重庆市深入推进智慧城市建设总体方案(2015-2020年)

中经未来产业研究院重庆市深入推进智慧城市建设总体方案（2015-2020年）重庆市人民政府建设智慧城市有助于实现城市从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割到协同一体的革命性转变，对全面促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合同步发展，提升城市核心竞争力和可持续发展能力具有重要意义。为深入推进智慧城市建设，制定本方案。一、工作目标到2020年，信息基础设施更加完善，3G/4G/WLAN网络覆盖能力进一步加强，智慧城市公共信息平台更加完善，城市传感基础设施更加完备，其中，路灯感知覆盖率90%，社会公共区域视频覆盖率95%以上，重要隧道、桥梁等感知覆盖率100%。产业升级、政务应用、公共服务等近30个应用示范工程全面建成并面向全市提供智慧化的信息服务。基本建成新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合同步发展，智慧化水平和网络信息安全保障能力国内领先的国家中心城市。二、工作思路充分发挥政府规划引导和规制标准的调控导向作用，充分调动市场主体积极性并发挥其主力军作用，以社会公共信息资源整合与应用、电子政务体系改革任务为核心，以“平台先行、行业示范、分建共享、集中服务”为路径，实施信息基础设施建设、社会管理、公共服务、新兴产业发展和网络信息安全“五大行动计划”，加快推进我市国家智慧城市、信息惠民、信息消费等试点工作，促进数据开放和规范应用，深入推进重庆智慧城市建设。中经未来产业研究院――平台先行。先行建设智慧城市公共信息平台，在政府信息公开、政府运行管理、城市公共服务等方面发挥引领作用。――行业示范。选择基础较好、需求强烈的行业开展示范工程建设，形成可复制、可推广的共性问题解决方案。――分建共享。市级部门各司其职，按职能分工开展本行业智慧专项建设，建设成果全市共享。――集中服务。建设成果逐步实现集中化管理，在确保信息安全的前提下，实现向政府和社会公众的有序开放与服务。三、智慧城市信息基础设施建设全面推进网络信息基础设施、信息共享基础设施建设，打造国内一流的光网城市、高速无线城市及具有国际影响力的大数据枢纽，完善社会公共信息资源基础数据库，搭建智慧城市公共信息平台，建成水土政务资源数据中心，改造升级城市智能感知设施，加快构建宽带、融合、泛在及信息共享的智慧化基础设施，基本实现城市中人、物相互感知和互联互通，全面提升全市信息基础设施承载能力及服务水平。专栏1智慧城市信息基础设施建设重点一、网络信息基础设施。加大网络信息基础设施投入，加快城域高速网络、高速移动宽带网等基础设施建设，努力将重庆建设成为高速宽带互联的一流现代化光网城市、高速无线城市及先进的国内通信枢纽。(一)建设一流城市光网。加速推进光纤到户、光纤到桌面，加快现有互联网的升级改造，加快有线电视网的数字化和双向改造，推进“三网融合”。打造下一代网络发展城市光网体系。(市通信管理局牵头，市经济信息委、市发展改革委、基础电信运营商、广电企业配合)(二)创建高速无线城市。建设高速移动无线宽带网，扩大4G移动网络覆盖范围。以WLAN作为热点区域高速接入的补充技术，提高接入带宽，不断提升用户体验度。(市通信管理局牵头，市经济信息委、市中经未来产业研究院发展改革委、基础电信运营商配合)(三)构建国内通信枢纽。依托国际海底光缆、陆缆及卫星资源，将重庆建设成为“海、陆、空”多方向、多途径的国内通信枢纽。实施“宽带中国”战略，争取“宽带乡村”等重大示范试点，充分利用国内电信运营商通信网络资源，将重庆打造成为国内通信枢纽。(市通信管理局牵头，市经济信息委、基础电信运营商配合)二、信息共享基础设施。建成自然人、法人、地理空间三大数据库，搭建智慧城市公共信息平台，全面推动城市感知设施的升级改造，有效促进全市信息资源优化配置，提升信息资源共享服务能力及城市集约化建设水平，打造具有国际影响力的大数据枢纽。