简述中国的反恐政策

简述中国的反恐政策提要中国长期面临着各种恐怖主义威胁并且这些恐怖主义威胁的种类和特征在不断发展变化。中国将打击恐怖主义作为保证国家安全的重要内容在反恐的过程中逐渐形成了具有本国特色的反恐理论、原则和基本政策。在实践中中国一方面通过立法、健全组织机构等加强国内反恐能力另一方面积极参与双边、多边的国际反恐合作将其作为有效打击和遏制恐怖主义的必要手段。就未来的发展趋势而言由于中国社会内部存在的各种矛盾使恐怖主义的根源在短时间内难以消除各国在反恐问题上的不同态度和立场使国际反恐合作复杂化都决定了反恐将是一项长期的任务。关键词恐怖主义反恐政策反恐措施20世纪90年代以来面对恐怖主义活动日益威胁国家安全和社会稳定的局势中国政府坚持打击一切恐怖主义的立场加强自身反恐能力重视国际与地区合作努力确保本国的安全与稳定并在此过程中逐渐形成了具有自身特点、较为系统的反恐政策。一、中国面临的恐怖主义威胁现状如原中国外交部副部长王毅所指出的中国是恐怖主义的受害者。中国面临的恐怖主义威胁主要包括1“东突”和“藏独”分子的恐怖暴力活动直接影响中国西北地区的社会稳定和安全2中国的海外利益不断受到恐怖袭击海外公民和国家财产遭受恐怖袭击国际恐怖主义活动对中国能源运输安全构成潜在威胁3恐怖主义在中亚、南亚和东南亚等地区活动频繁出现向中国境内渗透的趋势。恐怖主义是一种国际现象对世界的和平与安全构成严重威胁。正是由恐怖主义的特性和自身面临的恐怖主义现状反对和打击恐怖主义已经成为中国安全政策的重要内容。在反恐的过程中不仅加强自身反恐能力而且依靠国际合作以此为前提中国逐步形成了既符合本国利益又符合国际社会共同利益的反恐政策。二、中国反恐政策的基本原则恐怖主义是人类的公敌各国都主张对恐怖主义进行严厉打击。所以明确如何定义恐怖主义、什么是恐怖主义的根源等问题确立本国反恐的基本原则和政策是促进国际合作、采取正确有效的反恐措施的重要前提。近几年来中国政府发表或签署了一系列关于本国反恐立场和原则的声明、文件、条约等总结如下1.关于恐怖主义的定义及其根源的认识如何界定恐怖主义是确定打击恐怖主义目标和进行国际合作的前提条件。在2001年6月中国与中亚国家及俄罗斯签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》中明确指出恐怖主义指致使平民或武装冲突情况下未积极参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大损失的任何其它行为以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为并且是依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。“恐怖主义”概念的确定为维护签署公约的各国的安全与稳定、联合打击“三股势力”奠定了法律基础。关于恐怖主义的根源中国政府在多种场合明确指出恐怖主义不仅仅是宗教冲突的产物贫富冲突、地区冲突、不合理的国际政治经济秩序、社会、经济因素都是恐怖主义产生的重要根源应予以适当方式加以解决。只有根本解决和平与发展两大问题推动世界各种文明的共同发展促进全人类的共同进步推动社会公平与公正才是彻底铲除国际恐怖主义滋生和蔓延土壤的治本之策。2.中国政府反对恐怖主义的基本政策中国政府以“互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观作为制定反恐政策、开展国际反恐合作的指导原则其在反恐问题上的政策主张主要包括1谴责并反对一切形式的恐怖主义中国政府在各种场合多次表示恐怖主义危害无辜人民的生命、尊严和安全。从各国人民的共同利益和国际社会的共同安全出发无论恐怖主义以何种方式出现在何时、何地、针对何人国际社会都应采取一致立场坚决打击。2注重联合国的领导强调国际合作的重要性中国政府主张充分发挥联合国和安理会在国际反恐斗争中的主导作用一切行动应符合《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际法准则。