某高速建设项目安全生产管理及考核办法

1目录第一章总则.....................................................................................................................................2第二节安全组织机构职责与生产目标.........................................................................................3第三节安全宣传教育与培训.........................................................................................................8第四节施工现场安全控制...........................................................................................................10第五章安全责任追究与处罚.......................................................................................................34第六章附则...................................................................................................................................38第一章总则...................................................................................................................................53第二章机构设置及其职责...........................................................................................................53第三章应急处理预案的启动标准...............................................................................................54第四章应急预案的启动程序.......................................................................................................54第五章重大突发事件报告制度...................................................................................................552**至**高速建设项目安全生产管理及考核办法第一章总则第一条为了加强**高速公路工程建设项目安全生产监督管理，遏制安全生产事故的发生，保持项目建设安全生产形势持续稳定好转，确保国家和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路工程施工安全技术规程》、《公路工程施工安全管理手册》等法律法规，结合**高速公路工程建设项目管理实际，制定本办法。第二条本办法所称的工程建设项目，是指从事**高速公路建设施工过程中的隧道工程、桥涵工程、路基、路面、防排水、交通工程及沿线设施等有关安全生产动态管理活动，均遵守本办法。第三条本办法所称安全生产动态管理，是指参与**高速公路建设管理和施工生产的相关单位、个人等安全生产管理人员履行安全生产责任情况，以检查评比、督办落实、量化打分的形式进行动态监督和检查，并根据累计评比和分值情况，进行奖惩处理的行为。第四条参与**高速公路施工的各参建单位必须牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，坚持“谁主管，谁负责，管生产必须管安全的”的原则，安全生产工作实行统一管理，分级负责，加强对安全生产工作的领导，采取多种形式加大对有关安全生产的法律、法规、规章和安全生产知识的宣传教育，必须严格遵守国家《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路工程施工安全技术规程》、《公路工程施工安全管理手册》及本管理办法的各项规定，各司其责，建立健全安全生产责任制，保证安全生产投入的有效实施，认真执行安全生产各项规章制度和操作规程，加强安全生产的督促检查，及时消除安全生产的事故隐患，努力减少或杜绝安全事故的发生,力争在建设过程中不发生重大、特大安全责任事故。第五条各驻地办、项目经理部要将生产施工与安全工作同时计划、部署、检查、总结和评比，各相关责任人应严格履行安全生产职责，思想端正，责任明确，制度落实，纪律严明，措施得当，确保施工顺利进行。第六条坚持实行安全生产奖励制度。根据本办法和**项目办检查考核评比情况，对在改善安全生产条件、预防安全事故、消除不安全隐患、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位将根据实际情况给予奖励。第七条坚持实行安全生产事故责任追究制度。依照有关法律、法规和规章制度，对在施工安全生产管理过程中落实安全制度不力，安全隐患治理不彻底以及发生责任事故的单位及责任人，将进行处罚;违反法律的，由司法部门依法追究法律责任。第八条各驻地监理办、各项目经理部必须严格按照公路工程合同通用与专用条款中的安全合同条款执行。3第九条本办法适用于**高速公路建设过程中与安全有关的所有单位、个人和施工的全过程。第二章安全组织机构职责与生产目标第十条安全生产组织机构一、项目办成立安全生产领导小组，组长由项目办主任担任，副组长由相关领导担任，成员由项目办相关业务科室负责人组成。