新疆综合交通运输“十三五”发展规划

新疆综合交通运输“十三五”发展规划新疆综合交通运输“十三五”发展规划（征求意见稿）新疆维吾尔自治区交通运输厅交通运输部规划研究院2015年6月目录前言...................................................................................1一、发展基础.....................................................................2（一）发展成就................................2（二）存在问题...............................10二、发展形势及阶段性特征...............................................17（一）面临形势................................17（二）发展要求...............................19（三）需求分析...............................23（四）阶段特征...............................26三、战略定位与远景构想...................................................28（一）战略定位...............................28（二）发展愿景...............................30（三）战略布局...............................30四、“十三五”发展思路与规划目标....................................43（一）指导思想...............................43（二）基本原则...............................43（三）发展思路...............................45（四）规划目标...............................47五、重点任务...................................................................52（一）着力构建综合交通运输通道................52（二）着力优化区域干线交通网络.................56（三）着力加强综合交通网络衔接.................58（四）着力推进交通建设扶贫开发................60（五）着力推动基础设施互联互通................60（六）着力构建优质客运服务网络................61（七）着力打造高效物流服务系统................65（八）着力增强安全应急保障能力................69六、保障措施...................................................................72附表与附图.......................................................................77前言“十三五”期是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期和全面推进依法治国的关键时期，也是我区落实第二次中央新疆工作座谈会精神，维护社会稳定和长治久安、建设丝绸之路经济带核心区的重要时期。交通运输是发展的“先行官”，是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体。在我区各运输方式发展取得显著成就、具备一定发展基础的背景下，统筹各运输方式的协调发展、加快构建现代综合交通运输体系，符合交通运输发展的客观规律，也是维护稳定、促进发展、保障民生的必然要求。本规划是国民经济和社会发展五年规划在交通运输领域的细化和落实，是统筹引领“十三五”期新疆综合交通运输体系发展的纲领性文件，是推进全疆各运输方式融合发展、协调发展的重要抓手，也是打造“丝绸之路经济带交通枢纽中心”的重要依据。规划在全疆综合交通运输体系长远发展架构基础上，系统谋划“十三五”期发展的基本思路、总体目标、主要任务、重点工程和重大政策。规划涵盖新疆（含兵团）区域内的各种运输方式，具体包括公路、铁路、航空、水运、城市客运及邮政业等发展领域。一、发展基础新疆地处中国西北和亚欧大陆腹地，地域辽阔、人口稀疏，内外联系距离遥远且多有山脉、沙漠阻隔。交通运输作为联结区域的重要纽带，能显著缩短时空距离，从而有效支撑引领经济社会发展，在新疆发展大局中具有特殊重要的地位和作用。近年来，在国家的大力支持、自治区党委政府及兵团党委的高度重视和坚强领导下，新疆各运输方式发展都取得了显著进展，并逐步由各运输方式独立发展向一体化协同发展转变。“十一五”末，我区组织编制了《新疆维吾尔自治区综合交通运输体系发展规划（2010-2050年）》，在综合交通运输体系构建方面进行了积极有益的探索。统筹各运输方式发展，加快构建新疆现代综合交通运输体系和“丝绸之路经济带交通枢纽中心”，已成为新疆经济社会发展的重大战略和全疆各级政府部门的重要共识。（一）发展成就“十二五”是新疆交通运输发展历史上投资规模最大、增长速度最快、社会效益最好、取得成效最显著的五年。全疆各级交通运输主管部门深入贯彻落实第一次中央新疆工作座谈会精神，按照国家稳增长、调结构、促改革、惠民生的总体要求，加快推进交通运输发展，取得了显著成绩。“十二五”五年间，铁路、公路、民航完成固定资产投资约2700亿元（其中铁路700亿元、公路1800亿元、民航200亿元），顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务，在拉动经济增长、促进改善民生、保障社会稳定和国家安全等方面发挥了重要作用。