东莞森林小镇建设工作方案

1附件1：为贯彻落实中央、省关于大力发展森林城市、建设森林小镇的决策部署,根据《广东省林业厅关于大力推进森林小镇建设的意见》（粤林〔2017〕75号）文件精神，推动全市各镇街进一步深入开展珠三角森林城市群建设，落实城市品质三年提升计划，不断丰富生态产品，优化生态服务，提升城市品质，着力建设森林小镇，特制定本工作方案。一、总体要求主动适应森林城市向镇街和乡村延伸的趋势，统筹镇街的森林、绿地、湿地等生态资源，推进规划建绿、见缝插绿、空中增绿，不断拓展绿化空间,提升绿化美化水平。坚持以人为本，大力建设森林公园、湿地公园和各类城市公园绿地，切实改善生态环境，让人们走进森林、体验生态、享受自然，实现人与自然和谐相处。按照“分类展示特色、拓展优化空间、共谋共建共享”的原则，突出镇街绿化亮点，体现一镇一特色，分类建设休闲宜居型、生态旅游型和岭南水乡型三种不同类型的森林小镇，努力打造宜居生态新东莞。2二、建设目标2017年，我市新建3个森林小镇。到2020年，全市建成14个以上森林小镇。到2025年，全市32个镇街全部达到森林小镇标准，建成生态优美、环境宜居、和谐自然的森林小镇群。三、建设类型（一）休闲宜居型森林小镇。依托镇街建成区内的森林绿地，以满足城乡居民日常休闲、健身锻炼、文化娱乐等需求为目标，通过增加休闲游憩绿地、改善街道绿化、整治生态环境等手段，建设人居生态环境绿色清新舒适的休闲宜居型森林小镇。如东城街道、长安镇、清溪镇等。（二）生态旅游型森林小镇。依托丰富的生态旅游资源，以促进镇街绿色发展、发展森林生态旅游为目标，通过新建生态旅游场所、完善旅游配套设施、加强生态文化宣传教育等手段，建设具有历史文化价值、优良生态景观和市场吸引力的生态旅游型森林小镇。如樟木头镇、谢岗镇、寮步镇等。（三）岭南水乡型森林小镇。依托镇街乡村的河湖水系等湿地景观环境，以保护岭南独特水乡风貌、重构绿色生态水网为目标，通过湿地资源保护恢复、水网河岸绿化、水体疏浚整治、湿地群落建设等手段，建设具有独特乡土情怀、人文气息、文化特色的岭南水乡型森林小镇。如道滘镇、望牛墩镇、洪梅镇等。3四、建设理念（一）以人为本。按照共享、开放的原则，大力推进森林绿地进社区、进村组、进学校、进机关、进工厂，同时要做好引导和标识系统，使老百姓更好地进入森林，享受森林。（二）综合治理。山水林田湖是一个生命共同体，自然生态系统的修复和完善既要突出森林生态系统的作用，又不能忽视其它生态系统的重要作用，要同步做好湿地的恢复、河流的整治、田园风光的打造、湖泊的治理等工作。（三）师法自然。造林树种要求尽量采用本地乡土树种，森林绿地树种配置要多样化，形成乔、灌、草结合的复层结构，达到森林生态系统稳定和生态功能完善的目标。对林木的管理要适度，尽量让其自然生长，减少人为干扰，不能为了造型、为了方便而过度修剪。（四）相依相融。科学合理地把森林绿地融入到小镇的每一个村组、每一个小区里面去，让森林绿地与居民区建设、与新农村建设同步规划、同步实施，做到林居相依、林村相依。要让森林与河流、湖泊、公路、铁路相互融合，做到林水相融、林路相融。五、建设要求（一）建设健康稳定的绿色本底。森林小镇提倡的是生态优先，必须有绿色做底色，有良好的森林景观、稳定的森林生态系4统。要注重拓展和改善镇街生态空间，把森林景观改造和生态环境整治相结合，构建互联互通的森林生态网络体系，扩大镇街生态涵养空间，增加和丰富镇街绿色元素。（二）形成当地的地方特色。森林小镇的建设除了要有一个好的绿色本底之外，还必须具有亮丽、鲜明的特色。要依托森林资源和生态优势，合理配置生态休闲、生态旅游要素，以森林公园、湿地公园、小山小湖公园、社区公园、道路绿化、水岸绿化为基础，塑造镇街生态绿化的典型风貌和特色特点。（三）挖掘当地的文化底蕴。深厚的文化底蕴是森林小镇的生命力，也是森林小镇可持续发展的必备条件。要深入挖掘当地的岭南文化、水乡文化、客家文化、历史文化、人文风俗等多样文化，融入森林生态文化建设当中去。（四）宣传推介森林小镇品牌。