国内外疏浚土综合利用现状对比分析

国内外疏浚土综合利用现状对比分析*付桂1，赵德招2，程海峰2（1.交通运输部长江口航道管理局，上海200003；2.上海河口海岸科学研究中心，上海201201）摘要：采用国内调研、国外考察、查阅国内外文献等相结合的方法，对比分析国内外疏浚土综合利用的现状和特点，找出国内疏浚土综合利用存在的主要问题与差距，提出今后我国疏浚土综合利用技术的发展方向和重点。结果表明：我国疏浚土综合利用水平远落后于国外主要发达国家，当前影响我国疏浚土综合利用的因素除技术问题外，还存在认识理念、体制机制、法规制度建设和利益分配等非技术问题；今后我国疏浚土综合利用技术的发展方向和重点主要包括吹泥上滩新工艺、新型疏浚装备的研制和开发、疏浚土综合利用多样化处理技术、加强疏浚过程环境保护技术研究等。关键词：疏浚土；综合利用；利用方式中图分类号：U616文献标志码：A文章编号：1002-4972（2011）03-0090-07ComparisonandanalysisofcomprehensiveutilizationofdredgedmaterialsathomeandabroadFUGui1,ZHAODe-zhao2,CHENGHai-feng2(1.YangtzeEstuaryWaterwayAdministrationBureau,MOT,Shanghai200003,China;2.ShanghaiEstuarineandCoastalScienceResearchCenter,Shanghai201201,China)Abstract:Throughcivilinvestigation,overseastudyvisit,studyinghomeandabroadliteraturesaboutdredgedmaterialsandsoon,wecompareandanalyzethedomesticandinternationalstatusandcharacteristicsofcomprehensiveutilizationofdredgedmaterials,findthemainproblemsandgapsexistingincomprehensiveutilizationofdredgedmaterials,andgivesomeadviceonthedevelopmentorientationandfocusofChinaconcerningtheutilizationtechnologyofdredgedmaterials.TheresultshowsthatChina’slevelofcomprehensiveusesofdredgedmaterialisfarbehindthemajordevelopedcountriesabroad.TheimpactofChina’sbeneficialusesofdredgedmaterialisnotonlytechnicalissue,butalsoothernon-technicalproblemsaboutconceptunderstanding,institutionalmechanisms,lawsandregulationsandprofitdistribution,etc.ThedevelopmentorientationandstudyfocusofcomprehensiveutilizationofdredgedmaterialsinChinawillbeonthetechnologyofblowingmudtothebeach,newstudyanddevelopmentofdredgingequipment,diverseprocessingtechnologiesofcomprehensiveutilizationofdredgedmaterialsandstrengtheningofenvironmentalprotectiontechnologyresearchinthedredgingprocess.Keywords:dredgedmaterial;beneficialuses;usepatterns2011年3月第3期总第451期Mar.2011No.3SerialNo.451水运工程Port&WaterwayEngineering收稿日期：2010-08-26*基金项目：上海市建设和交通委员会重大科技项目（重科2010-003）；交通部西部交通建设科技项目（2006328000130）作者简介：付桂（1981—），男，硕士，工程师，从事港口、航道及海岸工程泥沙研究。随着我国社会经济的持续快速发展，沿海、沿江各地纷纷加大、加快了水运资源开发建设的力度和进程。尤其在成功加入WTO后，为满足日益增长的货运量和船舶大型化的需要，港口航道建设不断地向大型化、深水化方向发展。大规模的港口和航道建设产生了大量的疏浚土。长期以·航道及船闸·第3期来，疏浚土一直被认为是废弃物，大量疏浚土以外抛方式处理，对海洋环境及水域生态造成了一定影响。在大量科学研究和工程实践的基础上，“疏浚土是一种可利用资源”的观点已被社会各界所接受，要求充分利用疏浚土的呼声也日益高涨。疏浚土的合理处置，不仅可减轻对环境的影响，还能增加大量的土地资源，提供工农业和生活用地，为国民经济的可持续发展作出贡献，实现人与自然的和谐发展。因此，疏浚土的综合利用正是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、发展低碳经济的重要切入点。发达国家在疏浚土综合利用方面已经迈出了坚实的步伐。相对而言，我国在疏浚土综合利用的科学研究和工程实践方面仍然存在较大的差距。为摸清国内外疏浚土综合利用的现状，先后在天津港、曹妃甸、上海地区、长江干线、广州港、深圳港、防城港和云南滇池等地进行了现场调研，与调研地有关疏浚土利用领域的专家和领导进行了较为深入的探讨和交流；同时，还组团赴美国、日本、英国和法国等主要发达国家进行了技术考察交流。