王缉慈：GDP主义下的“产业集聚区”发展模式反思

2010城市发展与规划国际大会秦皇岛，6月23日城市规划与交通网问题的提出问题的提出工业地产工业地产““方兴未艾方兴未艾””中国的园区发展特点中国的园区发展特点问题反思和政策建议问题反思和政策建议城市规划与交通网城市发展与规划国际大会秦皇岛，6月23日一、问题的提出：一、问题的提出：工业地产工业地产““方兴未艾方兴未艾””‡‡城市需要什么样的发展？城市需要什么样的发展？––三十年的园区发展成就显著三十年的园区发展成就显著––进一步的进一步的““圈地运动圈地运动””危机四伏危机四伏城市规划与交通网中国工业园区的成功典范中国工业园区的成功典范苏州市委常委、苏州工业园区工委书记马明龙先生致辞城市规划与交通网‡‡以苏州工业园区的以苏州工业园区的1616年发展为例年发展为例––国家领导人高度重视园区发展。联合协调理事会主席由副总理担任国家领导人高度重视园区发展。联合协调理事会主席由副总理担任，及时协调解决园区发展问题。，及时协调解决园区发展问题。––19941994－－20072007年国务院就园区出台了多个文件。商务部牵头在项目审年国务院就园区出台了多个文件。商务部牵头在项目审批、财政税收、外事管理、海关监管等方面授予园区特殊的管理权批、财政税收、外事管理、海关监管等方面授予园区特殊的管理权限和先行先试政策。限和先行先试政策。––新加坡优秀的人才参与，转移和传授规划开发和管理经验。新加坡优秀的人才参与，转移和传授规划开发和管理经验。––建立了符合国际惯例、适合国情和区情的管理体制和运行机制。建立了符合国际惯例、适合国情和区情的管理体制和运行机制。––不断推进企业与科研院校的广泛合作。不断推进企业与科研院校的广泛合作。––通过与技术先进国家共建研发平台、联合攻关、引进海外成熟技术通过与技术先进国家共建研发平台、联合攻关、引进海外成熟技术等方式，提升引进消化吸收再创新能力。等方式，提升引进消化吸收再创新能力。吸引外资、国民生产总值、进出口总值等数值的高低似乎长久以来一直是人们考量开发区成功与否的标准，但在苏州工业园区，转型升级的指挥棒已经使发展要素的排列图谱发生了大变化，人才、研发中心、绿色GDP的多少成为园区人的新话题。城市规划与交通网中国城市发展与规划论坛北京大学王缉慈警惕警惕““产业地产产业地产””（（industrialestateindustrialestate））过热过热‡‡关税特惠区关税特惠区‡‡科技新城（园区）？科技新城（园区）？––低碳低碳––生态生态––高科技高科技––创新创新––…………‡‡总部基地？总部基地？‡‡产业转移园区？产业转移园区？––韩商韩商––浙商浙商––粤商粤商––…………‡‡主题园区？主题园区？––创意（动漫、电影创意（动漫、电影…………））––制造（服装、水泥、制糖制造（服装、水泥、制糖…………））––外包（软件、生物医药外包（软件、生物医药…………））––…………‡‡吸引（行为主体）吸引（行为主体）––世界世界500500强？强？––海归人才海归人才––国企国企––居住、旅游？居住、旅游？‡‡第一粒种子？第一粒种子？‡‡发展时机、条件、机制？发展时机、条件、机制？城市规划与交通网‡Commercial–Businesspark·Officebuilding·Shoppingmall/center·Shoppingdistrict·Retailpark‡Industrial–Industrialpark·Industrialdistrict·Businesscluster·Listoftechnologycenters‡Residential–Housingdevelopment·Gatedcommunity·Multi-familyresidential·Privatecommunity·Housingestate·Tracthousing·Cityblock‡Education/Science–Sciencepark·Listofresearchparks·Campus·Satellitecampus‡Municipal–Plannedcommunity·Listofplannedcities·Arcology·Modelvillage·Gardencitymovement‡Buildings–House·Villa·Apartment·Towerblock·High-rise·Apartmentbuilding·Skyscraper·Listofhousetypes‡Miscellaneous–Clusterdevelopment·Urbanplanning·Brownfieldland·Cemetery·Landuseplanning·Redevelopment·Urbandesign·Regionalplanning·Zoning·Contexttheory·Eminentdomain·Construction·Park·Playground·ParkingWikipediaWikipedia城市规划与交通网中国城市发展与规划论坛北京大学王缉慈城市规划与交通网中国城市发展与规划论坛北京大学王缉慈‡‡联东联东UU谷－沈阳项目谷－沈阳项目––规划占地规划占地30003000余亩，建筑面积余亩，建筑面积200200万平米；预计总投资万平米；预计总投资5050亿元，集亿元，集总部商务办公、中试生产研发、标准化通用厂房、个性定制厂房以总部商务办公、中试生产研发、标准化通用厂房、个性定制厂房以及各种生活、商务配套设施为一体，并逐步发展成亚洲地区首席产及各种生活、商务配套设施为一体，并逐步发展成亚洲地区首席产业集群示范基地。