湖北省旅游业发展十二五规划纲要(征求意见稿)

湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要（征求意见稿）前言2009年11月，国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”2009年6月，湖北省委、省政府召开全省旅游发展大会，并下发了《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省的决定》。湖北旅游业被推进到了新的历史发展阶段，编制好湖北省旅游业发展“十二五”规划，勾画未来五年湖北旅游业发展路径，对于推动全省旅游业又好又快发展，具有十分重要的历史意义和指导作用。根据省“十二五”规划编制领导小组的要求和国家旅游局关于“十二五”旅游规划编制安排，省旅游局及时启动湖北省“十二五”旅游业发展规划纲要的编制工作。在一年的时间里，规划编制工作领导小组加强领导，规划编制工作专班具体实施，在广泛收集相关资料、深入实地开展调研的基础上，采取座谈会、书面送阅和网上发布等多种形式，广泛征求各方面的意见，并注重与全省经济社会发展“十二五”规划和全国旅游业发展“十二五”规划的衔接，注重借鉴各省市规划编制经验，经过多次修改，形成了《湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要》。在规划编制过程中，坚持了以下基本原则。一是总结“十一五”旅游发展基本经验。在总结“十一五”旅游业发展取得的成绩的同时，注重概括提炼推动旅游业发展的基本经验。继续坚持和发扬这些经验，对于“十二五”时期我省旅游业在原有基础上实现跨越式发展，具有重要的积极作用。二是实施“一城两圈”旅游发展战略。在审视全省“一城两圈”旅游发展战略几2年来具体实践的基础上，结合贯彻实施“两圈一带”战略，进一步丰富我省旅游发展内涵，为我省旅游业在“十二五”时期继续围绕全省重大战略部署、并结合旅游业实际正确前进提供了重要保障。三是贯彻省委省政府关于旅游业发展的决定。省委省政府的决定和旅游业发展规划“十二五”，都是围绕旅游支柱产业培育和旅游经济强省建设，对未来旅游业发展进行谋划，但决定是基础。规划基于决定所确定的指导思想、基本原则、工作重点、保障措施展开，但侧重于规划的指导性和实践的可操作性。四是把握“十二五”旅游业发展大势。“十二五”时期我国旅游业进入快速增长的新阶段，国内旅游成为旅游产业发展基础，中国旅游业进入最好发展时期，这三个形势分别侧重于人民旅游消费增长、国内旅游成为重点、中国旅游业在世界地位增强。规划适应了这种新形势，体现了加快发展的思想。五是坚持“跳起来摘桃子”的原则。“十二五”时期，我省旅游业不仅要高于全省国民经济增长速度，还要高于全国旅游业平均增长速度，努力使旅游业成为我省重大支柱产业，使我省成为名副其实的旅游经济强省。六是推进形成大旅游发展格局。在完善旅游各要素、不断壮大旅游业自身体系、加快发展旅游生产力的同时，全面推进旅游业与三次产业的融合，大力发展旅游新业态，并使旅游新业态成为带动相关产业发展的最直接体现。与此同时，强调发挥旅游业在统筹经济社会发展中的重要作用，深刻地体现了旅游业服务和推动经济社会发展大局的观念。“十二五”时期是全面推进我省旅游业的战略提升期、机遇叠加期、黄金发展期，也是加快培育旅游支柱产业、推进旅游经济强省建设的关键时期。《湖北省“十二五”旅游业发规划》指引了未来五年我省旅游业发展的基本路径，全省旅游行业要适应3新形势，站在新起点，认真贯彻实施规划纲要，把旅游业推向一个全面发展的新阶段，为把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把我省建设成为旅游经济强省而努力奋斗！第一章旅游发展环境“十一五”时期我省旅游业发展取得的成绩特别是积累的基本经验，是我省旅游业“十二五”发展的现实基础，未来五年国内外旅游业发展形势和我省旅游业面临的战略任务，是我省旅游业“十二五”发展的基本背景，共同构成我省旅游业“十二五”发展的环境。