2011年XX县“农业行政执法年”活动方案

-1-2011年清水县“农业行政执法年”活动方案为推动我县农业系统依法行政工作，切实加强农业行政执法，保障农业生产安全和农产品质量安全，促进农业农村经济健康持续发展，根据有关法律法规规章规定和市农业局《天水市农业局关于印发2011年天水市“农业行政执法年”活动方案的通知》（天农发〔2011〕30号）文件精神，结合我县农业行政执法工作实际，特制定2011年清水县“农业行政执法年”活动方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真履行行政执法职责，以全面贯彻执行农业法律法规为核心，以加强执法监管、依法查处涉农违法案件为重点，规范执法行为，强化执法监督，提升执法效能，提高执法水平，扎实推进依法行政工作，为农业农村经济又好又快发展提供坚实的法制保障。二、工作目标通过开展“农业行政执法年”活动，努力实现四大目标：即落实法规，加强执法监管；推进改革，实行综合执法；完善制度，促进规范执法；加强培训，搞好队伍建设。三、主要任务（一）深入开展专项执法行动。认真履行农业（含种植业、-2-农业机械化等，下同）行政执法职责，切实加强农业行政执法，加大对重点地区、重点市场、重点企业和重要环节的执法检查力度。重点组织开展好以下专项执法行动。1、农资打假护农专项治理。在春耕备耕和“三夏”、“三秋”等重点农时季节组织开展农资打假护农专项治理行动，以农作物种子、农药、肥料、农机及农机具等农业投入品监管为重点，组织开展农资市场调研，清理整顿农资生产经营主体，规范农资生产经营行为，加强农资产品质量抽检、加大违法案件查处力度，严厉打击制售假劣农资及无证生产经营等违法行为，净化农资市场，保障农业生产安全。2、农产品质量安全专项执法。围绕保障农产品质量安全，开展农产品产地环境执法检查、农业投入品安全使用执法检查、农产品包装标识执法检查，加强对农产品生产基地和生产企业的执法检查，强化农产品质量抽检，依法查处违法行为和不合格农产品。3、农业环境保护专项执法。以工业“三废”污染整治、农业面源污染整治为重点，组织开展农业生态环境保护专项执法。4、农业知识产权保护专项执法。以玉米等重点品种为主，加强品种真实性鉴定，重点打击无证、销售授权品种的行为。依法查处滥用、冒用、伪造农产品地理标志登记证书、产品名-3-称、专用标志的行为。坚决取缔经营假劣农作物种子和侵权、假冒植物新品种的单位（个人）和窝点，打击无证、无标签生产、经营农作物种子行为。5、农机安全隐患治理专项执法。开展对田间、场院、乡村道路作业的拖拉机、联合收割机及其驾驶操作人员无牌无证等违章行为的查处，制止非法使用农机、违章使用农机的行为；开展以卷帘机为主的设施农业装备质量调查、实地安全检验、推广鉴定、质量投诉等工作，加大对生产和销售企业的监督力度，督促企业提高服务质量和“三包”水平，消除设施农业装备安全隐患。（二）全面推进农业综合执法。我局将责成农技站、种子站、农机监理站、农机管理站等下属农业执法单位，结合我县实际，进一步深化对农业综合执法重要意义的认识，深入推进农业执法体制改革和创新，整合执法资源，加快落实农业综合执法工作目标，确保2011年底前全县全部实行综合执法，初步建立起农业综合执法体系。（三）加大违法案件查处力度。我局将围绕农业行政执法工作重点，进一步加大涉农违法案件查处力度。对一些涉及面广、问题突出的案件，突破行政区划的界限，联合县直有关执法部门通力协作、集中打击。对已构成刑事犯罪的，要坚决移交司法机关，禁止以罚代刑。要把重点打击和经常性查处结合-4-起来，集中查处和曝光一批重大坑农害农案件，公布查处结果，发挥案件查处的警示和震慑作用。（四）规范农业行政执法主体。认真组织好我县农业行政执法主体清理登记工作。