福州市十三五智慧福州建设研究报告

福州市“十三五”“智慧福州”建设研究中国科学院地理科学与资源研究所2015-05-14“十三五”福州市“智慧福州”建设研究报告2015年5月I目录1．课题需求与目标分析...........................................11.1智慧城市建设面临的形势和挑战.................................11.1.1宏观政策背景分析.......................................11.1.2我国智慧城市建设的问题与需求...........................31.2政策需求分析.................................................61.3课题目标.....................................................82.智慧城市建设国内外发展现状.......................................92.1智慧城市建设的内容及其发展状况...............................92.1.1体系架构和总体方案......................................92.1.2评测技术、体系与评测中心建设...........................102.1.3时空信息服务和应急响应的模式与机制.....................102.1.4技术指导规范与标准化..................................112.1.5产业联盟建设..........................................112.2智慧城市建设的国外案例......................................122.2.1日本：由统和GIS开始，重环境保护......................122.2.2美国：智能化感应，增加社会责任........................152.2.3北欧：智能交通减拥堵，降排放..........................152.2.4韩国：信息互联共享，社会服务智能化....................163.“十三五”期间“智慧福州”建设的任务分析........................183.1“智慧福州”发展现状........................................183.2“智慧福州”产业基础........................................203.2.1智慧规划管理..........................................203.2.2智慧建设管理..........................................243.2.3智慧政务..............................................293.2.4智慧住房保障..........................................343.2.5智慧就业服务..........................................35“十三五”福州市“智慧福州”建设研究报告2015年5月I3.2.6智慧物流..............................................353.2.7智慧交通..............................................383.2.8智慧医疗..............................................413.2.9智慧教育..............................................493.3“十三五”期间“智慧福州”战略拓展方向......................553.3.1“智慧海峡”..........................................553.3.2“智慧养老”..........................................553.4“十三五”期间主要平台建设任务..............................563.4.1网络基础设施建设.......................................563.4.2数据基础设施建设......................................573.4.3共享服务平台建设.......................................574.“十三五”期间“智慧福州”建设的顶层设计........................584.1实施总体架构................................................584.2主要技术思路................................................594.3具体建设方案................................................624.3.1网络基础设施建设......................................624.3.2数据基础设施建设......................................674.3.3共享服务平台建设......................................724.3.4智慧应用体系建设......................................755.“智慧福州”建设的保障体系建议.................................1065.1制度保障...................................................1065.1.1智慧福州建设工作领导小组.............................1065.1.2专家咨询委员会.......................................1075.2政策保障...................................................1085.3资金保障...................................................1095.4运营保障...................................................110“十三五”福州市“智慧福州”建设研究报告2015年5月11．课题需求与目标分析1.1智慧城市建设面临的形势和挑战1.1.1宏观政策背景分析自十八大以来，我国政治、法律、经济制度面临着重要转变。其中一个突出亮点，就是“美丽中国”理念的提出，它将生态文明建设放到了国民经济和社会发展的突出战略地位。智慧城市作为“美丽中国”密不可分的组成部分，在“十三五”期间将面临以下机遇与挑战：（1）依法治国的根本方略得以确立，政治和经济体制改革日益深入。党的十八届四中全会第一次提出了“坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系”这一重大论断，明确了全面推进依法治国的重大意义和指导思想，指出“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。”《决定》提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。这是对党的十八届三中全会决定中关于“推进法治中国建设”目标任务的深化和细化，是顺应推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，在中国法治史上将起到里程碑的作用。“依法治国”根本方略的确立，对于促进我国知识产权保护、专业领域标准化、法制化管理有积极的意义。2013年，国内的电子标准化研究院、住标委、电信研究院等部门纷纷加快部署智慧城市标准体系建设，出版了相关标准或报告。11月，国际标准化组织(ISO/IECJTC1)在全会中正式通过了我国提议成立“智慧城市研究组”的决议，并由工信部电子工业标准化研究院有关人员担任召集人和秘书，美国、法国、韩国、日本、加拿大、荷兰、德国、英国、新加坡均表示将积极参加研究组工作。此项决议的通过是我国在智慧城市国际标准化工作中的重要突破，对于建立我国在智慧城市国际标准领域的领导地位、促进国际国内智慧城市标准协调开展具有重要意义。标准体系建设是智慧城市建设的重要环节，是避免智慧城市建设无序发展的保障条件。然而，尽管我国在智慧城市国际标准化工作中的地位有所提高，但是目前国内有多个组织提出了要建立智慧城市“国家标准”，究其原因还是有领域“十三五”福州市“智慧福州”建设研究报告2015年5月2内法律制度不完善的问题。因此，“依法治国”根本方略的提出将对智慧城市的国家标准出台提供法律保障。（2）国民经济增长迈入新常态，产业经济发展面临重大转型挑战。十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。李克强总理也多次指出“城镇化是中国扩大内需的最大动力”。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》面向城镇化与城市发展领域也曾提出我国已进入快速城镇化时期，实现城镇化和城市协调发展，对科技提出迫切需求。然而自从习近平主席指出我国经济将从高速增长迈入中高速增长的新常态时期后，过去以快速城镇化拉动经济增长的模式将发生根本转变，集约化、精细化的城镇增长模式和智能化的公共管理体系将成为未来我国城镇化建设的新焦点。快速发展的城镇化进程，带来了资源紧缺、城市综合管理复杂等现实问题，需要更加智慧、更加有效地对城市资源和活动进行管理、调节与引导，确保城镇化发展的全过程不停滞、不偏移。新兴城镇的崛起和人民群众对生活品质提升的追求，也将进一步催生智慧城市建设迫切需求。过去几年，全国270余个地级城市开展了数字城市建设，形成了一大批城市新型地理信息成果，已在国土、规划、城管、公安以及公众服务等60多个领域得到广泛应用。在过去数字城市建设成果基础上，应对经济发展新常态形势下产业创新的需求，可以预见智慧城市建设将在进一步促进经济发展方式转变、加快经济转型升级、创新社会管理模式、提高资源配置效率、刺激我国城镇化的跨越发展等领域迎来更大的发展机遇。（3）多规融合和跨部门合作受到广泛关注，为智慧城市建设创造了良好机遇。虽然智慧城市建设一经提出便受到广泛的关注，但是在具体实施过程中却依然面临诸多问题和困难。智慧城市建设往往涉及多领域、多部门、多系统，实践过程中的跨部门、跨领域合作与信息数据共享对于智慧城市发展意义重大。然而由于如条块分割，信息孤岛，重复建设，数据分散等问题，往往导致智慧城市发展的困难。究其原因，根本上讲是由于政策统一协调与部署上的缺乏，社会参与力度不够，市场主导作用发挥不足造成的。除此之外，在资金上，信息化基础设施不足以支撑智慧城市发展。2013年举行的中国信息化进程报告会，通过国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城“十三五”福州市“智慧福州”建设研究报告2015年5月3乡建设部、交通运输部在广泛征求有关部门和地方意见的基础上，研究起草了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》的提出，明确了我国智慧城市的发展思路、建设原则、主要目标以及信息安全保障等要求，以统一思想、凝聚共识、汇聚力量，加强对各地智慧城市建设实践的引导。借此，我国智慧城市建设将结束政出多门、盲目建设的“乱象”，进入统筹推进的新阶段。与此同时，面向