一、“十一五”旅游业发展总体情况“十一五”时期，我省旅游业又好又快发展，取得了显著成绩，在促进全省国民经济和社会发展中发挥了重要作用。（一）旅游经济效益显著提高。“十一五”期间，全省累计接待海内外旅游者亿人次，实现旅游总收入亿元，年均增长%和%，其中接待国内旅游者亿人次，实现国内旅游收入亿元，年均增长%和%。2010年，全省接待海内外旅游者人次，实现旅游总收入亿元，比上年分别增长%和%，保持了高速增长态势，旅游总收入相当于全省国内生产总值的%，在国民经济和社会发展中的地位进一步增强。（二）旅游产业体系日趋完善。目前，已形成“食、住、行、游、购、娱”全面发展、广泛融合相关行业的旅游产业体系。至2010年底，全省有质量等级旅游区家，其4中5A级5家，4A级26家；工农业旅游示范点家，其中国家级家；星级饭店家，其中五星级家，四星级家；星级游船艘，其中五星级艘，四星级艘；旅行社家，其中出境旅游组团家，长江海外、省海外、省中旅、大三峡国旅、武汉大学旅行社先后进入全国“百强”行列；设有旅游院系的大专院校所，旅游中专所，旅游职高所；旅游从业人员万人，其中导游万人；完善了旅游娱乐设施，打造了一批精品旅游文化节目；开发了系列旅游商品，各景区建立了旅游购物厅或购物一条街。与此同时，旅游业加快与各行各业融合，创建了中国优秀旅游城市座，湖北旅游强县个，湖北旅游名镇个，湖北旅游名村个，星级农家乐家。（三）旅游开发建设加快推进。以武汉、“一江两山”为依托，大力推进武汉城市旅游圈和鄂西生态旅游圈建设，逐步形成了几大特色鲜明的旅游板块和一批吸引力强的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游强县——旅游名镇——旅游名村（旅游景区）的新型旅游支撑体系和向纵深推进的旅游发展格局，进一步优化了全方位、递进型、开放型的旅游整体发展布局。全省旅游景区景点形态趋于完备，产品组合和消费方式呈现多样化，逐步形成了以观光游为基础，休闲旅游、度假旅游、生态旅游、文化旅游蓬勃兴起，会展旅游、商务旅游、节庆旅游迅猛发展，工农业旅游、科教旅游、红色旅游等专项产品异军突起的旅游产品新结构。目前，全省旅游业呈现出千帆竞发、百舸争流和横向融合、纵深推进的良好态势。（四）旅游市场结构更加合理。海外市场更加多元，国内市场层次清晰，出境旅游市场不断壮大，呈现出全面兴旺的良好势头。在入境旅游市场方面，西欧、北美、日本等传统市场进一步扩大，港澳台和东南亚市场进一步巩固，韩国、俄罗斯等新兴客源市场成长迅速，北欧、东欧等潜在市场得到逐步开发。在国内旅游市场方面，华南、华北、华东等远程市场增长迅速，出现了以包机、包船、专列、自驾车形式来鄂旅游的新5特点；包括周边市场在内的外省入鄂游大幅增长；省内居民循环游持续兴旺，城郊周末休闲和市内一日游空前活跃。全省出境旅游市场活跃，随着国家对外开放的目的地国家和地区的不断增加，我省居民出境旅人数不断增长，从2005年的万人次增加到2010年的万人次，5年间增长了一倍多。（五）旅游开放程度极大提高。首先，旅游业积极承接沿海产业和国际资本转移，实现了以政府投资为主向以对外招商为主的重大转变，推动了多元化投资格局的形成。各类资本在继续投入旅游景区和星级饭店的同时，开始向其它领域广泛渗透。其次，省内旅游企业加快改革步伐，民营化程度不断提高，国有及国有控股企业探索建立了现代企业制度。现有1567家旅行社、饭店、游船公司中，民营企业1249家，占79.7%，国有及国有控股企业314家，占20.04%，外商独资及中外合资企业4家，占0.26%。再次，旅游行业积极创先体制机制，旅游景区尝试所有权、管理权和经营权分离，大型旅游企业推行集团化、规模化和外向型发展战略，拓展了新的发展模式和途径。随着旅游业改革开放的不断推进和深入，全省旅游产业更加充满朝气和活力。（六）旅游带动功能显著增强。旅游业发挥引擎和带动功能，促进了文化、商贸、交通、体育、通讯、信息、物流等服务业的发展，为工业、农业提供了新的市场空间，调整和优化了我省产业结构。旅游业发挥劳动和智力密集型产业的优势，为缓解社会就业压力、提高群众生活水平做出了重要贡献，旅游直接和间接就业人数达到万人，涌现出一大批通过旅游开发脱贫致富的典型。