现代教育制度与管理(2)

第十章：现代教育制度与管理现代教育制度与管理第一节：现代教育制度一、教育制度的含义二、现代教育制度的分类三、现代教育制度的演变四、现代学校教育制度第二节：现代教育管理一、教育管理的意义二、教育管理实践的产生和发展三、教育管理理论的产生和发展四、教育管理的内容本章的教学要求通过教学，掌握现代教育制度、现代学校管理等基本概念，了解现代学校制度、现代学校管理的基本范畴，将理论和实际联系起来，理解当前教育制度改革、学校教育管理变革中的问题。本章的重点1、我国现代学校教育制度的演变历程2、教育管理的发展及内容第一节：现代教育制度一、教育制度的含义《中国大百科全书·教育》、《中国大百科全书·社会学》、《教育大词典》对教育制度的含义各不相同。但三者共同之处是把教育制度等同于“一个国家各种教育机构的体系”，这种解释只看了制度的机构层面，却忽视了制度的规则层面。制度：制度的本质就是“游戏”规则，是一定领域中的人们共同活动时必须遵守的行为准则，具有较强的约束性和鼓励性。教育制度：教育制度的本质也是规则，是参与教学活动的个人和组织所形成和遵守的行为规则。教育制度的优点（一）为教育活动的顺利进行提供了稳定的框架，为教育领域中人们的行为划定了界限；（二）合理的教育制度有助于减少教育领域中的摩擦和矛盾，可以增加人们的行为预期，有利于保护个人和组织的教育权利与自由。二、现代教育制度的分类（一）外在教育制度和内在教育制度根据教育制度的产生方式，分为外在教育制度和内在教育制度。外在制度：人为设计出来的并由政治行动加强于社会规则，常常以教育法律和教育政策的形式存在。如：我国的义务教育制度。内在制度：在特定的群体里（一般是小群体）随经验演化而来的规则。如：特定地区、个人的教育案例和习俗。差异：外在教育制度适用的群体范围大，有较强的权威性甚至惩罚性，内在教育制度则适用于范围较小的群体，依赖人的主动性，有较强的自律与自觉。（二）指令性制度和禁令性制度根据教育制度的方式，分为指令性制度和禁令性制度。指令性制度:指制度能精确地指示人们应采取什么行动以实现特定的结果，例：早上八点必须到校禁令性制度：指制度只禁止某些难以接受或有害的行为类型，如，在校园和教师不要随地吐痰。（三）宏观层面、中观层面、微观层面的教育制度根据教育制度的范围，教育制度分为宏观层面的教育制度、中观层面的教育制度、微观层面的教育制度。宏观层面的教育制度：一般是中央政府通过教育法律和教育政策的形式确立的国家教育基本制度。中观层面的教育制度：地方政府在自己的管辖范围内制定的规则，具有地方性特征。微观层面的教育制度：是具体到学校内部，是学校管理者在宏观和中观层面教育制度的指导约束下所制定执行细则和内部行为规则。三、现代教育制度的演变（一）古代教育制度的发展及特点1、发展：从奴隶社会开始到西周（有《周礼》、和《学记》的记载）再到秦国再到唐代的发展。2、奴隶制社会时期出现了专门的教育机构—学校。3、古代教育制度的特点：没有发展起上下衔接的学校系统。1、发展：诞生于19世纪的欧洲，以国家教育制度的出现为标志；成长于17世纪；到了20世纪发展成以学校教育制度为主的现代教育制度体系。我国的现代教育制度是在清末民初通过废除科举考试制度，引进西方学制度而逐步建立起来的。并通过1995年颁布的《中国人民共和国教育法》确认已建立比较完整的国家教育基本制度。其重点核心是学校教育制度。2、特点：1）重视学前教育；2）加强基础教育，逐步延长义务教育年限；3）普通教育与职工教育相互渗透与结合；4）高等教育多样化与综合化；5）成人继续教育的迅速发展；6）终生教育受到普遍重视。（二）现代教育制度的发展及特点四、现代学校教育制度（重点）（一）学校教育制度的含义学校教育制度，简称学制，是指一个国家组织其学校教育活动的规则体系和各级各类学校体系。