2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”实施方案

2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，根据《中共xx纪委印发<关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的实施方案>的通知》（纪发〔2018〕号）和《中共xxxx纪委印发<关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的工作方案>的通知》（xx纪发〔2018〕x号）要求（以下简称《实施方案》），结合我县实际，制定如下实施方案。一、目标任务（一）工作任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神和上级党委、纪委有关决策部署，坚持“突出重点，统筹推进；围绕中心，服务大局；分级负责，整体联动；集中整治，常态落实；以事立案，追责问责；巩固深化，标本兼治”的工作原则，针对形式主义、官僚主义“十种表现”，聚焦“五个领域”和“四种行为”，深入开展集中整治工作，以强有力的监督执纪问责，巩固深化作风建设成果，为营造风清气正的良好政治生态，迎接和拥抱新时代新xx提供坚强有力的纪律保证。（二）工作目标通过集中整治和日常监督，实现“五个一”的工作目标，（即：发现、纠正和查处一批形式主义、官僚主义问题，通报曝光一批典型案例，开展一系列典型案件警示教育，建立一套监督检查“四风”问题工作机制，督促形成一批防范不正之风的制度规范），确保形式主义、官僚主义“十种表现”得到有效解决，不收敛、不收手的老问题存量明显减少，隐形变异的新问题增量有效遏制，人民群众对作风建设的获得感明显增强，以作风建设的新成效净化和修复党内政治生态，促进全县社会风气进一步好转。二、整治重点（一）紧盯“十种表现”1.调查研究方面。整治调研走过场、搞形式主义。2.服务群众方面。整治“门好进、脸好看、事难办”。3.项目建设方面。整治一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程行为。4.召开会议方面。整治层层重复开会，用会议落实会议。5.改进文风方面。整治写材料、制文件机械照抄，脱离实际，出台制度规定“依葫芦画瓢”。6.责任担当方面。整治一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推等不担当行为。7.工作实效方面。整治一些单位或部门不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”。8.履行职责方面。整治一些领导干部将责任下移，“履责”变“推责”。9.对待问题方面。整治一些干部知情不报、听之任之，态度漠然。10.贯彻落实方面。整治一些干部贯彻落实上级决策部署表态多调门高，但行动少落实差，说一套做一套、台上台下两个样。（二）聚焦“五个领域”1.脱贫攻坚领域。贯彻落实党的十九大精神和党中央、自治区党委、盟委和县委关于打赢脱贫攻坚战的安排部署态度不坚决、工作不扎实、履责不力、监管不严、推诿扯皮等问题；盲目决策、敷衍应对、弄虚作假，数字脱贫、算账脱贫、被动脱贫，贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题；扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，信息采集、对象识别、措施到户、资金分配、项目安排、脱贫成效不精准等问题；对信访事项不重视、驻村工作队不驻村、频繁检查评比等问题；乡镇纪委、派驻纪检组履行监督责任不力，对存在的问题应发现而未发现，发现后不处置不报告，以及查处宽松软等问题；xx县纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》中规定的其它问题。2.政府债务化解领域。不积极落实党中央决策部署和自治区党委政府、盟委行署以及县委政府工作安排，未按照时间要求采取积极有效措施化解旧债等问题；寅吃卯粮、过度超前、巨额融资，盲目上马不切实际项目等问题；未采取有效措施控制新债，顶风违规举债，造成债务风险失控等问题；不严格执行政策规定，恶意拖欠政府项目工程款、农民工工资，导致情绪对立、矛盾激化等问题；违规挤占挪用其他专项资金化解债务，搞虚假化债、数字化债等问题；以权谋私、优亲厚友、失职渎职，徇私舞弊，截留、挪用、套取偿债资金，造成资金损失等问题。