广西壮族自治区人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的意见

广西壮族自治区人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的意见桂政发〔2011〕17号各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》（桂发〔2009〕35号）精神，加快培育发展我区战略性新兴产业，特提出以下意见：一、重大意义加快培育发展战略性新兴产业，是党中央、国务院作出的重大决策，是我区加快转变经济发展方式，调整产业结构，提高产业竞争力，实现跨越式发展的关键所在。加快培育发展战略性新兴产业，对于实现我区做大做强做优工业的战略目标，提高产业核心竞争力，构建现代产业体系，打造国际区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地，培育我国沿海经济发展新增长极具有重大意义。二、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家大力扶持培育发展战略性新兴产业的历史机遇，选择市场前景好、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、经济效益好的领域作为主攻方向，以提升我区产业发展水平和改善民生为目标，以企业为主体，以项目为抓手，以基地为载体，以体制创新和技术创新为动力，通过强化政策支持，加大财政和金融投入，提升自主发展能力和核心竞争力，促进科技创新成果产业化和集聚化，推动战略性新兴产业逐步成为我区经济发展的先导产业和支柱产业。（二）基本原则。1、坚持重点突破。以重大技术突破为目标，选准主攻方向，明确发展重点，整合资源要素，争取在最有基础、最有条件、最具优势的领域率先取得突破。2、坚持市场导向。以市场需求为导向，发挥市场配置资源的基础性作用,遵循产业发展规律，选择具有广阔市场前景和较好基础条件的新兴产业加快培育和发展。3、坚持改革创新。改革体制机制，推动科技创新、自主创新与实现产业化相结合，发挥科研院所及高校的技术创新平台支撑作用，在突破关键核心技术基础上努力加速创新成果转化，加快产业聚集，形成产业化。4、坚持政府引导。发挥政府在战略性新兴产业发展中的规划指导作用，整合资源，营造良好的发展环境，制定鼓励战略性新兴产业发展的扶持政策，加大政府性资金支持力度。5、坚持开放合作。进一步扩大国内国际新兴产业间的交流与合作，加强招商引资，加大承接产业转移力度，注重引进人才、引进技术、引进项目，为战略性新兴产业发展拓展空间，促进战略性新兴产业实现跨越发展。（三）发展目标。到2015年，战略性新兴产业增加值争取达到1300亿元，增加值占国内生产总值的比重达到6%左右，初步形成战略性新兴产业稳步推进、健康发展的基本格局。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，形成一批对国民经济和人民生活带来显著影响的新兴产业，先导和引领作用逐步显现。再经过10年或者15年左右的努力，将战略性新兴产业发展成为支柱产业，产业转型升级的引领作用显著增强，在局部领域达到全国乃至世界领先水平，成为推动我区经济长期快速健康发展的重要力量。（四）战略任务。“十二五”乃至更长一段时期，培育发展战略性新兴产业是产业结构转型升级的重点，也是做大做强做优我区工业的工作重点。通过培育一批重点产业，打造一批特色基地，实施一批重大项目，壮大一批领军企业，建设一批创新平台，突破一批核心技术，全力推进我区战略性新兴产业发展。“十二五”及其今后一段时间，大力推进“双十千项工程”，重点培育发展生物医药产业，新材料产业，新能源产业，节能环保产业，新一代信息技术产业，新能源汽车产业，生物农业，先进装备制造业，海洋产业，养生长寿健康产业等十大战略性新兴产业；重点建设十大特色产业基地，即我国南方民族药和国家基本药物重大疾病原料药基地、有色金属新材料和生物基新材料基地、清洁能源示范基地、节能环保和循环经济示范基地、新一代信息技术产业基地、区域性新能源汽车产业基地、区域性特色生物农业基地、世界级工程机械装备制造基地、区域性海洋产业基地、中国—东盟医疗保健养生基地等产业基地；围绕重点领域，统筹推进1000个左右重大项目建设。