比较政党制度-河南师范大学

第五章比较政党制度第一节现代政党的产生与发展一、政党的概念政党一词的英文是Party,来源于拉丁文的Pars，意为同伴、部队、聚合。17-18世纪时候欧美国家才开始在政治生活中使用这个词汇。当时政党与派别的含义相同,指的是社会中一部分政治观点和利益相同的人组成的政治集团。19世纪的时候政党与派别的概念才分开。派别指的是同一政党中不同的派系，而政党指的是一定阶级、阶层或者集团中的活动分子，基于共同的意志，为了共同的利益，采取的共同行动，以期获得或者维持政权，或影响政治权力的运作而建立起来的政治组织。对于政党是什么做出的争论？1、政党是为选举而建立的政治组织。（《新时代百科全书》）2、政党是为了谋求官职、获取权力、控制政府而建立的组织。（《国际社会科学百科全书》、《大英百科全书》、《哥伦比亚百科全书》）3、政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子组成，由共同的政治主张，采取共同的行动，为夺取和巩固政权而联合起来的有组织有纪律的政治组织。二、政党的产生与发展（一）政党是存在于特定历史时期的政治现象。政党的产生是近代资本主义社会发展的产物，同时政党的发展又将政治斗争推进到了一个更高的阶段，即政党斗争的阶段。既然政党是代表一定阶级、阶层或利益集团的利益的政治组织，又与国家政权紧密联系，所以当阶级消亡、国家消失之时，政党也必然消失。（二）政党产生的条件1、资本主义生产关系的存在和发展是政党出现的经济根源。2、代议民主制，特别是普选制的出现为政党的出现产生需求。3、启蒙运动和资产阶级革命中，民主、平等、人民主权等理论为现代政党的出现提供了社会心理基础。1、英国政党的产生与发展1641年长期议会通过《大抗议书》时，议会分成赞成和反对的两大阵营。投反对票的议员形成骑士党，而赞成《大抗议书》的议员构成圆颅党。在1679年讨论《排斥法案》时，又分裂成两派，坚持维护王位继承正统性而支持詹姆士继位的一派为托利党，主张取消詹姆士王位继承权从而保护资产阶级和新贵族利益的一派称辉格党，一般认为它们是英国两党的雏形。“政党只有在一个国家的政体中建立起立法议会时产生。”（三）各国政党产生的概况1832年英国议会通过了《选举改革法》，扩大政治普选权利，将政治斗争从议会内部扩大到了社会之中。两党为了在议会选举中获胜，便逐渐地从议会内的组织扩展为全国性的组织，基本上形成了领袖、议会内组织、议会外组织和党的行政机关的组织结构，以从组织上保证自己在选举中获胜，标志现代意义的政党在英国逐步形成。1833年，托利党更名为保守党，1839年辉格党更名为自由党。一战后，工党取代自由党，与保守党轮流执政。现代英国政党状况：工党（LabourParty）：执政党。1990年成立，原名劳工代表委员会，1996年改用现名。该党曾于1924，1929—1931，1945—1951年，1964—1970年，1974—1979年上台执政。1997年大选获胜，2001年6月大选后蝉联执政。工党近年来更多倾向于中产阶级的利益，与工会关系有所疏远。布莱尔当选工党领袖后，政治上提出“新工党、新英国”的口号，取消党章中有关公有制的第四条款，经济上主张减少政府干预，严格控制公共开支，保持宏观经济稳定增长，建立现代福利制度。对外主张积极参与国际合作，对欧洲一体化持积极态度，主张加入欧元，主张同美国保持特殊关系。现有党员近40万名，是英国第一大党。保守党（ConservativeParty):主要反对党。前身为1679年成立的托利党，1833年改称现名。该党从1979—1997年4次连续执政，成为20世纪在英国占主导地位的政党。在1997年5月和2001年6月两次大选中惨败于工党。保守党的支持者一般来自企业界和富裕阶层，主张自由市场经济。通过严格控制货币供应量和减少公共开支等措施来压低通货膨胀。主张限制工会权利，加强“法律”和“秩序”。近年来，提出实行“富有同情心的保守主义”，关注教育、医疗、贫困等社会问题。