3.政府资金管理领域。财政虚增空转，经济统计数据造假等问题；违规向企业随意出借政府资金，且长期不收回，或根本无法收回等问题；擅自减免土地出让金、核减工程造价款，违规高价回收土地出让权、探矿权、经营权，造成国有资产损失等问题；利用多个融资平台，多个项目相互担保、相互抵押等问题；以抵押政府资产等方式，违规为企业担保等问题；以各种名义扣拨、滞拨、截留、挤占、挪用专项资金，擅自转移、变更用途、私自存储等问题；同一项目“多渠道、多名目”，多头申报、虚报冒领，骗取政府资金等问题。4.党内政治生活领域。党的意识、党员意识淡化，对党的主张妄加评论、胡乱猜测，不加辨别、随意传播等问题；执行党章党规不坚决，搞变通做“选择题”、抓落实做“简答题”等问题；不按组织程序办事，民主决策流于形式，发扬民主不够等问题；“萝卜招聘”“带病提拔”“近亲繁殖”等违规选人用人问题；党内无原则“一团和气”，批评和自我批评“甜味”过重、“辣味”不足等问题；党内政治生活制度不落实，学习教育、民主生活会、“三会一课”造假，警示教育庸俗化，敷衍了事、应付检查等问题；违反组织程序发展党员、召开会议、组织选举、任命党内职务等问题；领导干部不参加双重组织生活，抄袭发言材料、找人代写笔记等问题。5.基层社会管理领域。村（社区）“三务”（党务、村务、财务）公开内容单一、以虚避实，不规范、不透明，图形式、走过场等问题；由于乡镇或相关部门监督管理不力，致使家族势力甚至黑恶势力控制基层政权、攫取经济利益等问题；民生保障问题上搞暗箱操作、优亲厚友，甚至私分挪用等问题；基层党组织和党员干部，在涉及群众切身利益问题上，态度冷漠、简单了事，历史遗留问题长时间得不到解决，导致社会矛盾由“小事情”演变成大事件等问题；在公共服务方面，由于司法不公、分配不公、机会不公、规则不公，导致矛盾激化等问题；基层党组织对意识形态领域监管不力，辖区非法宗教活动甚至邪教活动放任自流，造成不良社会影响等问题。（三）严查“四种行为”1.严肃查处“不作为”。处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后，履行职责玩忽职守、讨价还价，推进改革虚于应付、缩手缩脚，履行管党治党责任爱惜羽毛、充当好人，对违规违纪违法行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬，以及服务承诺不兑现，态度冷硬、推三阻四等行为。2.严肃查处“假作为”。不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞“形象工程”“政绩工程”等行为；落实上级安排部署“轮流圈阅”“层层转发”，虚张声势不干活等行为；“喊口号很积极，行动上难见影”，热衷于开会等于落实、发文等于做过，表太多、调门高，摆姿势、做样子等光说不练的行为；大事小事层层请示汇报，貌似卖力、实则装样，蒙骗上级、糊弄群众，尸位素餐、消极应付等行为；“编数据”“做假账”，搞虚假繁荣、“数据政绩”等行为。3.严肃查处“乱作为”。用权任性、放纵妄为，执纪违法、执法犯法，暗箱操作、权利寻租，充当不正之风和腐败问题“保护伞”等行为；不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权等行为；专权弄政、吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，在社会保障、政策扶持、款物分配等事项中办事不公等行为；拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为。4.严肃查处“慢作为”。对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，敷衍塞责、行动迟缓、推进不力等行为；思想墨守成规、精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕多事、怕得罪人，不求有功、但求无过等行为；遇事等待观望、议而不定、决而不行，作风拖沓、贻误工作落实时机等行为。三、实施步骤集中整治工作于2018年1月初开始，12月底结束，共分四个阶段。（一）动员部署阶段（2018年1月底前）。县纪委将召开会议进行动员部署。各乡镇纪委要制定、细化工作方案，安排部署集中整治工作，并将工作方案及安排部署情况及时报县纪委。（二）整治行动阶段（2018年11月底前）。认真梳理问题线索，定期交办、挂号督办、监督检查，严肃查处一批违纪违规行为，对集中整治工作开展情况定期进行分析汇总。