2018年农药风险监测与应急处置项目实施方案

2018年农药风险监测与应急处置项目实施方案《农药管理条例》及相关配套规章规定，农业部门应当组织对已登记农药的安全性和有效性进行监测、评价，建立农药安全风险监测制度。为履行农药风险监测评价职责，推动农药安全风险监测制度全面有效落实，根据2018年省级财政农药安全监管专项安排，我省继续在浏阳、醴陵、湘乡、祁东、武冈、赫山、湘阴、桃源、祁阳、桂阳、新化、慈利、沅陵、永顺14个县市区，开展农药风险监测与应急处置试点工作。一、工作目标总体目标：通过面上调查和定点监测，系统监测农药使用情况，调查收集农药风险数据，掌握本地使用的农药产品，尤其生产实践中使用量大、风险高、已登记使用15年以上的农药品种安全性、有效性情况。在风险监测基础上，及时发布风险信息及其防范措施，有效防范、控制和降低农药安全风险，并为推进风险农药管控和淘汰退出进程提供数据支撑。具体目标：一是建立健全农药风险监测工作制度，分工明确，责任到人，实现农药风险监测工作常态化。二是基本掌握辖区农药安全风险信息和突发事件情况，按要求提交农药风险监测报告和相关表格。三是开展吡虫啉使用风险监控，提交吡虫啉农药使用现状（包括使用作物、使用量及其使用效果等）和安全风险监测评估报告，提出可替代农药的品种及建议采取的禁限用等管理措施。二、重点任务（一）农药安全风险调查。从面上调查监测农药使用后对农业生产、农产品质量、生态环境、人畜健康等方面安全风险。1、农业生产安全监测。监测农药使用后造成的农作物药害和抗性问题。对于药害，做好事件起因、受害作物、使用农药品种和用量、药害时期、药害症状及面积、损失估测、处理措施等调查记录。针对抗性，重点对吡虫啉等长期使用造成效果下降、使用量增加的农药品种，做好用药种类和用量、靶标生物种类、抗性情况等调查监测。2、农产品农药残留监测。结合农产品质量安全监督抽查、例行监测等结果，重点统计分析本辖区蔬菜、水果等鲜食农产品中出现的农药超标情况，引发多次残留超标的农药品种及其超标程度和超标原因。3、人畜健康安全监测。监测农药生产、经营和使用过程中因自杀、非故意接触等原因造成的人畜中毒事件，以及农药行业安全生产事故。调查涉及的农药种类和用量、中毒症状、中毒数量和程度等。重点监测引发施药者、畜禽直接中毒或造成严重不良后果的农药品种、产品。4、生态环境安全监测。监测农药引起的蜜蜂、鸟、鱼等非靶标生物、天敌生物危害事件，调查使用的农药种类和用量，影响生物种类和数量、损失等情况，重点监测吡虫啉等新烟碱类农药对蜜蜂的影响。（二）农药安全风险定点监测。各项目县根据本地种植实际分别选择2个典型农业生态区（水田1个、果茶\蔬菜1个），设立2个农药安全风险监测点，定点跟踪监测农药面源污染和农产品农药残留状况。1、用药情况调查。在每个监测点区域随机调查10个种植户，了解防治特定病虫害农药的使用情况：包括农药名称和生产企业，不同生育期使用次数、用量和方法等，关注近年来在农药用量及施用农药品种等方面的变化。2、农药面源污染监测。分别在农药使用季节和非使用季节采集监测点地表水、地下水、土壤等环境样品，分析样品中农药有效成分的含量，监测我省农业生态环境受农药污染情况。3、农药残留监测。对监测点区域内的主栽农作物品种开展农产品农药残留监测，结合用药调查情况，重点监测生产过程中所使用的农药品种以及禁限用农药在农产品中的残留状况。（三）农药使用风险应急处置。积极应对农药使用安全风险事件，落实属地管理职责，做到早发现、早报告、早处置。1、加强信息分析。