《行政学研究》读书报告

《行政学研究》读书报告前言：学生第一次认真阅读这种专业学术性文章，感受颇多，用不专业的读书报告将自己的感受和收获加以总结，希望可以得到知识的升华，能力的提高。望老师多多指点。本文行文思路：1.以伍德罗·威尔逊《行政学研究》的行文顺序，对文章进行总结和重点提炼。2.结合创作背景分析威尔逊的行政学观点。3.非学术性读书感悟正文：1.著作结构分析，总结及重点提炼。文章开头威尔逊先生提出了他本文的行文思路，起到了提纲挈领的作用，方便读者阅读。可以总结为：1行政学研究历史2行政学研究主题3行政学研究方法在第一部分中，威尔逊先生首先将政治学研究范畴做出了提炼：“政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题，即“行政管理”。在这里作者将行政学从政治学中分离出来，体现了其独创性。紧接着就是对“早期时代”的社会环境分析，提出了为什么在早期时代不产生行政学的原因:“在很早的时代麻烦的事情几乎都处在政府结构方面，因此，结构问题就成了吸引人们思考的焦点，当时行政管理方面很少或者完全没有遇到麻烦问题.....那时候政府只能很简单，政府靠行政命令行事，趋势这人们，从来没有想过要征询人们的意见。”但随着全民的意见逐步扩展为一种关于国家的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加，行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。威尔逊在这里指出行政科学产生的原因之一。在这里我将它总结为两点：1政府职能复杂化国家概念改变2行政学有利于政府高效尽职。威尔逊先生还政府经历划分为三个时期：“第一个是绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期是制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期；在这一时期中，又去对这些高级目标的关切，因而对行政管理有所忽视；第三个时期是拥有最高权力的任命在使他们掌握权力的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。”作者以政府历史推进的时期，推测出第三个时期，也正是我们要努力的方向，为开创行政管理这门科学注入了一剂有力的强心剂！作者在这一部分指出较好的行政管理的制度是：既具有自由精神同时有具有非常熟练的实践能力。个人理解这里的“自由精神”可以解释为：行政管理制度不能循规蹈矩，不能缺乏独立精神，要给这个制度留出一定弹性活动的空间，好让制度带动政府更有活力！“非常熟练的实践能力”可以解释为：行政管理制度还能对行政过程有一定的控制力，防止自由过大造成的腐败黑暗等问题；而且还能令政府拥有高效的行政能力。什么因素对这么重要的科学的发展起阻碍作用呢？重要的是人民主权。对于民主国家，我们把公共舆论捧上帝王宝座，要想进行改革，必须先教育他的公民同胞，说服他们愿意进行某种改革。然而，对于劝说民众组成的君主比对劝说单个君主是何等的困难。公共舆论，民众构成的多元性，造成了思想、认知、利益等多方面的复杂性，在公共利益平衡一致上的挑战性更强。这一阻碍因素也体现了行政管理科学的特殊性，困难性。然而其特殊性和困难性还体现在其研究领域上。第二部分，威尔逊分析了三个关于行政管理的关系：行政与政治的关系；行政与宪法的关系；行政与公共舆论的关系。第二个关系可以归到第一个关系中，它是政治与行政关系的一个侧面。通过对这三个关系的分析，威尔逊将行政管理研究的领域范围做出了初步规划。有关政治与行政的关系，首先，作者创造性地将行政从政治中分离出来，并指出行政管理还置身于政治所传有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是有政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。其次，行政管理是事务性领域，是“国家在个别和细微是想方面的活动”；政治是重大且带普遍性的国家活动。可以说政治是政治家活动的范围，而行政管理是技术性职员的事。政治是研究政策的，行政管理是执行政策的。为方便理解，我在这里将其比喻为公司老板和员工。政治是公司的老板，行政管理是公司员工，二者都有机会成为公司的股东，互相之间联系紧密，但是活动范围不同，二者相互依存，一个负责定计划，一个负责执行计划。有关行政与宪法的关系，很容易对其混淆。通过对文章的理解，总结为三点：一是，公共行政是执行具体和系统的法律，一般性法律（大的规划）的制定是政治行为；二是，行政管理的实施是以法律为保障；三是，行政研究中也会涉及权力分配，但当这种权力分配从具体机构上升到政府高层，则为宪法问题而非行政范畴。有关公共舆论与行政管理的关系，作者给出准确答案：公共舆论将其权威性评判家的作用，发挥好公共舆论这一重要作用，公共舆论需要有一个“范围”，即既要使公共舆论有一定自由发挥效力；又能使其对行政不过度干涉。