6月份召开年中调度会，了解各乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机关各部室集中整治工作开展情况。（三）汇总分析阶段（2018年12月）。总结经验，查找不足，对集中整治工作开展“回头看”，同时将集中整治工作成绩单向社会进行公开，通报典型案例，确保集中整治工作取得实效。（四）建章立制阶段（贯穿始终）。针对集中整治发现的倾向性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞，及时督促各乡镇、各部门进行整改，建立健全常态化治理机制制度，固化转化集中整治工作成果。四、组织领导（一）组织领导机构。县纪委成立由县委常委、纪委书记、监委主任为组长，县纪委副书记、监委副主任为副组长，县纪委、监委其它班子成员、各乡镇纪委书记，机关各部室负责人为成员的全县集中整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县纪委党风政风监督室。（二）工作职责分工1.全县集中整治工作领导小组。贯彻落实中央、自治区和盟委有关要求和精神，研究确定开展集中整治工作重要事项，做到统一指挥、统筹调度，并协调解决集中整治工作中的重要问题。2.领导小组办公室。负责集中整治的日常工作，牵头抓总、综合协调，及时督促集中整治工作推进和汇总情况。加强与上级纪委的沟通衔接，及时报送相关情况，并将上级纪委工作部署细化为具体工作任务，分解到具体职能部室，列出任务清单，落实责任到人，明确完成时间，使各项工作能评价能考核。3.党风政风监督室。负责集中整治工作的日常监督，将集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”作为当前和今后一个时期的一项重点工作，列为“两个责任”督导主要内容，加强领导、明确责任、狠抓落实。4.组宣室。负责组织开展系列宣传活动，充分发挥电视、网络、微信公众号等媒体作用，深入宣传集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作开展情况，做好信访政策宣传，及时向社会公布集中整治工作，积极营造良好的舆论氛围。对查处的典型案例在网站媒体、微信公众平台上进行通报曝光，并选取典型案例开展警示教育活动。5.信访室。负责归口受理属于形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”的信访举报，按照干部管理权限，分类摘要后及时向案件监督管理室移交有关问题线索。建立问题线索转办、交办工作台账，及时向乡镇纪委移送有关问题线索。6.案件审理室。负责对属于形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”的问题线索的优先审核处理，严格依纪依规，提出纪律处理或者纪律处分意见。加大审结力度，将审结的案件汇总后报案件监督管理室。7.各纪检监察室。负责加强对各乡镇、各部门的监督检查和联络指导，加大问题线索追办督办力度，查找在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在的问题和不足，督促乡镇、部门将整改成果转化为制度规范。要把形式主义、官僚主义老问题新表现作为执纪审查的重点，先于其他问题查处和通报。对查处的典型案例，深刻剖析原因，总结经验教训。负责对问题线索的审查，按照快查快结的要求，及时进行查处，并将问题线索办理情况报案件监督管理室进行汇总。8.案件监督管理室。负责建立集中整治问题线索受理台账，统筹做好问题线索分办、处置工作。统计汇总本级问题线索办理情况，并于每月20日前将问题线索办理情况报集中整治办公室。9.各派驻纪检组。负责对综合监督单位落实纠正形式主义、官僚主义问题主体责任情况进行监督检查，对发现的问题及时向县纪委报告。10.县委巡察机构。负责将形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”纳入巡察工作重点，对于能够及时解决的作风问题，要督促被巡察单位党组织立行立改，对于需要进一步查清的问题线索，要及时移交县纪委案件监督管理室，优先查办处置。11.各乡镇纪委。负责对本乡镇形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”进行排查，根据各自职责分工，细化具体事项，列出责任清单。把集中整治工作向村组延伸，组织力量开展集中检查和重点抽查，随时掌握集中整治工作动态，并于每月20日前向县