强调维护英国主权，反对“联邦欧洲”，反对加入欧元，主张建立“大西洋共同体”以加强英美特殊关系。强调北约仍是英国安全与防务的基石。现有党员30多万名。自由民主党(TheLiberalDemocratParty)：1988年3月由原自由党和社会民主党内支持同自由党合并的多数派组成。主张继续维持与工党的合作关系，推动工党在地方选举及下院选举中实行比例代表制，在公共服务、社会公正、环境保护等问题上采取比工党更“进步”的政策。现有党员约10万名，是英国第三大党。此外，英国其他政党还有：苏格兰民族党(ScottishNationalParty)、威尔士民族党(PlaidCymru)以及北爱尔兰一些政党如：北爱尔兰统一党(UlsterUnionistParty)、民主统一党(DemocraticUnionistParty)、社会民主工党(SocialDemocraticandLabourParty)、新芬党(SinnFein)等。2、美国政党产生和发展18世纪80年代，围绕宪法建国问题形成两派。汉密尔顿、理查德·亨利·李（联邦党）杰斐逊、麦迪逊（共和党）1794年改称民主共和党1800年后的连续24年间，民主共和党赢得总统选举，保持了强大的政治影响。而联邦党由于内部松散并在1812-1814的英美战争中采取亲英立场，从此一蹶不振，终于瓦解。1816-1824出现了民主和党一党统治的和谐时期。1824年后，民主共和党分为两派，一方成为青年共和党，继承前联邦党的政治传统，另一方组成民主党，继承杰斐逊的政治传统。1824年，青年共和党昆西·亚当斯当选总统以后，民主共和党开始公开分裂。青年共和党开始改称国民共和党；而以杰克逊为首的一派在1828年改称民主党。国民共和党在1828年和1832年两次总统选举中竞选失利，以后逐步瓦解。1834年国民共和党的一些人和反对杰克逊的势力结成联盟，成为辉格党，并在1840年赢得总统选举。但是到了50年代后，辉格党开始逐步瓦解。19世纪50年代以后，围绕着土地问题，民主党和辉格党中的南北派别开始公开分裂。代表工业资本家的北部辉格党人、自由土壤党人以及其他废奴主义组织联合起来，于1854年成立了共和党。同时共和党在北方逐步取代了辉格党，而北方的民主党人也站在了共和党的旗帜下。对于民主党而言，南部的辉格党人这时也站在了民主党下。由此拉开了美国两党的序幕。3、法国政党的产生和发展法国是世界上出现政党最早的国家之一，也是现代资本主义国家实行多党制的典型。法国政党的历史可以追溯到200年前，大致分为五个时期。早期（1789～1870）包括资产阶级革命、第一共和国(1792～1804)、第一帝国(1804～1814，1815)、波旁复辟王朝(1814～1830)、七月王朝(1830～1848)、第二共和国(1848～1851)和第二帝国(1852～1870)7个阶段。围绕各个阶段的重大政治问题，形成了许多有组织的政治派别，诸如雅各宾派、吉伦特派、沼泽派、山岳派、平等派、忿激派、正统派、四季社、秩序党、共和派、激进派等，虽然它们还不是现代意义上的政党，但为尔后政党的建立奠定了基础。第三共和国时期（1870～1940）在这一时期各类政党相继建立。随着工人运动的发展和社会主义思想的传播,1879年10月,法国第一个工人阶级政党——法国工人党成立。之后，又出现许多工人政党和社会主义团体，它们不断分裂、合并、改组，先后形成了法兰西社会党、法国社会党等。1920年，法国社会党又发生分裂，多数派另组共产党，少数派仍为社会党。20世纪20年代，法国出现了法兰西行动、火十字团等法西斯团体。为了反击法西斯势力,实行社会经济改革,1935年法国社会党、法国激进社会党、法国共产党等组成法国人民阵线。1938年，执政的激进社会党人代表法国签订了《慕尼黑协定》，人民阵线分裂。直至第二次世界大战前夕，法国除社会党、共产党外，其他政党多是议会党团，而不是群众性政党。