可容纳业集群示范基地。可容纳800800家企业，提供近家企业，提供近1010万个就业岗位。万个就业岗位。城市规划与交通网城市发展与规划国际大会秦皇岛，6月23日中国的园区发展特点中国的园区发展特点‡‡数量多数量多‡‡主管部门分隔主管部门分隔‡‡面积大，一区多园面积大，一区多园城市规划与交通网、园区数量多、园区数量多‡‡Ernst&YoungErnst&Young20022002全球生物工程产业报告显示全球生物工程产业报告显示––美国、德国、瑞典和美国、德国、瑞典和中国中国的生物医药的生物医药产业园区产业园区数量分别是数量分别是‹‹1616、、1414、、22、、3636；；––美国、欧盟、日本、美国、欧盟、日本、中国中国的生物医药的生物医药企业企业的数量分别为的数量分别为‹‹14661466、、18781878、、334334、、160160。。––我国生物医药产业的园区数量多，但企业数量少。我国生物医药产业的园区数量多，但企业数量少。••((北京师范大学资源药物与中药资源研究所教授张文生北京师范大学资源药物与中药资源研究所教授张文生))://城市规划与交通网中国城市发展与规划论坛北京大学王缉慈国家级大学科技园区（69个，109所大学）城市规划与交通网国家级海关特殊监管的开发区5个14个56个54个12个15个60个1346个城市规划与交通网个动画产业基地第一批（9+4个）第二批（6个）9个动画产业基地：上海美术电影制片厂、中央电视台中国国际电视总公司、三辰卡通集团、中国电影集团公司、湖南金鹰卡通有限公司、杭州高新技术开发区动画产业园、常州影视动画产业有限公司、上海炫动卡通卫视传媒娱乐有限公司、南方动画节目联合制作中心4所国家动画教学研究基地：中国传媒大学、北京电影学院、吉林艺术学院动画学院、中国美术学院深圳市动画制作中心大连高新技术产业园区动画产业园苏州工业园区动漫产业园无锡太湖数码动画影视创业园长影集团有限责任公司江通动画股份有限公司上海：由中国社会科学院文化研究中心、华东师范大学、上海宽视网络电视有限公司三方联合筹建；四川：由四川省文化厅牵头，“支持动漫和电子游戏产业发展专项工作小组”负责筹建；大连：主要以高新园区正在建设的动漫产业走廊为基础成都数字娱乐软件园广州天河软件园上海张江高科技园北京国家网络游戏动漫产业发展基地文化部设立的国家动漫游戏产业振兴基地（3个）新闻出版总署规划的网游动漫产业基地（4个）22、主管部门分隔、主管部门分隔（以动漫基地为例）（以动漫基地为例）城市规划与交通网、、面积大，一区多园面积大，一区多园（中关村和桑地亚科技园区对比）（中关村和桑地亚科技园区对比）TheSandiaScience&TechnologyParkisa200+acrecampus-liketechnologycommunityAsofSeptember2006,23organizationsarelocatedintheParkemploying1453people.城市规划与交通网城市发展与规划国际大会秦皇岛，6月23日三、问题反思和政策建议三、问题反思和政策建议城市规划与交通网的有风险的政策工具的有风险的政策工具‡‡不顾时机和条件不顾时机和条件,,大建园区（大建园区（““产业集聚区产业集聚区””）是工业地产开）是工业地产开发驱动的发展模式发驱动的发展模式（（propertyproperty--drivendevelopment)drivendevelopment)‡‡在中国，园区是追求在中国，园区是追求GDPGDP的一种政策工具的一种政策工具‡‡园区经营主体由政府下的公司改为工业地产商园区经营主体由政府下的公司改为工业地产商––主管部门难以有效运营过多的工业园区，因此引入了工业地产开发商主管部门难以有效运营过多的工业园区，因此引入了工业地产开发商––工业地产开发商动用各种资源工业地产开发商动用各种资源,,将工业园区内的土地用途进行了较大将工业园区内的土地用途进行了较大的变动的变动––很多工业用地变成居住用地，国家调控后，出现了很多工业用地变成居住用地，国家调控后，出现了2.52.5产品，以工业产品，以工业和科技研发立项，实际上卖房，而对引入项目的长远考虑不足。和科技研发立项，实际上卖房，而对引入项目的长远考虑不足。城市规划与交通网第一粒种子？循环因果积累机制？第一粒种子？循环因果积累机制？‡‡吸引世界吸引世界500500强？强？‡‡吸引海归研发？吸引海归研发？‡‡吸引外地人才？吸引外地人才？‡‡吸引企业总部？吸引企业总部？‡‡吸引转移来的产业？吸引转移来的产业？‡‡发展加工制造业？发展加工制造业？‡‡发展服务外包业？发展