滕宏庆博士在《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》学习

1体制与法制的创新——《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》主讲：滕宏庆博士华南理工大学法学院电邮：[e-mail]2目录一、治水史中的人治与法治二、我国水资源危机及其成因三、我国流域水资源管理的体制创新四、我国流域水资源管理的法制创新五、体制与法制的创新——《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》3一、治水史中的人治与法治中国文明史也是一部中国人治水史禹李冰苏轼林则徐4禹以导为法,治水十三年,过家门而不入,成效显著,民安居乐业,受尧嘉:“汝平水土,维是勉哉”,依“禅让制”继尧之位,史称“禹王”。52008年6月5日，汶川地震后的四川都江堰“鱼嘴”出现裂缝，石碑被地震损毁。都江堰由“鱼嘴”分水堤、飞河堰溢洪道、宝瓶口进水口构成。通过“鱼嘴”,把岷江一分为二，内江引水灌溉，外江泄洪。6北宋的大文学家苏轼提出：“治河之要，宜推其理而酌之以人情。……所谓爱尺寸而忘千里也。”该句是指：治河，既要了解水，针对水的规律去进行减灾、防灾工作，又要考虑到社会对治水的看法。苏轼不仅是文学家，而且他在北宋担任徐州、杭州、惠州的太守时，其水利成就也很显著。比如，他在杭州修建的苏堤，不仅是一个水利工程，而且是对环境的改造。然而现今的水利工程对环境问题往往缺乏考量，因此这一观点对现今的治水思路仍有启发作用。7林则徐的一生有两个战场，一是禁烟，一是治水，而治水更是贯穿始终。林则徐时任河东河道总督，亲自实地查验山东运河河南黄河沿岸工程，提出改黄河由山东利津入海以根治水患的沿河方案。十二年授江苏巡抚，致力兴修水利工程，疏浚白茚、刘河、徒阳运河等河道。道光二十一年五月，道光帝以广东战败，归咎前任，林则徐被革去四品卿衔，从重惩处，充军伊犁。旋因黄河在河南开封祥符决口，酿成水患，奉旨往河南黄河工地治河，工竣仍戍伊犁。充军途中，清帝仍命其治理途中水患，而不是命地方官员治水，可见林则徐在治水方面的才干的确高人一筹，颇有心得。林则徐家在西安与家人告别时，作诗《赴成登程口占示家人》，气概昂扬地明确表示：“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。”道光二十二年抵伊犁。他协助办理垦务，亲历南疆库车阿克苏，叶尔羌等地勘察，行程三万里，所至倡导水利，开辟屯田，华东华北的水患和西北的水荒都被林则徐征服。89现代中国依法治水１９１４年中华民国设立全国水利局，但内务部土木司、农商部农林司等诸多部门都负有水利职能，在此后的一段时期内，甚至外交部也掌管一部分水利事务。１９３１年中国水利工程学会第一届年会《宣言》中明确提出了依法治水的思想方针：“法律为一事业轨迹，法善事业循以发展，收效宏速；法不善则为事障碍，处处荆棘，无法则成为无规律之发展，陵紊不堪。我关乎水利之法律，除民间片断章程之外，尚一无所有，是由同人参考各国成法吾国习惯，勤加研求，以供政府采择早为釐定者也。”1011新中国毛泽东在1934年《我们的经济政策》中指出，“水利是农业的命脉，我们也应予以极大的注意”。这一著名主张，不但对发展当时的苏区农业生产起到了重要作用，而且对新中国的水利事业发展也产生了积极而深远的影响。建国后，“一定要把淮河修好”“把黄河的事情办好”“一定要根治海河”治理长江和修建三峡工程以及南水北调的伟大构想，无一不是毛泽东指导水利工作的真知灼见。毛泽东的水利思想是毛泽东思想的重要组成。12我国水资源管理的政策法规中华人民共和国水法(2002年10月1日起施行)水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）(2003.1.2)建设项目水资源论证管理办法(2001.5.1)长江三峡工程建设移民条例(2001.2.26)蓄滞洪区运用补偿暂行办法(2000.5.27)水政监察工作章程(2000)水土保持生态环境监测网络管理办法(2000)关于《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》修订的说明(1999)特大防汛抗旱补助费使用管理办法(1999)水利产业政策实施细则(1999.6.15)水利基本建设资金管理方法(1999.5.25)水利工程质量事故处理暂行规定(1999.3.4)防洪法(1998)水法(1988)水利产业政策(1997)水污染防治法(1996)水土保持方案编制资格证单位考核办法(1997)编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法(1996)开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定(1995)开发建设项目水土保持方案管理办法(1994)水土保持法实施条例(1993)水土保持法(1991)取水许可制度实施办法(1993)水库大坝安全管理条例(1991)水利建设基金筹集和使用管理办法(1997)重点大型灌区续建配套项目建设管理办法(1997)高标准节水灌溉示范项目建设管理办法(1997)水文专业有偿服务收费管理试行办法(1994)水利部水文设备管理规定(1993)水利工程建设监理单位管理办法(1996)水利工程建设监理规定(1996)水利工程建设监理工程师管理办法(1996)水利水电工程项目建议书编制暂行规定(1996)水利工程建设程序管理暂行规定(1998)水利工程质量管理规定(1997)水利工程质量监督管理规定(1997)水利工程建设项目施工招标投标管理规定(1995)水行政处罚实施办法(1995)水政监察证件、标志管理办法(1997)13黄河流域即使撇开土地管理、防沙治沙、森林、草原、渔业、农业、矿产资源、自然保护区、野生动物保护这些内容不谈，与拟制定的黄河法最为密切相关的法律法规，除了曾举出的法律行政法规外，还有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《中华人民共和国航道管理条例》，加之黄河流域沿河八省（区）青海、甘肃、宁夏、内蒙、陕西、山西、河南、山东的与之相配套的地方法规，所涉及的法律法规，约有48部之多。