北京加油站规划

京政办发[2009]31号附件：北京市加油站行业发展规划（2009年-2015年）组织单位：北京市市政市容管理委员会编制单位：北京市发展和改革委员会北京市规划委员会北京市市政市容管理委员会北京市商务委员会北京市国土资源局二○○九年六月北京市加油站行业发展规划目录一、概述··························1（一）规划背景·····················1（二）规划依据·····················1（三）指导思想与基本原则················2（四）规划范围与期限··················3（五）主要结论·····················3二、北京市加油站发展现状及分析················4（一）北京市社会经济发展现状··············4（二）北京市成品油销售情况···············7（三）北京市加油站现状·················8（四）北京市加油站现状问题分析·············11三、北京市加油站行业发展预测·················12（一）北京市社会经济发展趋势预测············12（二）机动车增长指标··················12（三）城市道路规划···················13（四）成品油需求预测··················14（五）加油站需求预测··················14四、北京市加油站发展规划···················15（一）规划指导思想与目标················15（二）加油站的合理规模·················16（三）加油站布局规划··················16五、科学规范加油站行业发展··················17（一）加油站建设实施管理办法及对策···········17（二）加油站建设管理办法与审批程序···········17北京市加油站行业发展规划（三）规划与实施的保障性措施··············17（四）规划与实施的建议·················18北京市加油站行业发展规划1一、概述（一）规划背景根据《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）要求,编制加油站行业发展规划，提出总量控制、合理布局的目标和实施性措施。我国于2005年1月1日起，对外开放成品油零售市场，于2006年12月11日起，对外开放成品油批发市场。为促进加油站行业发展，保证加油站行业规范有序，安全运行，制定本规划。(二)规划依据1．法律、法规（1）《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第74号，2007年12月28日）；（2）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第8号，1998年8月29日）；（3）《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令第7号，2003年8月27日）；（4）《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）；（5）《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸贸易[2003]147号）；（6）国家商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字[2004]14号）；（7）《成品油市场管理办法》（商务部令第23号，2006年12月4日）。2．重要国家标准、规范北京市加油站行业发展规划2（1）《汽车加油加气站设计与施工规范》（ＧＢ50156－2002）；（2）《城市道路交通规划设计规范》（ＧＢ50220－95）；（3）《城市居住区规划设计规范》（ＧＢ50180－93）；（4）《建筑设计防火规范》（ＧＢＪ16－87）；（5）《成品油零售企业管理技术规范》（商务部公告2004年第89号）。3.其他规划依据（1）《北京市城市总体规划》(2004年-2020年)；（2）《北京市控制性详细规划》；（3）《北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》（2006年）；（4）《北京市“十一五”交通发展规划》。（三）指导思想与基本原则1.指导思想贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，努力创新经济发展环境。紧紧围绕北京经济发展的整体规划和总体目标，统筹考虑城市交通政策、能源政策和环境保护政策等多方面因素，符合城市规划，符合城乡道路交通发展的要求，使加油站行业发展更科学、更规范。认真贯彻执行国家有关规范成品油市场秩序的法规政策，针对北京市加油站行业的现状，通过严格控制加油站总量，优化加油站布局，逐步形成安全高效、方便快捷、竞争有序，与全市经济和社会发展相适应的成品油零售服务网络。2.基本原则（1）进一步深化北京市总体规划与控制性详细规划，优化调整加油站布局。（2）根据北京市加油站行业发展现状，结合公路通车里程、人口密度、交通运输及燃油消耗等发展现状及趋势，预测成品油零售需求。北京市加油站行业发展规划3（3）与社会经济发展相适应，严格控制加油站建设总体规模。（4）有利于管理部门的建设审批工作，使加油站建设朝着健康、有序的方向发展。3．规划思路根据北京市加油站行业发展规划的指导思想和基本原则，确定本次规划的思路，如图1所示。图1北京市加油站规划思路(四)规划范围与期限1.规划范围规划范围：北京市行政区域。2.规划期限规划期限：2015年，并对2020年进行预测。(五)主要结论1．北京市加油站行业发展现状及主要问题北京市加油站行业发展规划4（1）加油站行业发展整体情况良好；（2）部分地区加油站密度过大；（3）成品油市场开放阶段处于初期，还有部分加油站存在相关手续不全、与城市规划布局存在矛盾等问题；（4）随着城市建设不断发展，成品油需求的不断加大，对加油站的需求将保持增长。