世界各国应就解决上述全球性问题开展最广泛的合作并做出自己的实际贡献而不是崇尚单边主义。中国愿意与世界各国一道共同防止和打击恐怖主义特别是在反恐情报信息交流、截断恐怖活动的资金来源等方面加强合作以维护世界和平与安全。3打击恐怖主义要标本兼治恐怖主义的根源十分复杂在经济全球化大潮中不公正的国际经济秩序依然存在抑制着发展中国家的全面发展步伐不少发展中国家正被边缘化。因此正如2003年10月胡锦涛主席在出席亚太经合组织曼谷会议时指出冲突和动荡使恐怖主义滋生的温床贫穷和落后是恐怖主义产生的土壤铲除恐怖主义应该在缓和地区及国际紧张局势、消除贫困和加强反恐合作三个方面同时展开。国际社会在坚决打击恐怖主义活动的同时要注重运用政治、经济、外交、法律等手段综合治理而非单纯依靠军事打击要致力于消除贫穷和发展不均衡从根本上消除滋生恐怖主义的土壤。4反恐行动要证据确凿目标明确避免扩大化和采取双重标准中国认为打击恐怖主义是和平与暴力的较量不是民族、宗教或文明的冲突反对针对个别国家借反恐的名义向其他国家施加压力强调恐怖主义属于极少数极端邪恶势力不能把恐怖主义与特定的国家、民族或宗教相联系应确保在各个层次上同恐怖主义威胁作有效斗争这种斗争应不带偏见不采取双重标准不能借反恐推行霸权主义。中国主张应该承认世界文明多样性的现实尊重各国不同的文化背景、宗教信仰和发展模式使反恐成为不同文明相互交流和借鉴的新契机、对话与融合的新起点、共同进步和繁荣的新动力。三、中国政府的主要反恐措施打击恐怖主义既是确保社会稳定和国家安全的对内政策也是中国外交政策的重要内容。在反恐的过程中中国政府一方面加强国内的反恐能力另一方面积极参与多边和双边的反恐合作。但是从长远来看由于恐怖主义的复杂性和国际性中国的反恐任务将是长期的。1.加强国内的反恐能力1在立法方面不断健全和完善有关法律为打击恐怖主义活动提供更加完备的法律依据从20世纪80年代起中国开始在立法领域重视恐怖主义问题但是直到1994年《中华人民共和国国家安全法实施细则》才第一次对恐怖犯罪问题做出了规定。而1997年的《中华人民共和国刑法》只是采用“恐怖活动”的称谓将有关的恐怖活动犯罪行为分列在劫持航空器罪、爆炸罪、组织、领导恐怖组织罪等罪名中。2001年高法、高检和公安部联合下发《关于严厉打击恐怖犯罪活动的通知》同年12月全国人大常委会通过《刑法修正案三》集中对恐怖犯罪行为进行了修改补充通过量刑加大了对恐怖主义活动的组织者、领导者的打击力度从而为严厉打击恐怖主义的犯罪活动提供了更加完备的法律保障。正是依据上述法律、中国加入的一系列反恐怖国际公约以及联合国就反恐问题通过的一系列决议2003年12月中国公安部公布了首批认定的4个“东突”恐怖组织和11名恐怖分子名单。应该说这是中国将反恐斗争纳入法治化轨道的重要标志。但值得注意的是至今中国还未形成一套系统的反恐怖法。借鉴其他国家的经验在今后的反恐工作加强反恐的立法工作是中国做好反恐斗争的重要内容。2在组织机构方面中国政府不断建立健全反恐怖机制以提高国内的反恐能力“9·11”事件后中国在中央一级建立了反恐怖协调机制公安部于2004年成立了反恐怖局负责研究、指导、协调、推动反恐怖工作并在各省、市、自治区及一些重要城市建立了相应的协调机制。此外1982年中国就组建了“反劫机特种警察部队”。2002年的《中国国防白皮书》明确指出打击恐怖主义是中国国防的主要目标和任务之一和平时期武警部队主要担负固定目标执勤、处置突发事件和反恐怖任务其中反恐怖主要包括反袭击、反劫持和反爆炸。在建立与完善反恐怖工作协调机制的同时中国政府还采取了一系列防范恐怖活动的措施如国防费为配合国际社会打击恐怖主义增加预算支出制定防暴和处置突发事件的预案等。2.加强反恐的国际合作恐怖主义活动往往具有国际性的特点加强国际合作是有效打击和遏制恐怖主义的必要手段。正如2002年《中国的国防白皮书》所指提出的“恐怖主义、跨国犯罪、环境恶化、毒品等非传统安全问题日趋突出尤其是恐怖主义已对国际和地区安全构成现实威胁中国应该积极参与国际反恐怖主义合作”。