第二次世界大战时期1940年6月，德国法西斯入侵法国，维希政府屈膝事敌。其间，除极右的法国社会党（不是第二次世界大战以前和以后的社会党）和法国人民党外，其他政党被迫转入地下。法国共产党组织游击队，在国内开展武装抵抗运动，其力量和影响空前增强。第四共和国时期（1944～1958）第二次世界大战后，法国恢复和建立了大量政党。各类政党的组织程度和群众基础均较战前高和广。第四共和国实行议会内阁制，议会决定政府的存亡，而议会选举实行比例代表制，不利于形成一党多数派，通常是松散的党派联盟轮流执政,这导致政府缺乏稳定性和连续性,14年间更换了25届政府。第五共和国时期（1958～）1958年6月，戴高乐改革政府体制,提高总统权限，降低议会地位，改革选举制度，政党状况随之发生明显变化：①1958～1986年和1988年6月以后,国民议会内存在着由若干政党组成的总统多数派，即总统、总理和国民议会议长3个重要职位属于同一政党或同一政党联盟。但1986年以前的总统多数派在国民议会内占绝对优势，而1988年6月以后的优势十分微弱。②出现了政党两极分化的趋势。经过30年的发展变化,到80年代初,形成了两大派(左翼和右翼)、四大党（法共、社会党、保卫共和联盟和法国民主联盟）的格局。③左、右两翼执政的主要政党，在对内对外的某些政策上有认同的迹象。1986年3月～1988年5月，左翼的总统与右翼的总理共处，并未发生不可调和的对立。1988年6月立法选举后，因社会党和传统右翼均未获得过半数的国民议会席位，这迫使他们继续互相妥协、靠拢，并尽可能争取其他政党的合作。三、政党的特征（一）政党是特殊的政治历史现象。（二）政党由阶级、阶层、集团中的一部分人组成。（三）政党是有组织、有纪律的组织。（四）政党有自己的政治纲领。（五）政党与政权密不可分。四、政党的类型（一）按理念的本质和角色来划分使命政党：这是以吸引人们信奉其理念为主要目的，而非以扩大选民支持以赢得公职选举为主要目标的政党。例如，美国的社会主义劳工党。掮客政党：这种政党的目标是要尽可能的推出出候选人，而这些候选人要尽可能的代表许多不同利益和政治理念。这种政党划分是以政治理念在塑造政党态度与行动方面所扮演的角色进行的。（二）按集权程度来划分分权型政党：这些政党推举候选人的权力一般集中在地方性党组织之中，全国性党组织只有有限权力，并且不能或无力干涉地方性党组织的决策。集权型政党：这些政党的地方组织可以推举候选人，但中央组织有权否决某些候选人的提名，或者决定候选人名单上的排列顺序。（三）按政党对党员的控制能力来划分弱控制型政党：这些政党的领袖无法通过强制手段压制反对者和异议分子，也无法强制不支持其政纲的人落选，政党领袖最主要的手段就是好言说服。强控制型政党：这些政党的领袖拥有强制其党员服从自己的政纲、与自己保持一致的传统与制度，对党内候选人的提名发挥举足轻重的作用，政党中的异议分子将要面临毁掉整个政治事业的风险。（四）按团结性来划分政党团结性是指在政府机构中的党员奉行政党对主要政策议题的指示程度。（五）其它分类方法意识形态标准；阶级性质标准等。一致型政党：这些政党的成员对几乎所有的议题都会按照政党领袖的意愿来投票。分散型政党：这些政党的成员几乎对每个政策议题都有分裂性意见，因此少有或没有团结性。第二节政党制度的类型一、政党制度的含义政党制度又被称为政党政治，指一个国家通过政党行使国家权力或者干预政治的一种政治制度。即制度化了的政党执掌、参与国家权力以及由此形成的政党关系的模式，简单地说就是政党从政的固定化了的模式。其内涵主要的是指一国政治体制中政党执政、参政的形式；同时，如果有多个政党存在，则包括政党之间关系的形式在内。二、资本主义国家的政党制度资本主义国家的政党政治，即在资本主义国家中，政党通过议会选举和总统选举，各政党轮流上台执政、联合执政或单独执政，以实现资产阶级单独统治的一种方式。（一）资产阶级政党的起源第一种情况：议会中的不同派别或联盟发展成为全国性的独立政党，这与代议制和普选制密切相关，如英国、美国、加拿大等