对尚未取得执法主体资格的，尽快协调办理，未取得行农业政执法主体资格的单位，均不得从事农业行政执法工作。（五）加强执法人员培训管理。按照思想政治过硬、执法业务精通、执法方式文明、执法行为规范的要求，进一步加大执法人员培训力度，提高执法人员的政治素质和业务素质。2011年，我局将举办二至三期全县农业行政执法培训班，聘请市农业局执法专家来我县开展专题讲座，为我县培训执法骨干和师资力量。严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度。上半年，对全县农业系统行政执法人员进行一次摸底登记，及时清退不符合条件的执法人员。（六）加强行政执法制度建设。进一步建立健全和完善农业行政执法规章制度，规范农业执法程序，使农业执法工作步入制度化、程序化、规范化轨道。今年我局将重点抓好农业行政主体资格管理、执法人员资格管理、行政处罚案件管理、执法文书档案管理、执法过错责任追究、执法情况统计、执法人员守则和执法人员廉洁自律以及评议考核等方面制度建设，用制度管人、管事，规范农业行政执法行为。-5-（七）加强农业行政许可管理。推进农业行政许可综合办公制度，积极创造条件，尽快将符合条件的许可项目纳入综合办公范围，定期编制、公布许可目录、程序和条件。完善“集中受理、限时办结、统一送达、全程监督”的运作方式，规范审批行为，提高审批效率。建立和完善许可程序、收费、决定公示、监督检查、责任追究等规定。加强对取消和下放事项的监管，防止缺位和不到位。强化行政许可事后监督，跟踪许可项目实施情况，及时纠正和依法处理违法实施行政许可的行为，切实解决审批与监督脱节问题。今年下半年，重点开展种子生产经营许可证事后监督，对不符合许可条件或丧失许可条件的，依法收回、撤销和注销许可证。（八）完善农业执法工作机制。健全执法协调协作机制，对重大执法活动我局将统筹协调和统一部署，并加大对重大案件的组织协调和督办力度；对跨区域案件，与有关县区农业部门协同联动，使各环节的违法行为及时得到依法惩处；对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关追究刑事责任，不得以罚代刑。健全检打联动机制，抽检单位要第一时间向执法机构通报检测结果，执法机构要参与抽检工作并根据检测结果及时启动立案程序。健全执法信息共享机制，要及时、全面地公开行政许可信息，加强农业执法信息化建设，促进执法信息交流和资源共享。-6-（九）强化农业行政执法监督。加强层级监督和行政监察监督，适时组织对农业法律、法规在本县、本系统的贯彻实施情况开展监督检查，促进法律、法规的有效实施。下半年，我局要组织对我县和农业系统农业投入品管理机构、农产品质量安全管理机构、农业资源环境保护管理机构和综合执法机构的行政执法情况进行全面监督检查，认真解决行政执法工作中存在的缺位、越位、错位等问题。进一步加强农业行政处罚案件管理，组织开展农业行政处罚案卷评查工作，规范农业执法行为。（十）加强执法队伍作风建设。围绕全县农业发展大局，突出重点，着力抓好农业执法队伍的作风建设，始终把服务发展、服务基层、服务农民、服务企业作为农业执法的出发点，把有效促进农业增效、农民增收和农村和谐稳定作为农业执法的落脚点，树立农业执法队伍勤政、廉政、公平、公正的良好形象，以求真务实的科学态度、严谨扎实的工作作风和埋头苦干的奉献精神，扎实做好农业执法工作。四、重点活动（一）2011年3月至5月，开展春季农资市场专项执法检查。（县农业局处牵头，局属有关单位配合）（二）2011年3月至5月，结合春季农资市场专项执法检查，开展全省农资生产经营企业清理整顿和市场调研。（县农-7-业局处牵头，局属有关单位配合）（三）2011年3月至12月，开展农产品质量安全专项执法行动。（县农业局处牵头，局属有关单位配合）（四）2011年3月至5月，开展春季农资打假、农业综合执法、农业行政执法年工作督查。