了农民脱贫致富。旅游业发挥“两型产业”的优势，促进了生态环境和历史文化的保护，改善了当地人居环境。旅游业释放社会功能，满足了人们不断增长的物质文化需求，提升了人民的生活质量，促进了旅游目的地人群观念的开放和文明素质的提高。另外，旅游业发展，还促进了我省对外整体形象和招商引资环境的改善。6二、“十一五”旅游业发展基本经验“十一五”时期，旅游业的形象进一步树立，地位进一步增强，影响进一步扩大，同时也为今后的发展积累了丰富经验。（一）科学发展是旅游业发展的指导方针。我们全面理解科学发展观与旅游业之间的关系，认识到旅游业具有较强的经济功能，充分体现了科学发展观“发展”这个第一要义，认识到旅游业具有较强的社会功能，充分体现了科学发展观“以人为本”的核心，认识到旅游业具有较强的综合功能，充分体现了科学发展观“全面协调可持续”的基本要求，认识到旅游业具有较强的兼容功能，充分体现了科学发展观“统筹兼顾”的根本方法，通过旅游业又好又快发展来忠实实践科学发展观。实践证明，只有坚持科学发展观，科学规划，科学管理，突出人文关怀，旅游业才能保持旺盛的生命力，才能不断发展壮大。（二）政府主导是旅游业发展的根本保证。我省旅游业还处于打基础向大发展的过渡时期，加快发展的任务十分繁重，需要进一步实施政府主导发展旅游业的战略。从近年情况看，鄂西生态文化旅游圈建设、旅游经济强省建设、旅游名镇名村创建等，都是省委、省政府主要领导亲自谋划的，产业定位、规划衔接、部门协调、旅游投入、交通畅通等一些关键性的问题，也是各级党委、政府主要领导亲自关心解决的。实践证明，各级党委、政府对旅游业的重视和支持，是旅游业发展的强大动力，推动了全省旅游业的加快发展。（三）市场主体是旅游业发展的关键因素。市场在加快旅游开放开发、完善旅游经济体制的过程中起着决定性作用。旅游企业作为旅游市场的主体，是旅游经济的细胞，没有旅游企业的成长壮大，就没有旅游经济的规模扩张和快速发展。近年来，旅游行业积极承接“两个转移”，吸引国内外资本大办旅游业，进一步壮大了旅游企业7主体；积极支持旅游企业做大做强，逐步培育了一批初具竞争力的骨干旅游企业，同时引导了中小旅游企业的快速发展。实践证明，只有发挥市场在配置资源中的基础性作用，不断壮大旅游企业主体，才能真正推动市场经济条件下旅游业的快速发展。（四）区域统筹是旅游业发展的有效途径。我们在大力发展“一江两山”旅游业的同时，每年抓住一个重点召开现场办公会，扎实推进，为全省旅游业发展起到了重要的支撑作用。同时，加强旅游资源整合和区域合作，走出了一条联合发展的新路子。湖北、重庆两省市联手打造长江三峡无障碍旅游区，武汉城市旅游圈加快合作发展的步伐，鄂西生态文化旅游圈签订一体化合作协议，很好地统筹了区域旅游发展。实践证明，只有坚持重点突破、打造精品，才能发挥品牌优势和示范作用，提高吸引力和竞争力；只有以开放的眼光和全局的观念，坚持开放合作，才能开发大市场，发展大旅游。（五）服务大局是旅游业发展的重要基础。旅游业产业链条长，涉及到服务业、农业、工业三次产业的几十个行业，只有把自身发展与各行各业紧密联系在一起，道路才会越走越宽广，才会越来越有形象和地位。近年来，我们始终站在服务大局的高度思考旅游产业的发展，使旅游产业植根于各行各业，借助于社会产业群，在全省经济社会又好又快的发展过程中实现自身发展目标，同时充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用，在第三产业中的龙头和引擎作用，不断放大了旅游业的综合效应。实践证明，只有将旅游业紧密融合于大局之中，才能广泛凝聚共识，为自身发展打下坚实的社会基础，从而赢得广阔的发展空间。(六)改革创新是旅游业发展的不竭源泉。近年来，我们坚持以改革为主线，不断推进旅游体制创新、机制创新、制度创新和工作方式创新。举办旅游发展高层论坛，厘清全省旅游发展思路，适应金融危机新形势，调整旅游发展方针，同时积极探索大8旅游发展的机制和模式，大力推动景区所有权、管理权与经营权分离，不断深化旅游企业改革和加快其民营化进程，着