法规、标准和行业标准的制度。2.明确“谁干什么”的制度3.明确“怎样干”的制度4.本单位安全生产管理需要建立的制度。明确“谁干什么”的制度安全生产责任制明确“怎样干”的制度*各种生产设备的技术操作规程*各工种、各岗位的安全操作规程*安全生产教育制度*安全生产检查制度*安全生产奖惩制度*事故管理制度制定贯彻执行国家安全生产法规的管理制度的具体要求根据应遵守的国家安全生产法规、标准，结合本单位的实际，制定有可操作性的贯彻、执行的具体措施和要求，并明确负责贯彻、执行这些具体措施和要求的岗位。生产经营单位安全生产责任制的涵义生产经营单位的安全生产责任制是明确生产经营单位全员在安全生产方面应履行的职责的制度，制定安全生产责任制的五个要求一、要明确生产经营单位全员（包括各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位）的安全生产职责，做到“纵向到顶、纵向到底、横向到边、人人有责”。制定安全生产责任制的五个要求（续）二、要把为实现安全生产应干的全部工作都分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“事事有人干”。制定安全生产责任制的五个要求（续）三、在建立安全生产组织保证体系时，要遵循分线负责，系统管理；分级管理，下管一级；责权一致的原则。制定安全生产责任制的五个要求（续）四、确定岗位安全生产职责的五个原则：1.管生产必须同时管安全；2.谁主管，谁负责；3.五同时；4.职能部门在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责；5.从业人员遵章守纪。管生产必须同时管安全安全问题发生在生产过程中。不安全因素是伴随生产而产生的。安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程的。安全与生产是一个不可分割的整体。管生产必须同时管安全（续）要使生产能顺利进行，必须确保安全的前提。否则，生产将会因发生事故而被迫停止。故此，安全管理工作是生产工作的重要内容之一，生产经营单位的管理人员在管生产的时候，必须同时管好安全工作。“谁主管，谁负责”生产经营单位的法定代表人或者主要经营管理者是该单位的安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；“谁主管，谁负责”（续）分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对本单位的安全生产负直接领导责任；其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。五同时生产经营单位的各级领导和管理人员在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。从业人员遵章守纪不少事故教训告诉我们，生产经营单位要实现安全生产，不单管理者要管安全，还要被管理者服从管理，自觉、严格遵守安全生产的规章制度和劳动纪律。从业人员遵章守纪（续）严格遵守本单位的安全生产规章制度和劳动纪律是生产经营单位从业人员的法定义务。故此，应该把自觉、严格遵守安全生产的规章制度和劳动纪律作为生产经营单位每个从业人员的安全生产职责。制定安全生产责任制的五个要求（续）五、要明确检查、考核安全生产责任制落实的规定。1.应编制检查安全生产责任制落实情况的检查表，定期使用检查表进行检查，以发现没有履行安全生产职责的情况。应分析安全生产检查发现的人的不安全行为和物的不安全状态之所以存在的原因，查找出没有履行安全生产职责的情况。检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）3.应根据事故调查证实的材料，查找出没有履行安全生产职责的情况。4.对没有落实安全生产职责的情况应及时予以制止、纠正。检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）5.应根据上述情况对照安全生产责任制，确定没有履行或没有严格履行安全生产职责的失职人员。检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）6.应建立严格的考核规定，追究没有履行或没有严格履行安全生产职责的失职人员的责任，视情节轻重和造成危险的程度以及事故后果的严重情况，给予这些人员批评教育、经济处罚或行政处分。怎样制定安全操作规程制定安全操作规程是一项相当复杂的工作，工作量大、难度大，应按以下程序进行，并应使所制定的安全操作规程符合下列要求。制定安全操作规程的程序调查本单位的情况收集、学习相关法规、标准进行危险、危害辨识制定安全对策措施拟定安全操作规程条文征求修改意见修改定稿报领导审批组织编写组发文颁布组织编写组本单位主要负责人组织生产工艺管理、设备管理、生产操作管理、安全生产管理等有关管理部门、有关人员参与，成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关管理部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。调查本单位的情况调查本单位现行的生产工艺、已投入生产的生产设备(设施)、在用的工具、作业场所环境等有关资料及情况。如尚未制定本单位生产工艺规程的，则先行制定本单位生产工艺规程。收集、学习相关法规、标准收集并学习与本单位生产工艺、生产设备(设施)、生产区域(作业场所)作业条件相关的国家安全生产法规、标准和行业标准及有关资料。进行危险、危害辨识根据本单位生产工艺规程确定的生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件，对全部生产岗位的全部生产操作的全过程，主要应用伤亡事故致因理论中的能量错误释放理论和轨迹交叉理论进行危险、危害辨识，进行危险、危害辨识(续)找出潜在的错误释放的能量(危害因素)及其活动轨迹，找出生产操作者的活动轨迹，确定错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点。制定安全操作对策措施针对危险、危害辨识找出的错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点，主要应用伤亡事故致因理论中的轨迹交叉理论，制定相应的规范、约束操作者的行为，以防止人的活动轨迹与错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹在时间、空间上的交叉的《安全操作对策措施(包括正确使用劳动防护用品的对策措施)》。制定安全操作对策措施(续)由设备管理部门制定如何正确操纵设备(设施)，以防止因操作不当而导致设备(设施)损坏事故的《设备(设施)技术操作规程》。制定安全操作对策措施(续)根据相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定，结合本单位的具体情况制定贯彻执行这些法规、标准的《实施细则》。拟定安全操作规程条文对《安全操作对策措施(包括正确使用劳动防护用品的对策措施)》、《设备(设施)技术操作规程》和《实施细则》作归纳、文字整理，按工种(工作岗位)、工序拟定安全操作规程。征求修改意见把拟定的安全操作规程（征求意见稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些安全操作规程既有安全性又有可行性。修改定稿对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改定稿。报领导审批把经修改定稿的安全操作规程（报批稿）报生产经营单位的主要负责人审批。发文颁布把经生产经营单位的主要负责人批准的安全操作规程以文件的形式予以颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。不能以制定约束人的行为的安全操作规程取代按国家安全生产法规、国家标准、行业标准规定生产经营单位应具备的安全生产条件。制定安全操作规程的要求(续)2.要在已确定生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件的前提下，在进行了危险、危害辨识和安全评价的基础上制定安全操作规程。制定安全操作规程的要求(续)3.安全操作规程应包含生产经营单位根据相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定，结合本单位的具体情况而制定的实施细则。制定安全操作规程的要求(续)4.要吸取事故（包