（县农业局处牵头，局属有关单位配合）（五）2011年4月至6月，开展全省农业行政执法主体、农业行政执法人员清理登记。（县农业局负责）（六）2011年4月至10月，开展农机安全隐患治理专项执法行动。（农机管理站，农机监理站配合）（七）2011年5月至7月，开展农业环境保护专项执法行动。（县农业局负责，土肥站配合）（八）2011年7月至9月，开展种子生产经营许可证后续监督检查。（县农业局负责，县种子站配合）（九）2011年上半年，举办全县农业行政执法骨干培训班。（县农业局负责）（十）2011年7月至10月，开展秋季农资打假专项治理行动。（县农业局牵头，局属有关单位配合）（十一）2011年9月至11月，开展农业知识产权保护专项执法行动。（县农业局负责、局属有关单位配合）（十二）2011年10月，开展农业行政执法年和秋季农资-8-打假督查。（县农业局牵头，局属有关单位配合）五、工作步骤（一）学习动员阶段（2011年3月15日—2011年3月底）。按照2011年天水市“农业行政执法年”活动方案要求，我局将从实际出发，制定我县的“农业行政执法年”活动具体工作方案，进行学习宣传动员。（二）组织实施阶段（2011年4月1日—2011年12月31日）按照2011年天水市“农业行政执法年”活动方案要求及本单位实施方案组织开展执法年活动，落实各项工作任务。在上半年和下半年各组织一次工作督查。（三）总结考评阶段（2010年12月1日—2010年12月31日）。对全县农业行政执法年活动组织实施情况开展专题绩效考评，进行全面总结。六、保障措施（一）加强组织领导。为加强“农业行政执法年”活动的领导，我局成立了由局长蔡小明担任组长，分管农业行政执法的副局长周宝宏任副组长，局属单位主要领导为成员的“农业行政执法年”活动领导小组。在农业局办公室设立领导小组办公室，负责“农业行政执法年”活动的日常工作。领导小组各成员按各自分工的职责，扎实推进“农业行政执法年”活动的开展，真正做到职责清楚，责任到人-9-（二）制定实施方案。我局根据2011年天水市“农业行政执法年”活动方案的总体要求，结合本县农业行政执法工作的实际情况，制定详细的工作方案，明确任务、目标和责任，制定工作计划，细化工作任务和工作要求。（三）及时上报信息。我局指定李文浩干事专门负责“农业行政执法年”活动信息收集上报工作。从2011年3月15日开始，我局及局属各相关单位每月25日前要向市“农业行政执法年”活动领导小组办公室报告工作进展情况。报送材料既要有工作安排部署及进展等方面的总体情况，也要有具体数据和典型事例。重大案件及突发事件，应立即报告。（四）加大宣传力度。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式，对“农业行政执法年”的先进经验和取得的成效进行广泛深入的宣传报道，营造全社会重视和支持执法年活动的良好舆论环境。（五）强化监督检查。为及时了解和掌握“农业行政执法年”各项活动开展和落实情况，我局要在各项活动关键时期派出工作组，进行现场指导，督查督办，不定期对各局属有关单位工作开展情况进行抽查。-10-附件：农业行政执法年活动组织领导机构备案表填报单位：（公章）清水县农业局类别名称负责人姓名职务办公电话手机执法年活动组织领导机构清水县农业局蔡小明局长0938-7151249承担执法年活动组织领导机构办公室工作的处室（科室）清水县农业局办公室李文浩干事0938-715124915293861098负责执法年活动信息统计报送工作的机构清水县农业局办公室李文浩干事0938-715124915293861098备注：本表请各市州农牧业(含农业、畜牧、兽医、农机、水产)主管部门、厅机关有关处室、厅属有关单位如实填写并加盖单位、部门公章后于2011年3月25日前报送省农牧厅政策法规处备案。