通过广泛的国内外调研活动，总体了解了国内、国外主要发达国家在疏浚土综合利用方面的政策体制和工程技术经验等。在此基础上，笔者对比分析了国内外疏浚土综合利用的现状和特点，找出了国内疏浚土综合利用存在的主要问题与差距，提出了今后我国疏浚土综合利用技术的发展方向和重点。1背景我国疏浚土产生量巨大，主要来自水运工程领域。根据目前的港口建设规划和发展势头，我国未来沿海港航建设与维护疏浚市场将继续扩大，近几年的年基建疏浚工程量将呈上升趋势（图1a））。同时，对于特定的港口或航道，回淤量受风、流、潮及洪水的影响具有周期性，每年的维护疏浚工程量相对稳定。我国沿海港口回淤强度较大的港口主要分布在渤海湾的天津港、黄骅港，长江口地区的上海港及长江口深水航道。从总体看，预计沿海港航的年维护疏浚量也呈逐年增大趋势（图1b））。在国内，疏浚土主要用来吹填造陆。由于新辟港口和临港工业的发展需求，带动了围海造地的建设，对吹填的需求大大增加。国内吹填造陆市场容量较大，2008年和2009年吹填量在8亿m3左右，预计以后将逐年下降（图2）。由此可见，国内吹填造陆的需求量变化与产生量的变化趋势基本一致，我国疏浚土的主要利用方向仍应定位在用于吹填造陆；另一方面，我国疏浚土的产生量巨大，疏浚土综合利用具有广阔的前景，在疏浚土基本用于吹填造陆且需求量减弱的情况下，应该重视疏浚土资源多渠道、综合利用的规划研究，以节约资源、降低疏浚土弃土造成的生态和环境影响。a）基建疏浚量b）疏浚维护量图1国内沿海港航年基建疏浚量与疏浚维护量预测（2010年以后为预测值）[1]图2国内年吹填量的现状统计及预测（2010年以后为预测值）[1]付桂，等：国内外疏浚土综合利用现状对比分析91··水运工程2011年2国内外疏浚土综合利用对比及我国存在的问题与差距2.1国内外疏浚土综合利用情况对比在疏浚土综合利用方面，美国、日本、英国和法国等国外主要发达国家总体上已经取得了许多卓有成效的成就，已具备一套较为成熟的实施体系（包括管理、设计、科研、施工等），保证了疏浚土能合理、科学和有效地利用，而我国目前仍处在发展、探索阶段。根据国内外调研结果，国内外疏浚土综合利用情况对比分析如下（表1）。表1国内外主要发达国家疏浚土综合利用情况对比[7]指标国外国内美国日本英国法国沿海地区（上海、天津、曹妃甸、广州、深圳、防城港）内河（长江干线）湖泊（滇池）疏浚土来源和土质类别主要来自沿海港口航道疏浚；以黏性土为主主要来自港口航道疏浚；以黏性土和砂质土为主主要来自沿海港口航道疏浚；主要成分为黏性土主要也是来自港口航道疏浚主要来自港口航道疏浚；以淤泥和黏性土为主主要是内河港口航道疏浚；以砂土和黏土为主底泥疏挖；以淤泥土为主疏浚土产生量和利用率年均航道疏浚量约2亿m3；利用率为80%港口疏浚量年均约1800万m3；利用率约为95%年疏浚量约为3000万～4000万m3；利用率约为65%年平均维护疏浚量约1.7亿m3；平均利用率约为40%，在部分大型港口建设中可达70%以上疏浚土产生量少，如长江干线约500万m3/a；利用率几乎为0年疏挖量约数千万m3；利用率较低疏浚土利用途径和方式吹填造陆、改良土壤、海滩养护和防护、湿地恢复、水产养殖、栖息地营造以及建筑用材等泥沙处理厂回收、港口回填、生态湿地和人工海滩养护等防洪和海岸防护、海岸带泥沙环境维护、栖息地保护等主要用于吹填造陆，如沿海地区的大型港口、航道建设项目几乎没有利用，基本被抛弃，极少部分用作建筑材料基本不利用，主要被直接掩埋；部分（如滇池）用于生态修复技术与标准方面《疏浚与疏浚物处置工程师手册》等技术指南环保疏浚、疏浚土回填和脱水等技术研究；《水下深坑回填指南》、《疏浚土有益利用和海洋处置技术指南》、《海岸环境再生管理手册》等《疏浚物有益利用指南》等目前国内尚无相关技术规范、标准可循政策法规方面疏浚土管理———今后10年行动纲领1972伦敦公约/1996议定书、关于防止海洋污染及海上灾害的法律1972伦敦公约/1996议定书、1985食物和环境保护法、2007海洋工程环境影响评估法主要遵循1972伦敦公约、欧盟废弃物指令(2008/98/EC)等我国1985年加入伦敦公约，并于2006年10月成为议定书缔约国；但目前国家有关法规、各部委和地方政府有关规章制度都没有明确强调“疏浚土的综合利用”体制机制方面成立国家疏浚小组、地方疏浚小组等协调管理机构；设有专门机构和实验室（美国陆军工程兵团）进行研究由国土交通省统一管理疏浚物的处置有MFA、SERAD、DOENI等清晰简单的管理机构；有HRWallingford和Cefas等机构进行研究和评估由DRIRE负责疏浚土处置管理，且管理相对清晰简单尚无高层次的统一的管理协调机构，也没有相应的激励机制等公众意识环保意识较强环保意识较强环保意识较强环保意识较强对于“疏浚土是一种资源、疏浚土可综合利用”的观点基本能达成共识，但环保意识不强相关工程案例Poplar岛生态修复工程、Jetty岛海滩维护及生态保护工程、旧金山港区湿地恢复和老港池回填等东京湾及三河湾铺砂工程、海老及百岛人工潮滩工程、东京羽田国际机场吹填工程等Wallasea湿地建设、Wallasea岛野生海岸工程、Thames河口泥沙环境维护等长江口航道疏浚土吹泥上滩、天津港疏浚土围海造陆、防城港港区吹填造地重钢长寿码头利用炸礁回填陆域滇池底泥吹填修复工程92··第3期1）国内外普遍认识到“疏浚土是一种可利用的资源”。在美国、英国、法国、日本等发达国家，疏浚土之所以能综合利用，其根源是理念的改变，公认疏浚土不是“废弃物”，而是不可再生的“资源”。在我国，“疏浚土是一种可利用资源”的观点已被社会各界所接受。因此，理念的改变导致行为的改变，对疏浚土的处置方式是以综合利用为主线，引导、支持、鼓励利用疏浚土。2）国外疏浚土产生量不大，国内疏浚土产生量巨大，来源以沿海港口航道疏浚为主。日本、英国、法国等主要发达国家总体产生的疏浚土数量不大