对面上调查和定点监测、定性调查和定量分析的相关风险信息和结果，进行收集整理、核实和系统分析，及时掌握本辖区易引发安全事件的农药产品、使用情况，提出有针对性的应对措施。2、做好应急处置。根据农药管理新规的职能调整及相关要求，制定完善农药行业安全风险突发事件应急预案。一旦发生农药安全风险事件，按规定及时启动应对预案，组织技术鉴定，落实属地责任，妥善处置并上报有关情况。三、技术方法（一）农药面源污染监测1、采样区域。选择采样区域时应注意避开正在用药或刚刚用过农药的地块。一般选择土壤自然状态良好、地面平坦、各种因素相对稳定且具有代表性，距离铁路或公路50m以上的区域。一般情况下不选择坡地、洼地等地点。2、采样时间。为对用药季节及非用药季节的农药面源污染情况进行对比，每个监测点在农药使用季节和非使用季节各采样至少1次；对于轮作种植模式，每种作物农药使用季节至少采样一次。3、采样方法。（1）土壤采样方法。每个采样区域采集1个土壤样品。按梅花五点取样法布设采样点，用垂直柱状法采集0-10cm土样，每个分点取0.5千克，混合均匀后，四分法缩分至0.1千克，置于双层样品袋中保存。（2）地下水采样方法。在选定的采样区域选择1-2口水井进行采样。每口井采样量为0.2L，灌入细口螺纹盖聚乙烯样品瓶中。（3）地表水采样方法。每个采样区域采集1-2个地表水样品。沟渠水、溪流水系采集表层水样；湖泊、水库（塘）以及水深小于5m的河流采集水面下0.3～0.5m处的水样；水深大于5m的河流在水面下0.3～0.5m处和距河底2m处分别采集水样。每个采样点采水样0.2L，灌入细口螺纹盖聚乙烯样品瓶中。4、样品保存与运输。当天采样完成后，将样品置于-18℃以下冷冻条件保存。样品尽量选择速度较快的运输方式送至检测单位，并充分做好保温和防撞措施。（二）农药残留监测采集监测点种植的主要农作物样品。在主栽作物成熟期进行采样监测，同一作物品种一年内有多个成熟期的，应在每个成熟期进行采样监测；一种作物有多个品种的，应尽量采集不同品种进行监测。每个监测点每次采集样品数不少于5个。样品的采集和处理要按照相应的农产品采样处理标准执行，处理后不能及时检测的样品置于-18℃以下冷冻条件保存，样品的检测按照现行有效的检测方法标准进行。（三）采样监测任务分工对于农药面源污染和农药残留采样监测，省所负责样品室内检测分析，各项目县协助省所做好样品采集、前处理等工作，或根据省所通知，按要求采集样品，及时送省所检测。检测结果将反馈对应项目单位，用于分析研究和总结。风险监测结果不得用作行政处罚依据。四、进度安排1月～3月，制定本年度项目实施方案，部署工作任务；4月～11月，根据项目实施方案开展调查监测及样品采集；7月～12月，开展样品检测、项目督查；11月～12月，开展数据汇总和统计分析，报送各项调查表格和项目总结，召开农药安全风险监测工作座谈会，开展年度工作总结与绩效评价。五、工作要求（一）提高思想认识。开展农药风险监测是《农药管理条例》及相关规章的明确要求，是农业部门必须履行的法定职责，也是有效防范、控制和降低农药安全风险，加快风险农药淘汰退出进程的有效措施。各地务必站在履职尽责的高度，认真抓好农药风险监测工作。（二）建立工作制度。明确任务承担单位、责任人，督促农药生产经营使用者落实风险农药、风险事件报告召回等制度。各项目县明确项目实施机构，设立1名农药风险监测员（联络员），负责收集、跟踪农药生产、经销、使用情况，及时掌握、核实、汇总并报送本辖区农药安全风险信息。（三）细化实施方案。各项目县农业部门要高度重视，根据本方案要求制定具体的实施方案，落实定点监测区域，明确责任到人、进度到月，确保项目顺利实施。