学制作为规则体系规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限及相互之间衔接关系。学校教育制度是制度化程度最高的教育形式，被称作正规教育，是现代教育的主体部分，是现代教育制度的核心。（二）现代学校教育制度的类型及其特点学校教育制度呈现出三种形态：双轨制，单轨制，分支型学制双轨制：18,19世纪的西欧，形成了欧洲现代教育的双轨制。双轨学制是两个平行的系列，两轨既不相通也不相接，一轨是从上而下是有大学到文法中学，注重学术性；一轨由下而上是从小学到职业学校，注重基础文化和职业性。两轨的培养目标和模式截然不同，体现了明显的等级性。单轨制：19世纪后期，体现民主的单轨学制最早在美国确立。单轨学制自上而下的结构是：小学，中学然后可以升入大学。特点：一个体系，多个层次；缺点：同级教育质量相差很大，不同级别之间易出现失衡。图10-1美国现行学制图美国现行学制图分支型学制:出现在苏联的一种介于双轨制和单轨制的学制。基础教育阶段实行公共义务教育（即单轨学制），中等教育阶段实行教育分流，一支是学术教育，一支是职业教育（即双轨学制）。理论上这种学制兼顾了公平与差异、普及与提高，兼具上述两种学制的优点，但实际上普通教育更受重视，职业教育质量不高，升学机会少，造成了实际的不公平。（三）我国学校教育制度1、我国现代学校教育制度的演变我国现代学制是清末民初从西方引进的，大体来说，从引进到发展到基本定型，先后经历了晚清的“癸卯学制”、民初的“壬子癸丑学制”和1992年的“壬戌学制”三个阶段。“癸卯学制”是我国正式实施的第一个学制，是清政府于1904年颁布。见表10-2。表10－2癸卯学制系统图1912年，中华民国临时政府对清末“癸卯学制”进行了较大的变革，颁布了“壬子癸丑学制”。壬子癸丑学制是中国近代第二部学制，是在蔡元培的主持下制定的。1922年，当时留美派主持的全国教育联合会，参照美国学制提出了新的学制改革方案，此学制被称为“壬戌学制”。如表10－3。新学制的颁布和实施，标志着中国资产阶级新教育制度的确立，并沿用到新中国成立。壬戌学制系统图2、我国现行学校教育制度我国现行学制在1995年颁布的《中华人民共和国教育法》中得到了确认。我国现行学制见图10-4。我国现行学制系统图（四）现代学校教育制度的发展趋势1、重视学前教育这是学校教育制度“向前看”的具体表现。2、延长义务教育义务教育体现了政府的强制性和教育的公益性，体现了国家对教育的重视。3、追求中等教育的多样化4、高等教育逐步向终身教育延伸第二节:现代教育管理（一）教育管理的含义管理：是一定群体为了实现共同的目标，对人力、物力和财力等资源进行计划、组织、控制和激励的活动过程。教育管理：是为了实现教育目标而对教育资源进行的计划、组织、控制和激励的过程。包括教育行政和学校管理两个方面。教育行政是宏观层面的，立足于一个国家教育事业的发展，以中央和地方政府为管理主体所进行的计划、组织、控制和激励活动，体现着教育的公益性和政府的强制性。学校管理则倾向于微观层面，立足于一个学校的自主发展，以校长为管理主体进行学校范围内的计划、组织、控制和激励活动，围绕着以校本，追求的是学生的发展和学校的特色。（二）教育管理实践的产生和发展教育管理是伴随着教育活动而产生的，尤其是学校作为一种教育组织出现以后，教育管理对教育资源的配置和教育目标的实现发挥着不可或缺的作用。从古代社会发展缓慢，学校规模不大内部事务少到19世纪末20世纪初学校的需求量急剧增加，再到教育管理的发展完善，教育管理已逐渐成为一个独立的研究，产生了许多学科的管理思想和理论，现代教育管理也随之更加科学和民主。