这就很好的解决了有关行政管理改革的阻碍问题，民主国家政府如果一味的追求民主，走到极端，就是把人民舆论捧上帝王宝座，那样的民主是不理性的。现阶段并不是所有人民都有较高的政治水平，人民的建议会有千千万万，难以妥协调和，执行起来困难更是相当巨大。限定好这个“范围”，改进作为推动力量的公众舆论，“行政管理必须在所有方面对公众舆论有敏锐的反应”，需要完善的文官制度，它完全能够有理智有力量的展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。第三部分中，作者指出利用比较研究的方法来研究行政学。主张政治与行政的分离，各国政治体制虽不相同，但良好的行政管理的规则却只有一种。表现为行政管理结构上相似，合法性目标上相同。所以可以引用他国的行政管理方法，在引用过程中注意环境条方面的差别，进行过滤改进，并从理论上加以完善。以构建符合美国的行政学研究。2.结合文章对威尔逊的行政学观点加以总结.作为行政学开山之作之一的《行政学研究》，标志着美国行政学的诞生。威尔逊的《行政学研究》中包含着丰富的行政学思想，对以后的行政学研究带来了丰富的研究课题和确切的研究方法，它引领了行政学的发展，很多具有创造性的观点对人类社会发展带来了巨大动力。威尔逊在这本书中体现出很多创新观点，以下就选最重要的两个进行阐述。1威尔逊文官制度威尔逊认为，“行政管理的领域是一种事务性的领域”，“行政管理学的目的就在于从经验性的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上。”“正是根据这种理由，所以必须把现阶段的文官制度改革看作只不过是为达到更完善的行政改革的一部序曲。”首先，他认为，政府官员必须具备一定的业务素质。“必须为文职机关的竞争考试提供有充分准备的人员，这些人员必须同样既接受各种自由形式的考试，也接受技术知识方面的考试，我们有必要用这种方法来建立民主制度，一支在技术上受过训练的官员以良好的态度为我们服务：这显然是一种工作需要。所谓良好的态度就是对于他们为之服务的政府的政策，具有坚定而强烈的忠诚。这种态度在各方面都绝没有官僚作风的污点。”他得出结论，我们的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能够有理智有力量地开展活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。可见，威尔逊很早就认识到了建立文官制度的必要性和重要性。同时，他在自己的论述中还简要地提了几点对文官素质等方面的要求，对美国文官制度乃至世界其它各国文官制度的形成与发展都产生了深远的影响。科举制是中国封建社会选拔官员的重要途径，虽然封建社会末期科举制度最终走到了尽头。但是，科举制度在相当长的一段时期内还是发挥了积极的作用，但它最终因为种种弊端的暴露而未能延续下去，所以迫切需要一种新的制度来代替它。最近我国很火爆的“国考”，全国公务员考试体现了我国公务员制度的发展有了质的飞跃，并逐步走上法制化的轨道。在这个不断实践与探索的过程中，我们借鉴了一些西方国家的文官制度理论和实践成果，其中，最早就可以追溯到威尔逊这位思想家。威尔逊对政策人员的思想品德、知识、技能等都提出了很高的要求，在对文官进行培训以及通过何种方式提高官员的工作质量等方面都进行了充分的说明，这些思想在我们今天的公务员制度的改革和完善中仍有很大的意义和价值。2威尔逊政行二分理论威尔逊政行二分理论包括两个方面,一是政行分离,二是政行相互依存。政治是在重大而且带有普遍性的事项方面的国家活动，而另一面，行政管理则是国家在个别和细微事项的方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政治跟行政管理分离，方便了对行政学的研究，对培养文官起到的基础性的作用。行政管理事务不能派一位教授学者去做，而是应该派一名有技术有实践经验的文官去做，那样才能高效合理。但是政治与行政有事密不可分的，政治如果没有行政管理的帮助就将一事无成，行政没有政治的的确定，那也是无法进行的。3.个人非学术性读书感悟这本短短几页的书竟花了我2周半的时间，我觉得这本书是大学以来我看得最困难的一本中文书籍。也许是由于自己的专业知识还很匮乏，开始阅读时总是很难进行下去，看不进去，没看几段就放弃了，很多情况下似乎就像是看很难的英文材料，能明白每个字每句的意思，但是整段的意思就不是那么清晰了，不知所云。然后就一拖再拖，直到要交读书报告的最后的几天才重新拿起书，这次没办法，不懂也硬是按捺着性子读下去，随着不断的阅读，似乎渐渐开始明白作者要说什么了，这样的结果让自己很有成就感。随着读书报告的书写，又不停得一遍又一遍地翻阅这本书，找其中的精华，找作者的精彩论述，很多知识自然而然就学到脑子中了，对行政学这门科有了更清晰的认识。这才意识到，看书写读书报告是一种很好的学习方法，只要有好的书籍，值得研究的书籍，写读书报告可以从书中汲取很多营养，并且通过更多的思考创造出一些新的感想。专业书籍大多是枯燥无味的，只要耐着性子读下去收获会很多。初读专业书籍，重要的在于坚持不懈的态度和行之有效的方法。