6月30日前，各项目县要将项目组织实施机构、负责人及联络员名单，以及具体实施方案报送省所。（四）加强督查考核。省、市农业主管部门对各项目县项目实施情况开展督促检查和指导，及时掌握项目进展和工作动态，发现问题及时予以解决。年底将召开本项目工作座谈和总结会，开展项目绩效考核。对于工作不主动、不配合，以及无工作方案、无信息反馈、无总结报送的，下年度将不再安排本项目。（五）及时报送信息。各项目县要按照报送内容和时限及时报送本辖区农药安全风险监测结果。12月1日前，报送本辖区内农药风险监测与应急处置工作情况总结，同时发送电子文档。实施过程中如有疑问，请及时沟通联系。联系人：熊兴明、刘洪斌，联系电话：、，邮箱：。附件：表1.农药安全风险监测（药害）情况报告表表2.农业生产安全风险（抗性）事件报告表表3.农产品质量安全风险事件报告表表4.生态环境安全风险事件报告表表5.农业生产性人畜安全风险事件报告表表6.农药安全风险监测点用药情况调查表表7.农药安全风险监测点环境样品采样现场记录表表8.农药安全风险监测点农药残留监测采样记录表表1农药安全风险监测（药害）情况报告表农药有效成分含量/剂型登记作物登记证号生产企业药害作物受损面积（亩）药害发生情况详细描述农药使用方法、亩用成本（农药价格、人工成本、机械喷药费用）、药害作物表现等，分析事故发生原因。处理措施及结果预计损失（万）药害地点发生日期报告日期报告来源联系人电话表2农药安全风险监测（抗性）情况报告表农药有效成分含量/剂型登记作物登记证号生产企业抗性作物及靶标抗性级别情况抗性发生情况详细描述抗性发生、发展情况，包括农药使用方法、剂量、亩用成本（农药价格、人工成本、机械喷药费用）及标靶和作物的表现等。处理措施及结果发生面积（亩）发生地点发生日期报告日期报告来源联系人电话表3农产品质量安全风险监测情况报告表农药有效成分含量/剂型登记作物登记证号生产企业超标作物超标值（mg/kg）检测机构残留超标情况详细描述事件过程，分析发生的原因。处理措施及结果超标面积/数量预计损失（万）发生地点发生日期报告日期报告来源联系人电话表4农业生态环境事件风险监测情况报告表农药有效成分含量/剂型登记作物登记证号生产企业施药方法涉及有益生物或环境因素环境影响情况详细描述环境影响事件的发生原因、经过和造成的具体影响。处理措施及结果预计损失（万）发生地点发生日期报告日期报告来源联系人电话表5人畜安全风险监测情况报告表农药有效成分含量/剂型登记作物登记证号生产企业中毒对象中毒数量（人/只）人畜中毒情况详细描述涉及的农药来源、使用方法及事件发生原因、经过等。处理措施及结果事故情况发生地点发生日期报告日期报告来源联系人电话表6农药安全风险监测点用药情况调查表调查地点:记录人：调查时间：作物种类防治对象农药名称登记证号用药次数用药量用药方法用药时期生产厂家使用历史表7农药安全风险监测点环境样品采样现场记录表采样区域名称市县（区）乡（镇）村采样点经纬度北纬°′″；东经°′″作物当年用药情况历史用药情况土壤土壤样品编号地下水地下水样品编号地下水用途□饮用□灌溉地下水水深米地下水样品编号地下水用途□饮用□灌溉地下水水深米地表水地表水样品编号地表水类型□沟渠□池塘□河流□其他地表水水深米地表水样品编号地表水类型□沟渠□池塘□河流□其他地表水水深米采样人及联系方式采样时间表8农药安全风险监测点农药残留监测采样记录表样品名称样品编号监测点信息采样地点联系人联系电话监测采样单位信息单位名称通讯地址联系人联系电话采样数量采样基数监测品种/等级批号采样人采样时间备注