（三）教育管理理论的产生和发展（一）古典管理理论时期（1900年—1930年）1、科学管理美国的一个工程师弗雷德里克·泰勒注意并思考如何加强管理，泰勒的思想在其著作《科学管理原理》中得以集中体现，因此被称为“科学管理之父”，他将“科学管理”分为四个方面：（1）科学的工作分析（2）人员选择（3）确立规章制度（4）将管理职能和执行职能分开（2）组织管理组织管理注重研究整个组织的管理，其代表人物有亨利·法约尔、马斯克·韦伯，他们的理论被称为古典组织理论。古典组织理论把整个组织作为关注的焦点，认为组织不只是人—机关系，而是一个更复杂的社会关系和相互依赖的关系网络。2、人际关系理论时期对人际关系的研究始于埃尔顿·梅奥和他的助手于1927-1933年间在芝加哥附近的西部电器公司的霍桑工厂所进行的一系列研究。霍桑试验对古典管理理论进行了大胆的突破，第一次把管理研究的重点从工作上和从物的因素上转到人的因素上来，不仅在理论上对古典管理理论作了修正和补充，开辟了管理研究的新理论，还为现代行为科学的发展奠定了基础，而且对管理实践产生了深远的影响。3、行为科学理论（1）现行的行为科学管理理论主要包括以下四个问题：1、人性假设是行为科学管理理论的出发点。其中各个时期、管理者对管理对象的认识可以分为六种基本类型：工具人假设；经济人假设；社会人假设；自我实现人假设；复杂人假设；决策人假设。2、激励理论是行为科学的核心内容，具体而言，从需要层次理论、行为改造理论、过程分析理论三个方面进行的。3、群体行为理论是行为科学管理理论的重要支柱，掌握群体心理是研究群体行为的重要组成部分。4、领导行为理论是行为科学管理理论的重要组成部分，包括对领导者的素质、领导行为、领导本体类型、领导方式等方面的研究。（2）影响较大的行为科学理论代表人物及其观点有：1、马斯洛的人类需求层次论2、巴娜德的社会系统理论3、麦格雷戈的X理论和Y理论（3）特点1、把人的因素作为管理的首要因素，强调以人为中心的管理，重视职工多种需要的满足。2、综合利用多学科的成果，用定性和定量相结合的方法探讨人的行为之间的因果关系及改进行为的办法。3、重视组织的整体性和整体发展，把正式组织和非正式组织、管理者和被管理者作为一个整体来把握。4、重视组织内部的信息流通和反馈，用沟通代替指挥监督，注重参与式管理和职工的自我管理。5、重视内部管理，忽视市场需求、社会状况、科技发展、经济变化、工会组织等外部因素的影响。6、强调人的感情和社会因素，忽视正式组织的职能及理性和经济因素在管理中的作用。4、后现代主义理论20世纪末期，西方发达资本主义国家出现了政治、经济和文化上的弊病，一些学者认为以较为激进的方式对这些疾病进行诊断和开出药方，提出了后现代主义理论。后现代主义理论的核心思想是反对现代社会的中心化和权威化，拒绝单调的科技理性，提倡多元性、差异性和变动性。代表人物及著作：加拿大学者格林菲德的价值理论、加拿大学者霍奇金森的价值理论、美国学者福斯特的批判理论和一些女权主义理论。后现代管理理论认为，教育组织不是物质，而是人的创造；人的意图和价值是构成管理的重要因素，管理是一个价值和道德的形成过程，要重视对话。（四）教育管理的内容(P309)1、组织管理2、教学管理3、人事管理4、学生管理5、经费管理练习1．我国正式实施的第一个学制是下列哪一个学制？（）A．壬戌学制B．壬子癸丑学制C．癸卯学制D．壬寅学制2．下列哪一个学制，把女子教育列入学制，并取消了读经课和忠君尊孔的内容？（)A．癸卯学制B．壬子癸丑学制C．壬戌学制D．壬寅学制3．《中华人民共和国义务教育法》是哪一年颁布的？（）A．1985年B．1986年C．1995年D．1997年4．现代教育制度最早诞生于？（）A．我国唐代B．美国C．日本D．西欧5．现代教育制度诞生是以下列哪种教育制度的出现为标志？（）A．教会教育制度B．行会教育制度C．国家教育制度D．中等教育制度CBBDC