因此中国政府明确提出要建立以联合国为核心依托地区、次地区和国家机构的全球体系来应对恐怖主义这一全球威胁。1中国积极参加国际反恐合作支持联合国发挥主导作用在国际反恐合作中中国始终强调打击恐怖主义需要充分发挥联合国及安理会的主导作用。“9·11”事件后中国支持联合国及安理会通过一系列反恐决议认真执行有关决议并参加了安理会反恐委员会的工作。2003年1月中国还在安理会反恐问题外长会议上提出深化国际反恐合作四项主张。2加强地区和双边反恐合作中国重视与周边国家的反恐合作不断加强与中亚、南亚、东盟、欧盟等相关国家和地区性组织的反恐合作积极参与东盟地区论坛、亚太经合组织的反恐交流与合作在历次会议上表明中国反恐的立场强调地区合作的重要性与各方就反恐的具体合作内容达成了共识包括加强情报交流、促进在反恐立法和执法领域的务实合作等。如上海合作组织的形成和发展是中国与俄罗斯、中亚国家在反恐方面合作较为成功的典范。在双边合作领域中国与美国、英国、法国、印度等国分别进行反恐磋商开展反恐情报交换等合作。同时还与一些国家举行了联合反恐军事演习如2004年8月中国和巴基斯坦两国军队在中巴边境地区举行代号为“友谊—2004”的联合反恐军事演习。应该说开展国际反恐合作是中国外交和安全政策的重要组成部分为中国遏制和打击恐怖主义活动提供了重要的支持和保障。如2002年9月11日联合国正式将“东突厥斯坦伊斯兰运动”列入恐怖组织名单这给中国维护新疆地区的稳定提供了良好契机为中国打击“三股势力”提供了有力的国际支持。在上海合作组织的框架内中国与其他成员国按照签订的各项协议已经在情报和交流等领域进入了实质性的合作。同样应该指出的是中国的反恐努力也为国际反恐行动做出了贡献。如上海APEC会议后根据中美峰会达成的共识两国军方展开情报交流中国为进入阿富汗的美军提供人道援助等。四、中国未来的反恐任务就目前形势来看随着中国政府的严厉打击和整治加上国际社会一致合作中国境内极端猖狂的分裂活动得到了一定的遏制。但由于各种原因要真正根除恐怖主义还将是任重道远。中国仍然需要一方面继续加强自身的反恐能力另一方面积极与国际社会合作。首先恐怖主义根源的多样性和手段的多样化决定了反恐的长期性。恐怖主义是历史、政治、经济、社会、文化等多种矛盾长期积累形成的而目前中国正处在社会转型时期新旧体制转换中出现的利益调整也可能引发新的社会矛盾加之国际因素的影响因此恐怖主义的根源短时间内很难根除。并且随着科技的进步恐怖分子采取的手段层出不穷。因此中国应该处理好国内在经济、政治、民族、宗教等方面现有的矛盾问题努力根除恐怖主义发展的根源。并且要进一步加强反恐怖立法工作和反恐怖指挥协调机制建设加强大城市应急反应机制和全民反恐怖意识以及加强反恐怖救援准备工作。其次在全球反恐的过程中因各国在反恐的立场、手段等方面存在的分歧增加了反恐合作的复杂性并且某些国家还利用反恐问题干涉他国内政、借机进行军事部署力图长期保持自身在全球的霸权地位。因此在继续进行国际反恐合作的同时中国必须坚持本国反恐的根本原则反对在反恐中实行双重标准为建立公正的国际政治、经济新秩序从而根除恐怖主义而努力。此外还应该利用全球反恐的时机进一步打击“三种势力”加强与周边国家的合作争取为中国的和平发展创造一个稳定而良好的外部安全环境。参考文献1王毅“新挑战、新观念——国际反恐斗争和中国的政策”。2中华人民共和国国务院新闻办公室《“东突”恐怖势力难脱罪责》2002年1月21日见新华网。3参见何秉松、廖斌《我国反对恐怖主义国际合作与刑事立法》《甘肃政法学院学报》2003年第4期。4如联合国通过的《制止恐怖主义爆炸的公约》、《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等以及联合国安理会通过的第1267号、1333号、1373号、1456号等反恐决议。5参见“亚太经合组织领导人反恐声明”2001年、“上海合作组织成员国外长联合声明”2002年、“关于加强非传统安全领域合作的中方立场文件”2002年、“亚欧会议反恐研讨会主席结论”2003年等等。