安全领导小组下设办公室，办公室设在项目办安全管理科，主任由安全管理科科长担任，日常工作由安全管理科负责，各参建单位必须成立各自的安全生产领导机构，并设置安全生产专职领导，成立专门的安全管理职能部门和配备足额的专职安全员。专职安全员应按《公路水运工程监督管理办法》规定的数量和资质条件配备。各级安全领导机构和安全生产办公室成员、专职安全员等名单必须以正式文件报项目办安全管理科备案。项目办安全生产领导小组的职责:1、认真贯彻执行党和国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规及上级部门有关文件精神;2、负责**高速公路建设中安全生产管理的全面工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产管理工作方针;3、组织制定本项目的安全生产规章制度和安全生产管理办法;4、督查各监理单位、施工单位安全生产管理工作，组织开展安全生产大检查，监督指导各施工、监理单位落实安全主体责任。5、严格执行重特大事故行政责任追究制度，参与建设项目范围内生产安全事故的调查处理。6、组织制定并与各监理单位、施工单位签订《安全生产合同》、《安全目标责任书》;7、向上级各主管部门定期汇报安全生产工作。项目办安全管理科职责:1、认真贯彻执行国家安全生产法律、法规、技术标准和政策，制定安全生产管理整体规划和年度计划，并督促检查各参建单位予以落实。2、监督参建单位建立健全安全生产组织体系、制定完善安全生产管理制度、落实安全生产主体责任。3、组织对施工现场的日常巡查和监督，及时查处各类安全隐患，纠正参建单位的安全管理缺陷和施工过程中的不安全行为。4、督促施工单位、监理单位建立适合本项目的应急救援体系、储备应急物资及应急力量，并组织应急预案的演练。5、督促施工单位开展桥梁和隧道工程施工安全生产风险评估工作，辨识风险源、进行风险分析和风险估测等。6、建立安全管理基础档案资料，及时督促参建单位上报安全生产信息并汇总上报。7、督查本项目参建单位安全设施投入，对安全经费进行核实计量。48、不定期组织参建单位开展安全生产教育培训工作，同时监督参建单位做好安全管理人员岗前培训、安全宣传教育工作。9、定期或不定期开展安全生产例会。10、完成项目办领导交办的其它工作。二、各驻地监理办高级驻地监理工程师为其监理项目的安全生产的第一责任人,各驻地办安全监理工程师为其驻地监理项目的安全生产的直接责任人，其他监理人员，在其各自负责的工作中涉及安全生产内容的，也应承担相应的责任。驻地办职责为按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。（一）、认真学习贯彻执行国家安全技术、劳动保护方针、政策、法令、规程制度和上级相关规定。（二）、对工程项目的安全生产监理控制全面负责，监理在开工前应认真检查施工现场的安全生产条件。包括:1、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程;2、检查安全投入是否符合安全生产要求;3、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员是否满足要求;4、项目经理、安全员和特种作业人员持证上岗;5、现场作业人员必须进行开工前安全教育和培训，并取得合格证;6、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费;7、施工现场、安全设施、设备、工艺必须符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求;8、必须建立危害防治措施，为操作人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;9、必须有生产安全事故应急救援预案、应急救援人员、配备必要的安全应急救援器材、设备;10、桥梁和隧道工程施工安全风险源辨识、风险分析和估测情况;11、冬季、雨季等季节性施工安全方案的制定情况;12、施工总平面布置图是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。（三）、工程开工前监理部门必须审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。（四）、审查达到一定规模的危险性较大的分部、分项工程，要制定专项施工方案，要对计算书部分进行安全验算。（五）、现场监理人员每天应对施工现场安全情况进行巡视，对监理过程中发现存在安全事故隐患的部位，及时书面通知，要求施工单位整改;情况严重的，责令施工单位暂时停止施工并呈报建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时向有关主管部门报告。（六）、监理部门在做监理规划和工作实施细则时，应把监理对安全生产的控制措施作为一项必要的内容列入工作规划中，规范安全控制程序。5（七）、做好监理例会，把安全监理控制工作作为一项重要的议事内容，应定期（每月或每季度）召开安全生产总结会，通报安全生产状况，安排下阶段的安全生产工作，将总结材料以正式文件下发项目部，并报项目办。加强对施工单位安全管理工作协调，对现场安全技术存在的问题进行分析，总结制定有效对策。（八）、对每日施工运行过程中安全技术、安全管理措施落实情况在监理日志中做好专项记录，月报中列出专项记录对每月的安全运行情况进行分析，总结控制方法。（九）、在实施监理过程中对安全隐患的处理办法:1、有关安全控制的主要部位、关键部位、加强监理旁站督促施工单位安检人员到位;2、督促施工单位对脚手架、塔吊、龙门架体垂直度、模板支撑系统、架体刚度、强度、施工用电等进行检查，对不符合要求者责令整改;3、通过指令性文件对施工单位施工安全中存在的问题责令施工单位限期予以改正，情况严重者可下发停工通知单或者采取经济处罚的形式（处罚条款见附则）责令施工单位限期予以改正，并上报项目办备案;4、要求施工单位对其使用的安全防护用具及机械设备提供出厂“三证”，“三证”即生产许可证、产品出厂合格证、质量保证书;5、利用支付手段，督促施工单位将安全生产走向正规;6、及时向项目办上报各种安全报表。三、各参建单位（或合同段）是所承包合同段施工安全的责任主体，各项目部项目经理是该合同段安全生产的第一责