(一)建成三大基础数据库。全面建成权威性高、开放性好的自然人、法人、地理空间三大基础数据库。建立跨部门协调机制，完善数据更新机制，不断丰富基础数据资源，保证三大基础数据库信息的准确完整和及时更新。(市公安局牵头，市工商局、市规划局、市发展改革委配合)(二)搭建智慧城市公共信息平台。智慧城市公共信息平台是智慧重庆建设的核心基础平台，是以地理空间位置为基础，通过集约化采集、网络化汇聚及统一化管理，整合全市基础时空信息资源和行业时空信息资源，构建全面、海量的智慧重庆公共信息时空大数据体系，建成面向全市产业发展、政务管理、公共服务等的公共信息平台，实现跨部门的信息共享与协同。(市规划局牵头，市发展改革委、市经济信息委配合)(三)升级两江国际云计算中心。建设水土政务资源数据中心，推动传统信息基础设施向云计算模式转型，打造高性能数据中心环境，建成覆盖数据存储、处理、分析、管理、发布等全流程的基础设施支撑条件，为智慧重庆建设提供基础设施服务。(市发展改革委牵头，市经济信息委、市政府办公厅配合)四、智慧城市社会管理重点推进政务共享服务、政府决策支持、政府数据开放、信用体系建设、社会综合治理、城市治安管理、应急管理、电子口岸管理、食品药品安全监管、生产安全监管、生态环境监控、城乡规划管理、城乡建设管理、税务管理、市政管理、国土管理、水资源管理等系统建设，推动政府职能转变，创新政务服务和社会管理，提高透明度及业务办理效率，实现服务手段智慧化、管理过程精细化、管理方式多样化，确保城市可持续发展。中经未来产业研究院智慧城市社会管理重点一、政务共享服务。以全市电子政务外网为依托，以政务信息系统互联互通、资源整合共享和业务协同为目标，集成市政府信息公开、跨部门通用办公、全市网上行政审批、辅助决策服务、行政效能监察等应用体系，建设形成规范统一、数据共享、业务协同、安全可靠的全市电子政务体系和政务共享应用平台，提升政府科学决策水平、社会治理能力和公共服务效能。(市政府办公厅牵头，市发展改革委、市经济信息委配合)二、政府决策支持。依托全市电子政务外网、350兆警用数字集群通信系统等政务公用网络，以全市公共信息数据为基础，整合全市经济运行、社会管理、自然资源等各行业部门业务动态信息，构建跨部门的信息共享、交换和动态更新机制，面向政府管理决策需求建立决策支持服务系统，随时、随地、按需提供便捷的信息查询服务、智能分析及其他决策支持信息服务，及时、准确地为政府决策指挥提供综合信息服务。(市政府办公厅牵头，市规划局、市公安局配合)三、政府数据开放。借鉴国内外城市开放政府数据的先进经验，以全市公共信息数据为基础，整合重庆市智慧城市时空云平台，建设重庆综合市情系统，健全数据动态更新机制及共享交换机制，形成统一的数据开放平台，推动政府部门开放有价值的数据，鼓励社会力量挖掘数据价值，支持大众创业、万众创新。构建数据生态，提升社会公共服务水平，促进经济发展方式转变。(市政府办公厅牵头，市发展改革委、市规划局、市经济信息委配合)四、信用体系建设。加快整合政务公共信用信息资源，逐步建成与法人库和自然人库相互关联、内容完整的重庆市公共信用信息大数据。构建“诚信重庆”门户网站，开发面向信用主体、政府部门和信用服务机构的公共信用信息查询系统，建成全市统一的信用信息共享应用平台，为加快全市社会信用体系建设奠定坚实基础。(市发展改革委牵头，市工商局、人行重庆营管部配合)五、社会综合治理。搭建社会综合治理信息系统平台，构建纵向覆盖市、区县、乡镇(街道)、村(社区)、网格五级综治机构，横向覆盖公安、人力社保、民政、司法、卫生计生、国土房管、教育等市级部门的互联互通、信息共享、安全可靠的综治信息网络，实现各级综治组织信息采集的电子化、各类案(事)件横向和纵向流转的自动化、综治业务的自动统计报表、分析研判和综合查询等智能化应用。(市委政法委)六、城市治安管理。