开展以森林小镇为主题的相关活动，打造以森林公园、湿地公园、乡村绿化等为特色的森林旅游线路，开发森林生态旅游产品，打造森林小镇特色品牌。六、工作任务（一）编制森林小镇建设规划。镇街开展森林小镇建设必须坚持规划先行，首先要高标准、高起点、高水平编制符合自身发展定位的《森林小镇建设总体规划》。总体规划要与当地的土地规划、城市规划、经济社会发展总体规划、旅游发展规划、主体功能区建设规划等各种战略规划相衔接。规划编制要因地制宜，5做到一镇一特色，突出当地的自然环境优势，充分发挥区域资源优势和地方特色，在现有森林植被、城市绿化的基础上，以查漏补缺、提质增效为主，最大限度发挥森林潜能、最大限度提升生态效益和景观效果，切实做到森林进城围城。（二）启动增绿添景工程。通过规划建绿、见缝插绿、空中增绿等方式，拓展绿化空间，优化绿化布局，提高绿化覆盖率,实现增绿添景，不断提升宜居生态环境水平。通过沿道路、河流等的绿带建设，把森林入镇和森林环镇相结合，构建互联互通的森林生态网络体系，扩大镇街的绿化生态空间，使镇街绿化覆盖率达到30%以上。具体要做好以下几个方面的工作：1.优化森林资源结构。加快实施林相优化改造，进一步减少桉树、相思、荔枝等人工纯林，优化森林树种结构，提高森林生态效益，营造树种丰富、层次多样、缤纷多彩、生物多样性高的森林。要对中幼龄林开展专项抚育，加快苗木生长，促使其尽快成林成景。镇街评定为森林小镇前两年要求累计新增造林绿化面积达到镇街总面积的0.5%以上。2.推进乡村绿化美化工作。结合送苗下乡、古树名木主题公园、风水林公园、农业公园、小山小湖公园、美丽幸福村居等建设项目，积极开展村旁、路旁、水旁、宅旁绿化建设，着力建设入村景观路、街心小公园和绿荫广场，营造特色风景林。要建成幸福美丽村居、乡村绿化美化示范村、宜居社区6（村）或生态村等市级相关称号的社区、村庄3个以上。3.实施水岸绿化美化。清理河道两旁和水面垃圾，加强水网清淤疏浚，整治池塘沟渠等水体，建设与乡村排污系统相衔接的小型湿地，实现净化与绿化相统一。江、河、湖、海、库等水体沿岸注重自然生态保护和修复，采用近自然的水岸绿化模式，建设特有的水源保护林和风景带。在河流沿岸、河口地带营建防护绿带，推广种植具有水体净化功能的乡土水生植物，建设河涌两岸、环湖（库）滨水景观林带，打造“水清、岸绿、景美”的滨水景观。森林小镇的水岸林木绿化率要达80％以上。4.营造道路绿化景观。加快高速公路、快速路和铁路等通道两旁的绿化景观提升，采用近自然的绿化模式，建成多彩的绿化风景带。每镇街着力打造三到五条大尺度、高绿量、多树种、全覆盖的道路生态景观带，成为道路绿化精品和亮点。要继续对镇街、社区（村）的主干道绿化缺段和绿化尚未达标路段进行补植添绿，确保各镇街主要街道绿化率达到95%以上，逐步优化绿化树种配置和结构，提高绿化质量。5.推广开展立体绿化。在主要立交桥、人行天桥和高架桥因地制宜开展绿化美化，打造城中绿廊，增加绿视率。鼓励和引导广大市民开展阳台绿化、窗台挂花和屋顶绿化，多渠道拓展城市绿化空间，增加城市绿量。争取制定立体绿化补贴办法，鼓励开展立体绿化工作。7（三）加快生态旅游场所建设。要依托镇街本地的自然资源和生态优势大力推动生态场所建设，开展森林生态旅游。推进森林公园建设与提升，适度增加服务配套设施，营造特色鲜明的景区景点。加强对湿地生物多样性的保护与利用力度，建设以湿地公园为主体、乡村小型湿地为补充的湿地保护体系，彰显岭南水乡醇美风情。利用“三旧”改造的契机，新建、改建或扩建一批镇村公园，拓展生态空间，增加公园数量，使居民出门500米有休闲绿地，满足本镇居民日常游憩需求。要求镇域范围内建有森林公园、湿地公园或其他面积10公顷以上的郊野公园等生态旅游休闲场所2处以上。财政投资建设的森林公园、湿地公园以及各类公园、绿地原则上都应免费向公众开放。（四）开展生态文化建设。做大做强森林文化、湿地文化、莞香文化等生态文化产业，促进森林生态文化产品实现规模化、专业化和市场化。开展“荔枝节”、“登山节”等旅游节庆活动，策划赏花游、森林浴游等生态旅游路线。