14广东省水资源管理的法规规章广东省违反水法规行政处罚规定/广东省政府(1993-7-19)广东省跨市河流边界水质达标管理试行办法/广东省政府(1993-6-22)广东省乳源瑶族自治县水资源管理条例（修正）/广东省人大常委会(1993-3-11)广东省东江水系水质保护经费使用管理办法/广东省政府(1993-3-2)广东省水利工程水费核订、计收和管理办法/广东省政府(1993-1-18)关于修改《广东省水路运输管理实施办法》第三十五条规定的批复/广东省人民政府(1992-7-3)广东省实施《中华人民共和国水法》办法广东省省属水电厂水库移民经费使用规定/广东省电力局(1989-5-18)广东省水路运输管理实施办法/广东省人民政府(1988-10-15)广东省水利劳动积累制度暂行规定广东省水土保持工作管理规定/广东省人大常委会(1986-3-11)广东省农村缺水地区食用水工程建设管理暂行规定/广东省人民政府办公厅(1985-8-2)广东省发展小水电暂行办法/广东省人民政府(1983-1-11)15广东省水资源管理条例/广东省人大常委会(2002-12-6)广东省水利工程管理条例/广东省人大(2000-1-2)广东省珠江三角洲水质保护条例/广东省人大常委会(1998-11-27)广东省实施〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉细则/广东省人民政府(1998-2-23)关于《广东省城市供水管理规定》的修改决定/广东省人民政府(1998-1-18)关于《广东省东深供水工程管理办法》的修改决定/广东省人民政府(1998-1-18)关于《广东省飞来峡水利工程移民安置办法》的修改决定/广东省人民政府(1998-1-18)关于《广东省取水许可制度与水资源费征收管理办法》的修改决定广东省珠海市饮用水源水质保护条例定/广东省人大常委会(1998-1-3)广东省东江水系水质保护条例（修正）/广东省人大常委会(1997-10-16)广东省实施《中华人民共和国水土保持法》办法（修正）/广东省人大常委会(1996-5-27)颁布《广东省水土保持补偿费征收和使用管理暂行规定》的通知/广东省人民政府(1995-11-13)广东省水路危险货物运输监督管理办法（修正）/广东省政府(1994-3-26)广东省东深供水工程管理办法/广东省政府(1994-1-18)广东省水库大坝安全管理实施细则16印发广东省水资源综合利用“十一五”规划的通知/广东省人民政府办公厅(2007-11-14)广东省饮用水源水质保护条例/广东省人大常委会(2007-3-29)/广东省人民政府(2006-10-30)广东省珠海市饮用水源水质保护条例/广东省人大常委会(2006-9-28)广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例/广东省人大常委会(2006-6-1)印发广东省水利工程管理体制改革实施方案的通知/广东省人民政府办公厅(2005-3-14)广东省人民政府办公厅印发广东省东江流域水资源分配方案的通知/广东省人民政府办公厅(2008-8-18)广东省人民政府转发省人大常委会关于批准省人民政府《关于加快农村小水电建设议案的办理情况报告》决议的通知/广东省人民政府(2008-7-7)广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境保护工作意见的通知/广东省人民政府办公厅(2008-4-30)广东省人民政府关于统筹全省水资源保护及开发利用问题的若干意见/广东省人民政府(2008-2-22)171997年1月联合国《世界水资源综合评估报告》指出:水问题将严重制约21世纪经济与社会发展，并可能导致国家间冲突。2002年9月于南非约翰内斯堡召开的本世纪第一次世界环发大会(又称里约+10)，将水资源问题列为最重要的议题之一。2008年党的十七届三中全会明确指出，以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，并确定了完成病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造三大工作目标，围绕搞好水利基础设施建设，提出了加强大中型水利骨干工程建设、水源工程建设、小型农田水利设施等十大任务。2008年广东省两会期间的省政府工作报告中提出，今年全省将继续推进珠江综合整治和治污保洁工程，严格环保准入，保护饮用水源。18二、我国水资源危机及其成因水资源短缺水污染生态破坏19水资源短缺我国淡水资源总量为2.8万亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。预测到2030年人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760立方米。而按国际上一般承认的标准，1700方米即为用水紧张的国家。20水资源浪费数据表明，我国农业用水占全国用量的80%左右，但有效利用率仅30-40%，与发达国家70-80%利用率相差很远。工业用水重复利用率为50%，发达国家已达80%以上。其他如城镇居民生活用水跑、冒、滴、漏等浪费现象更为严重。2122全国水土流失面积367万平方公里，占国土面积的38%。近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。据专家测算，2002年我国COD（主要污染物化学耗氧量）排放量超过环境容量的70%，主要污染物排放量远远超过水资源容量。江河湖泊普遍遭受污染。全国七大江河水系741个监测断面中，41%的监测断面水质劣于V类（严重污染）标准。据最新监测表明，珠江口近6000平方米水域水体中的重金属、无机氮、石油类几乎100%超标，伶仃洋绝大部分海域水质综合污染指数达到重污染水平，近岸海域无机氮超过四类海水水质标准，营养盐比例严重失衡。目前，珠江口已成为华南第一大、国内第二大污染型口岸。23三峡库区及其上游的水污染24三门峡水库南岸一条通往库区的地下排污管道三门峡大坝出水口处的水质污染严重从农田的侧面断层可以看到由于污水常年浸