总的判断，到“十二五”期末，新疆铁路、公路、民航各运输方式发展水平较“十一五”期有了极大的提升，交通运输瓶颈制约得到了显著缓解，为“十三五”期综合运输体系建设奠定的有力基础。1.基础设施建设快速发展，综合交通网络初步形成。通过几个五年的建设，我区已初步形成了以干线铁路和高速公路为骨架，以国省干线、支线铁路为脉络，以农村公路为基础，以空港和大型陆港客运枢纽和物流园区为支点的综合运输网络格局。铁路建设加快推进。全疆铁路营业里程达5789公里，较“十一五”末增加1486公里，复线、电气化率分别达到49%和54%。兰新铁路第二双线全线贯通，实现了新疆高速铁路零的突破。实施了一批既有铁路干线改造项目，包括兰新铁路安北至阿拉山口段电气化改造、南疆铁路库尔勒至阿克苏增建二线、精霍线伊霍铁路伊宁至霍尔果斯段电化改造等。新建或开工建设了一批干线铁路，包括额济纳至哈密铁路、库车至俄霍布拉克铁路、哈密至罗布泊铁路等。新疆铁路逐渐实现由“内燃时代”、“普速时代”向“电气化时代”、“高铁时代”转变。公路建设实现跨越发展。截至2015年底，全疆公路总里程达到17.6万公里，较“十一五”末增加2.3万公里。高速公路通车里程达到4316公里，达到了“十一五”末的5.1倍，除和田外所有地州市政府所在地及兵团师部驻地均实现高速公路覆盖。普通公路技术状况显著改善，自治区县城、兵团团场通二级公路比例由“十一五”末的45%和20%增加到92%和82%，普通国道二级及以上比重达到50%。15个陆路口岸公路全部实现黑色化，新藏公路等重要国边防公路整治全面完成。农村交通条件显著改善，全疆建制村（连）通硬化路率达到88%，较“十一五”末提高了28个百分点。民航机场建设不断推进。“十二五”期间，完成了阿克苏机场扩建，吐鲁番、库车机场迁建，博乐、伊宁机场改扩建等项目。开工建设了石河子、富蕴、且末机场迁建，以及和田机场改扩建项目。加快推进了乌鲁木齐新机场项目，目前已完成选址复审。积极推进库尔勒、哈密机场改扩建，以及若羌、图木舒克、轮台等新建机场的各项前期工作。升级改造了7个兵团通用机场。“十二五”末全疆民用运输机场达到22个（含在建）。枢纽站场建设全面提速。乌鲁木齐集装箱中心站、乌鲁木齐新客站、霍尔果斯铁路口岸站等铁路枢纽陆续开工建设。乌鲁木齐公铁联运国际客运站、喀什东综合客运枢纽、乌北物流中心等综合客运枢纽和物流园区陆续开工或建成投入使用，综合运输衔接水平不断提升。到2013年底，全疆已建成铁路车站205个，其中二等以上车站17个。基本实现了地州中心城市建有二级及以上公路客运站。专栏1“十二五”末新疆综合交通基础设施发展情况分类指标单位2015年铁路铁路营业里程公里5879快速铁路里程公里836复线率%49电气化率%54公路公路通车里程万公里17.6高速公路通车里程公里4316普通国道二级及以上公路比重%50县城（团场）通二级及以上公路比重%86乡镇（营）通硬化路率%99建制村（连）通硬化路率%88民航民用运输机场数个222.客货运输能力显著增长，运输服务水平整体提升。客货运输量快速增长。2013年，全疆完成客货运输量分别达到5.9亿人次、8.4亿吨，分别是2010年的1.2倍和1.3倍；客货运输周转量分别达到896亿人公里、2490亿吨公里，分别是2010年的1.3倍、1.2倍。运输装备水平不断提高。公路营运车辆高档化、大型化、专业化比重稳步上升，截至2013年，营运性客车中大型车和高级车所占比重分别为45%和11%，营运货车中栏板货车、厢式车、罐车比例分别达到70.9%、5.9%和1.4%。截至2013年，铁路已配属内燃机车690台、电力机车68台、客车2144辆，升级了大部分客车车底，改善了旅客出行体验。客运网络不断完善。一是航空网络不断拓展。乌鲁木齐地窝堡国际机场门户枢纽地位逐渐凸显，2014年旅客吞吐量达1631万人次，位列全国202个机场第15位，已开通国内航线156条、国际航线27条、地区航线1条，通航15个国家、81个城市；地窝堡机场至疆内各支线机场已实现每天2个以上航班运营，6个支线机场常态化开通了与13个内地城市的直飞航线。二是城际客运系统更加便捷。兰新铁路第二双线建成通车实现了乌鲁木齐与兰州12小时通达，出疆旅客列车已通达24个内地省份，通过“北疆之星”列车的开行，疆内铁路客运快速网络不断完善。道路班线客运服务水平进一步提升，2013年已开通高速客运线路210条、跨省线路34条、跨市地州线路607条、跨县线路970条。三是城市客运群众满意度不断提升。全面推进了公交优先发展战略，发布了《关于加快自治区城市公共交通行业发展的指导意见》，制定出台了加强出租汽车行业管理的若干实施细则，大力推进了乌鲁木齐“公交都市”建设。四是城乡客运均等化水平有效提高。截至2013年，乡镇（营）、建制村（连）通班车率分别达到99.7%和94.0%。物流服务体系逐步形成。乌鲁木齐铁路局通过认证成为全疆首个5A级物流企业，深入推进了铁路货运组织改革，实施运价优惠政策，组织开行了“环疆货物”、“批量散货”列车。顺利实施了公路甩挂第三批试点项目，甩挂运输等先进运输组织方式得到推广应用，确定了首批道路货物运输龙头骨干企业名单，引导和促进了交通物流企业的规模化、集约化发展。积极探索农村物流发展新模式，开展了农村物流富民畅通工程试点，建立了县乡货运管理中心和货物集散中心。航空物流方面，邮政快递业持续快速发展。“十二五”前四年全疆邮政业务总量达70亿元。截至2014年底建成邮政服务网点1242个，建制村（连）通邮率达到**%。快递业务收入以年均25%的速度快速增长，快递网络大幅拓展，主要快递品牌均形成了覆盖全疆的网络，截至2014年已有快递企业及其分支机构1225家，是“十一五”末的11倍，实现爆发式增长。邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升，寄递时限达到国家规定标准，消费者申诉处理满意率达到96.7%。国际运输发展成效显著。铁路方面，开行了乌鲁木齐—中亚“西行国际货运班列”，实现了铁路国际班列常态化运营，“十二五”前四年完成口岸过