在森林公园、湿地公园、植物园、动物园的开放区等公众游憩地建设科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所，做好科普宣教解说系统。在学校、企业等单位的宣传平台增加自然教育内容，充分利用广播电视、报刊杂志、微博微信等媒体普及自然科学知识。要求每年举办镇级生态科普宣传活动3次以上，向公众宣传森林、湿地等的功能8价值，普及自然科学知识，唤起和提高全社会保护生态环境的意识。（五）加强森林资源保护和管理。坚守1103平方公里生态控制线，严格执行林地征占用审核审批制度，切实保护林地、绿地、湿地资源。经常组织开展专项行动，打击乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采珍稀植物等违法行为，确保没有发生严重非法侵占林地、湿地、绿地等重大案件。加强林业有害生物防治，防止疫情的传播蔓延和虫情扩散。实施古树名木病虫害防治、濒危古树挽救等项目，落实古树名木管护责任，健全古树保护范围用地审批制度，确保古树名木保护率达100%。（六）深入开展义务植树运动。广泛发动社会各界积极参加义务植树运动，大力推广绿地树木认建认养，大胆探索开展造林整地、抚育管理、绿化文艺创作、绿化宣传等多种义务植树形式，确保全民义务植树尽责率达90％以上。（七）稳步推进生态公益林建设。要将生态区位重要的山林和主要水系、库塘的山林集雨区全部纳入生态公益林保护范围。做好生态公益林省、市两级效益补偿资金拨付和检查工作，确保将资金及时足额拨付给补偿对象。完善农村集体非经济林补偿制度，加强对补偿面积的审核把关和对补偿资金的使用监管，确保资金使用效果。9（八）推进森林小镇示范镇建设。森林小镇建设是我市长期而又艰巨的工作任务，为推动我市森林小镇的均衡发展，实现全市绿化美化的全面提升，拟择优选择四个镇街建设森林小镇示范镇，作为全市森林小镇建设的参照及样版。各级各部门要对森林小镇示范镇建设给予项目和资金倾斜，重点推进森林小镇示范镇的森林公园建设、湿地公园建设、水源涵养林建设、防火林带建设、美丽幸福村居建设、小山小湖社区公园建设、农业生态公园建设等生态建设项目。七、实施安排东莞市森林小镇建设必须坚持“成熟一个，申报一个”的原则。全市森林小镇年度建设计划和拟定建设类型见下表：东莞市森林小镇年度建设计划表年度（年）20172018201920202021-2025合计任务（个）3542183210东莞市森林小镇拟定建设类型表建设类型建设单位小计休闲宜居型清溪、东城、南城、莞城、黄江、凤岗、常平、大岭山、长安、厚街、塘厦、大朗、桥头、横沥、石龙、石排、东坑、企石18生态旅游型樟木头、虎门、谢岗、寮步、茶山5岭南水乡型道滘、麻涌、万江、沙田、洪梅、中堂、望牛墩、石碣、高埗9总计32备注：各镇街申报森林小镇的建设类型可根据申报时的实际情况作动态调整八、保障措施（一）加强领导，明确分工。森林小镇建设是一项政府主导、多部门协作的综合性系统工程，必须切实加强领导。各级政府和有关部门要把森林小镇建设作为一件大事来抓，列入工作日程。市级层面由市绿化委员会统筹协调全市的创建工作，市林业局绿化工作办公室负责日常工作，在理念推广、规划编制、业务培训等方面给予指导，各有关部门要通力合作，各司其职，形成工作合力，共同做好各项工作。创建森林小镇的镇街要成立由政府主要负责人为组长的领导小组，明确牵头机构与绿化工作办公室对接，落实工作责任，完善工作措施，认真按照森林小镇建设总体规划组织项目实施，推动森林小镇建设工作。11（二）落实任务，扎实推进。各镇街要按照创建森林小镇的要求完成《森林小镇建设总体规划》的编制，做好森林小镇建设工作方案。要根据当地基本情况、森林现状，对照评价指标提出建设目标、建设任务、建设期限以及保障措施等，逐一将各项建设任务分解落实，采取各种有效措施，高标准、高质量地完成森林小镇建设。（三）加强宣传，强化督查。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体及