三、发展重点（一）加快培育发展生物医药产业。紧紧抓住国家医药卫生体制改革、国家重大疾病医药创制、医药产品市场迅速扩大的历史机遇，发挥现有技术和民族医药特色优势，大力发展现代中药、生物制药、壮瑶医药、原料药和中间体，加快提升我区医药的整体创新水平和产业化水平，全力打造我国南方民族药和国家基本药物重大疾病原料药基地。1、现代中药。通过建设世界级的广西药用植物园，大力推进中药材规范化种植及基地建设。整合全区医药研发资源，支持产学研结合，构建创新药物研发技术平台与产品孵化器。重点支持产业园区和骨干企业，充分利用我区八角、青蒿、玉桂等特色资源开发一批疗效确切的中药创新产品；积极支持名优中成药二次开发，大力推进中药质量标准体系建设，提高中药产业核心竞争力；积极推进中国—东盟中药物流基地建设，加快推动双边药物贸易发展。2、壮瑶医药。加大对壮瑶医药振兴计划的区、市、县医疗保健服务机构的扶持，建立和完善壮瑶医服务网络，提升我区以壮瑶医为代表的民族医药服务能力。实施壮瑶药科技创新研发平台建设工程，利用现代科技开发一批疗效确切的壮瑶药制剂，支持以壮瑶药为主要原料的名优中成药进行二次开发。加快壮瑶药质量标准体系建设，提高核心竞争力。3、生物制药。重点支持采用基因工程、酶工程、细胞融合技术等生物技术，大力发展市场前景广阔的生物医药、新型疫苗与快速诊断试剂等。重点研制对预防、诊断和治疗恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、艾滋病等重大疾病具有显著疗效的生物药物。4、医疗器械。加快培育发展医疗器械制造业，重点支持现有骨干企业，瞄准高精产品的发展前沿，增加产品品种，扩大生产规模，打造一批名优企业；加大力度支持发展市场潜力大的尿液、血液分析仪、CT机高频头、高频医用X光机、介入诊疗手术床、诊断类试纸、试剂盒、医用乳胶类制品、注射泵、无菌医疗器械、中医（民族医）诊疗设备等；引导企业开发特色、适用的社区、家用医疗器械，以及为社区、县乡医疗服务的远程诊疗器械。（二）持续扶持新材料产业。以量大面广和国家重大工程亟需的高性能材料为突破口，大力发展有色金属、生物质基、稀土等新型功能材料、结构材料产业，培育一批新材料名牌企业，建设有色金属新材料和生物基新材料基地。1、有色金属新材料。铝基新材料重点发展高纯、高强、高韧和耐高温复合材料，包括航空航天、高铁、城轨、船舶、汽车、装备用大型中厚板材及型材，以及高档铝箔坯料、印刷用PS板、汽车用铝合金复合材料和高档建筑饰用材等。铟基新材料重点支持高附加值、高水平的铟深加工产品生产，科学规划，保护、开发利用好我区铟资源。按照多元化产业链发展的方式，打造以柳州、南宁、河池、来宾为中心的铟材料研发和生产基地，形成具有核心竞争力和国际影响力的铟产业集群。锌基新材料重点发展超细高活性锌粉、锌基合金、镀锌合金、纳米氧化锌、氧化锌晶体，以及锌溅射靶材等新兴材料。锡基新材料重点发展锡电子焊料、锡和锡锌合金靶材、锡箔、锡酸锌、羟基锡酸锌、锡基陶瓷材料、锡热稳定剂等中下游高端新兴材料。锑基新材料重点发展锑阻燃剂系列、锑酸钠系列、醋酸锑、硫代锑酸锑等高技术综合材料产品。2、生物质基新材料。鼓励现有淀粉骨干企业充分利用我区淀粉优势资源，以脱支淀粉、聚乳酸等技术生产成熟可靠、产品综合加工性能好、用途广泛的生物降解材料为突破口，重点发展生物降解、塑化以及木材改性等生物质基新材料。3、高性能稀土新材料。利用我区丰富的稀土矿产资源，借助大型央企人才、资金、技术优势，重点发展高效稳定发光材料、稀土合金、高性能稀土永磁材料、稀土肥料饲料等功能助剂；延长产业链提高附加值，发展道路发光材料、节能灯具、导电材料、永磁电机等。4、其他新材料。