2.北京市加油站规划合理规模的确定（1）根据社会经济发展水平及车辆保有量发展预测，2015年和2020年成品油零售需求将分别达到680万吨和780万吨。（2）根据模型推测，2015年和2020年加油站平均单站日销量将分别达到14.6吨/日和16.3吨/日。（3）根据理论估算，2015年加油站数量为1225座；2020年加油站数量为1310座。（4）加油站用地规模需要做出调整，加油站多元发展的同时，注重其实用性，整合城区加油站与配套服务设施的建设用地规模，控制远郊区加油站建设用地规模，合理使用土地。（5）加油站营销模式在2015年至中远期仍将以传统油品运营商为主。3.加油站布局规划根据市场需求和城市规划，新增加油站主要分布在各规划新城和快速路、高速公路沿线。二、北京市加油站发展现状及分析（一）北京市社会经济发展现状1.社会经济现状2001年至2008年GDP始终保持快速增长，2008年生产总值达到10488北京市加油站行业发展规划5亿元，比2007年增长9%。产业结构不断优化，到2008年，第三产业在国民经济总产值中已达到73.2%。在2008年产业发展中，第一产业和第二产业稳步发展，增长速度分别为1.1%和2.4%，第三产业快速发展，增长速度为11.7%。截至2008年底，全市常住人口（在京居住半年以上人口）1695万人，比2007年底增加62万人。预计2015年总人口为1950万。到2020年控制在2000万，流动人口比例控制在20%。2.机动车保有量及过境机动车现状2004年以来，北京市机动车保有量迅猛增长，5年间年均增长率达到11.5%，到2008年底，机动车保有量达到340.8万辆，比2007年底增长12.4%，如图2所示。12.40%11.8%12.1%13.5%8.8%0501001502002503003504002004年2005年2006年2007年2008年0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0%北京市机动车保有量（万辆）增长率图2北京市机动车保有量及增长情况注：数据来自北京市公安交通管理局。近几年，机动车保有量的增长主要来自私人汽车的快速增长。到2008年底，私人汽车保有量达到269.3万辆，比上年同比增长14.2%，占全市机动车保有量的79%，成为油品及相关消费的主导客户群。北京市加油站行业发展规划63.城市道路现状（1）城市道路规模截至2008年底，城八区及亦庄经济技术开发区道路总里程为6186公里。其中，快速路242公里，主干道755公里，次干道644公里，支路以下4545公里，2008年城镇道路等级分类示意图，如图3所示。4%12%10%74%快速路主干路次干路支路和街坊路图32008年北京市城镇道路分类示意图注：数据来自北京市路政局2008年统计资料汇编（2）公路规模截至2008年底，全市公路里程已达到20340公里，公路密度达到了124公里/百平方公里，如图4所示。北京市加油站行业发展规划7
高速公路4%一级公路4%二级公路13%三级及以下公路79%图42008年北京市道路交通构成（单位：公里）注：数据来自北京市路政局2008年统计资料汇编（二）北京市成品油销售情况成品油消费量及零售量随着汽车保有量的发展增长很快，“十五”期间年均增长速度为12.1%，2004年的消费增长速度达到了20.5%。2004年-2007年成品油消费年均增长9.1%，其中零售年均增长14.3%；2008年，受多重因素影响，汽柴油消费为580万吨，零售量为387万吨，较2007年有所下降，如图5所示。47052556761058042033028141038720.5%7.6%-4.9%8.0%11.7%01002003004005006007002004年2005年2006年2007年2008年-10.0%-5.0%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%汽柴油消费总量汽柴油零售量消费年均增长率图5北京市成品油消费及零售情况（万吨）北京市加油站行业发展规划8（三）北京市加油站现状1.北京市加油站构成截至2008年底，共有加油站1706座，其中经营性加油站1074座，企业内部加油站412座，驻京部队加油站220座，如表1所示。表12008年北京市经营性和非经营性加油站统计序号类别站点数量（座）数据源1经营性加油站1074北京市安监局2非经营性加油站企业内部412含公交集团内部站共211座驻京部队220座（其中联勤9座、武警27座）解放军总后勤部、武警总部后勤部合计1706由于内部加油站不能开展经营活动，对行业影响不大，以下为经营性加油站的情况分析。2.北京市加油站行业的总体水平根据汽车数量、汽柴油零售数量和公路总里程这三个方面居领先水平的国家状况，结合这些国家加油站的数量、经营水平与中国及北京市的加油站进行对比，设计以下三个指标，作为评判加油站数量多少的依据。（1）车/站比（辆/座）：1座加油站为多少辆汽车提供服务；（2）站均销售量（吨/年）：1座加油站一年销售多少吨汽柴油；（3）加油站分布（座/百公里）：平均每百公里公路上的加油站数量。截至2008年底，在北京市安监局注册运营加油站为1074座，销售总量为387万吨。2008年加油站服务车辆数达到了3026辆/座；站均销量为3603吨/年，即9.87吨/日；加油站在公路上的分布为6.94座/百公里。3.北京市加油站的分布按地理位置，分布于城区、高速路、国道和城乡结合部、县城及其它干道的加油站，占总数的86%；分布在农村的加油站数量较少，仅占14%。北京市加油站行业发展规划9按加油站等级划分，一类加油站占全市加油站数量的26%；二类站占29%；三类站占31%；四类站占14%，如图6所示。一类站26%二类站29%三类站31%四类站14%图6北京市加油站按地理位置分布情况注：一类：城市加油站（城区站）；二类：高速路、国道和城乡结合部加油站（公路站）；三类：县城、其它干道加油站（县城站）；四类：农村加油站（乡镇站）。全市加油站数量、平均单站辐射半径、平均单站日销量如表2所示。表2北京市加油站在各区县的发展情况项目面积百平方公里平均单站辐射半径1公里油站数量座平均单站日销量吨/日城四区20.910.9532