充分利用平安城市建设成果，完善立体化治安视频网络体系，升级社会安全事中经未来产业研究院件应急联动指挥系统工程，提升公共安全社会保障水平。全面推动智慧型平安城市综合技术应用示范，推动小区、商圈、校园的智能识别、智能监控、远程值守、政务信息化、医疗信息化等多项示范应用，创新社会公共安全联防联控和管理服务机制，助推平安城市、智慧城市建设。(市公安局牵头，市委政法委、市司法局配合)七、应急管理。整合公安、环保、交通、水利、卫生、安监、地震、气象等职能部门应急信息资源，构建市、区县、乡镇(街道)三级互联互通的全市智慧化政府应急平台，提高应对自然灾害和突发公共事件的应急处置能力。建立全市统一的应急管理地理信息系统，提高应急处置相关的人力、物力及重要防护目标空间分布与动态信息管理、调度及可视化能力。(市政府应急办牵头，市规划局、市市政委配合)八、电子口岸管理。“纵向”依托海关、检验检疫、工商、税务等部门完整、高效的信息化系统，“横向”对分散的通关信息资源进行有效汇集、整合和再利用，打造重庆口岸数据交换中心，开发适应内陆开放高地建设需要的应用项目，形成便利企业、促进开放，联网协同、“一站式”电子口岸综合服务平台，实现电子口岸网络化协同监管服务。(市政府口岸办牵头，市外经贸委、重庆海关、重庆检验检疫局配合)九、食品药品安全监管。加快食品药品检验检测、信息监测、投诉举报、安全监管信息系统建设，逐步推进食品药品企业及品种信息、安全知识、监管动态、警示系统等信息共享和查询服务。建设覆盖市、区县、乡镇(街道)各级食品药品监管部门的统一信息网络和智能移动监管平台，提升对重点食品、药品的质量安全监管能力。(市食品药品监管局)十、生产安全监管。搭建安全生产综合信息平台以及安全生产标准化、隐患排查治理、安全检查、行政执法、事故查处等核心业务信息系统。建设市、区县、乡镇(街道)三级安全生产监管监察数据中心，整合各类信息资源，实现信息共享。通过应用大数据、云计算、物联网、移动互联网等先进技术，创新安全生产监管监察方式，不断提高安全生产监管监察的智能化、信息化水平。(市安监局)十一、生态环境监控。以推进生态文明建设为目标，着力构建覆盖环境质量、“三高”企业、污染源、风险源等环境监管对象，以及自然保护区、风景名胜区等敏感点的全要素生态监控体系。大力开展重庆环境监控网络和排污交易管理实时交易及计量系统、三峡库区水环境风险评估与预警示范平台、城市扬尘污染源监测与视频管控平台、机动车尾气排放管理监控系统、水环境质量和污染源在线监测系统的研制中经未来产业研究院和应用，提高全市生态环境监控能力。(市环保局)十二、城乡规划管理。整合基础地理信息、城乡规划及管理信息、涉及空间管控的其他部门数据资源等，建设城乡规划综合数据库，服务于城乡规划编制、管理、评估和决策。全面开展地下管网普查和更新维护。通过社交网络、物联网等手段，广泛收集来自于市民个体与城市基础设施的数据资源，并进行可视化分析和产品研发，发现和解决城市问题。通过云计算和大数据的应用，建立规划分析模型，建设服务全市各级领导和政府机构的智能规划决策支持平台。结合行政审批体制改革和政府简政放权要求，深化规划业务流程再造，建设覆盖全市的城乡规划电子政务云平台，提升规划管理行政审批效率和智能化水平。利用“互联网+”思路提供面向公众的规划信息服务平台，让公众了解规划、参与规划、监督规划，全面实现阳光规划。(市规划局)十三、城乡建设管理。建立城乡建设领域工程项目、行业企业和从业人员综合信息平台，以及建筑工程质量安全与诚信信息管理工作平台。加大建筑信息模型(BIM)技术、北斗卫星技术、物联网技术等在城乡建设领域中的应用，大力推进传统建造模式向建筑产业现代化转变，推广智慧建筑、智慧小区、绿色建筑等，提高城乡建设综合管理水平和效率，提升建筑品质，改善居住环境。(市城乡建委)十四、税务监管。通过整合申报缴款、网络发票、财务报表、重点税源管理等系统，构建具备网上办税、税收动态实时监控、车船税缴纳及减免、网络发票开具、纳税识