锰基新材料重点支持以金属锰为原料的电器元件、无汞碱锰电池、锂锰电池、不锈钢制品等深加工产品生产。非金属矿新材料重点支持高岭土、滑石、膨润土、重晶石、石英砂等资源精深加工，开发高附加值的高纯粉体、微细粉体、纳米粉体、改性粉体等新材料，并以此为基础发展涂料、颜料、防火耐火、日用品和化妆品、石油化工、航天航空等新材料。（三）提升新能源产业。以核能、生物质能、风能、太阳能和智能电网等为代表的新能源技术，正在推动能源领域的新革命并形成新一代能源装备制造业，我区要抓住机遇大力发展清洁能源，调整提升我区能源结构，构筑全国清洁能源示范省（区）。1、大力发展核电。重点建设防城港红沙核电、平南白沙核电、防城港白龙核电等项目，同时加大核电厂址保护，积极开展其他核电项目的前期工作，适时引进第四代核电项目，积极稳妥开展泛原料加工，延长核能产业链，到2020年，核电能源占我区发电装机总量的三分之一左右。2、积极发展生物质能源。重点发展生物质发电、燃料乙醇、生物柴油、规模沼气、生物质固体成型和气化等高效清洁燃料，努力打造国家生物质能源示范区。生物质发电。制定生物质发电项目规划，因地制宜发展生物质发电项目。争取到2020年平均每3—4个县建设1个生物质发电项目。燃料乙醇。按照国家统一部署，积极稳妥推进我区木薯燃料乙醇二三期项目建设;积极研究糖料蔗多元化发展新途径，探索发展甘蔗燃料乙醇，促进蔗糖燃料乙醇互动发展；积极研究纤维乙醇的开发利用。生物柴油。筛选小桐子、石栗、油桐、光皮树、蓖麻等适合我区种植的生物柴油能源植物，积极推动原料林基地建设，配套发展生物柴油加工项目。争取国家批准我区作为生物柴油试点。规模沼气。充分利用制糖、酒精、淀粉等工业企业和规模养殖企业的废水废渣，大力发展规模沼气生产，依托我区生物质技术创新平台的技术力量，研发分离纯化工艺技术，积极推广沼气提纯民用、沼气发电。生物质固体成型和气化等高效清洁燃料。加强对林区采伐剩余物和农林秸秆生物质固化成型及气化等高效清洁燃用产业技术体系的研发，重点建设若干个秸秆固化成型燃料和气化燃料项目。3、合理开发风电、光伏发电。规模发展风电。重点推进资源金紫山、北流大容山、北海西场等风电场项目建设，适时建设海上风电项目。适度发展太阳能光伏发电。重点推进我区光伏电池及组件产业化，适度发展太阳能光伏并网发电站，加快太阳能利用，积极推广使用太阳能热水器，做好边远山区农村光伏发电项目建设，解决无电户用电问题。（四）大力发展节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品，加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系。打造我国重要的节能环保和循环经济示范基地。1、节能产业。工业节能方面。重点引进开发和推广冶金、化工、建材、交通运输等主要高耗能行业的节能技术、节能工艺以及能源综合利用技术，大力推进节能锅炉、节能矿热炉、节能高炉应用、余热余压和尾气利用、短流程冶炼工艺研发应用以及LED半导体照明光电子产品生产。建筑节能技术与节能建材方面。研究开发和推广新型建材和建筑节能综合技术，推广矿渣、粉煤灰等各种废弃物回收制备绿色环保建材和高性能混凝土等，形成我区新型建材产业，满足建筑节能的需求。2、资源综合利用和再生资源利用。大力推进尾矿、废矿以及冶炼渣综合利用，加强共生、伴生矿的研究开发，提高资源综合利用水平，大力回收利用铜、铝、镍等有色金属再生资源。加强制糖、淀粉等工业企业和农业废弃物回收综合利用。大力发展报废机动车、家电处置产业。3、技术与装备制造。重点发展制糖、淀粉、造纸、制革、冶金、化工等重点行业的清洁生产技术和配套设备；重点开发分散式污水处理及回收一体化技术设备和制浆、淀粉等工业废水以及养殖业废水处理装备、垃圾渗滤液无害化处理技术装备、市政污泥资源化成套装备。积极研制烟气高效除尘、脱硫、脱硝等技术和成套装备以及高效洁净催化燃烧和循环流化床锅炉。开发垃圾收集、分选、预处理、卫生填埋、焚烧技术和成套设备；积极发展高炉水淬渣、炼渣、矿渣、