石晓平土地经济学第11章土地制度概论

pag.1土地经济学石晓平土地制度概论石晓平pag.2土地经济理论与政策石晓平主要内容1.制度的概念及对土地利用的影响2.土地制度的概念和构成3.我国土地制度的产生与变迁4.不同类型国家的土地制度比较5.土地制度改革及其理论趋势pag.3土地经济理论与政策石晓平1.制度的概念及对土地利用的影响制度的概念与分类制度（Institution）：中国古代的理解是以法令为主要表现形式的规则和现代西方经济学的理解非常的接近诺斯：制度是一个社会里的游戏的规则，更规范地说，它是决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。概括而论：制度的内涵可概括为约束人们行为的一系列的习惯和规则。pag.4土地经济理论与政策石晓平1.制度的概念及对土地利用的影响制度的基本特征制度是人类和自然界以及人类进化过程中的产物。制度分为不同的层次人们的惯例、法律和法规等制度具有一定的功能制度帮助人们形成一定的预期制度影响人们的行为制度存在着优劣的区分（合理性）制度依赖于一定的环境而存在外在的权威等pag.5土地经济理论与政策石晓平1.制度的概念及对土地利用的影响制度的分类分为正式的制度和非正式的制度正式的制度（Formalinstitutions）人们有意识制定的制度，包括政治制度、经济制度、法律制度、军事制度等正式的制度的制度约束是强制性的非正式的制度(Informalinstitutions)非强制性规则，包括人们的习惯、习俗、传统文化等非强制性规则有着非常重要的作用乡规民约等pag.6土地经济理论与政策石晓平1.制度的概念及对土地利用的影响正式制度和非正式制度之间的关系相互依托、相互协调举例：土地征用过程中对农民的补偿乡规民约对村级林地的保护、与正式制度的作用pag.7土地经济理论与政策石晓平1.制度的概念及对土地利用的影响制度的功能与变迁制度的基本功能保障功能–作为行为规则的制度能够给人类相互关系带来秩序和可预测性–保障收益的合理的分享激励功能–激励功能和约束功能–提供内在的激励机制，自我约束的动力和自我激励的机制举例：班级的制度、经费的管理制度pag.8土地经济理论与政策石晓平1.制度的概念及对土地利用的影响制度的经济功能：降低交易成本（Transactioncosts)交易成本的概念提供服务的功能（合约等）为合作提供基本的框架减少信息成本和不确定性pag.9土地经济理论与政策石晓平1.制度的概念及对土地利用的影响制度的变迁：制度的替代、转换与交易的过程，一种制度对另外制度替代的过程。制度变迁为什么发生？制度的供给和需求制度需求：为了获得现有制度下无法获得的利益，从而产生对新制度的要求。–安徽小岗村的实践（吃饭与生存的问题）制度供给：提供新的制度安排。取决于社会即得利益集团的利益较量和对比。–在党的代表中提供农民的比例（按照人口比例产生代表）pag.10土地经济理论与政策石晓平1.制度的概念及对土地利用的影响制度变迁的方式：是指制度创新的主体为实现一定的目标所采取的制度变迁的形式、速度、突破口、时间和路径的总和。强制性制度变迁（国家推行的法律等变化）如农业税减免、耕地占补平衡政策诱致性制度变迁：制度创新主体通过捕获制度不均衡的机会，所自发倡导、组织和实施的制度变迁。安徽小岗村的案例、民间的环保运动等pag.11土地经济理论与政策石晓平1.制度的概念及对土地利用的影响制度的层次：文化、习俗、宗教宪法、法律等政府政策等社会合约等制度层次划分的依据：影响程度基础性等pag.12土地经济理论与政策石晓平1.制度的概念及对土地利用的影响影响土地利用的制度因素非常的纷繁复杂包括家庭、教育、文化、法律等因素pag.13土地经济理论与政策石晓平2.土地制度的概念与构成土地制度的概念：影响不动产资源所有权和利用的制度因素就是土地制度。土地经济学关注与土地利用、占用、处分有关的经济和法律制度土地制度的构成土地所有权制度土地使用制度土地国家管理制度pag.14土地经济理论与政策石晓平2.土地制度的概念与构成土地所有权制度：社会经济制度下拥有土地的经济形式，分为土地公有制和私有制。土地使用权制度：对土地使用的程序、条件和形式的规定。对使用权利、主体等的规定土地国家管理制度：指国家政权以社会代表的身份对土地在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机制和手段的集合。pag.15土地经济理论与政策石晓平3.我国土地制度的产生与变迁我国土地制度的产生奴隶制社会的产生、国家的出现形成了以贵族领主等级占有为基础的土地国有制宗族土地制度井田制（纳贡、助耕公田）pag.16土地经济理论与政策石晓平3.我国土地制度的产生与变迁我国土地制度的变迁奴隶社会向封建社会的转变实现了土地的宗族国家土地所有制想地主土地所有制的转变周朝后诸侯国形成了土地的私有制“分成制”地租开始出现土地的流转和买卖pag.17土地经济理论与政策石晓平3.我国土地制度的产生与变迁我国土地制度的变迁封建社会的土地制度秦汉魏晋朝时期的土地租佃制广为流行–土地的兼并趋势比较明显–国家土地所有制趋向衰落北朝、隋唐时期的土地制度–土地立法实现均田制pag.18土地经济理论与政策石晓平3.我国土地制度的产生与变迁我国土地制度的变迁封建社会的土地制度宋辽时期的土地制度–大致分为三个阶段–垦田法–方田法和限田法清朝出现的定额地租的方法pag.19土地经济理论与政策石晓平3.我国土地制度的产生与变迁我国土地制度的变迁太平天国时期耕者有其田中华民国的土地制度平均地权的思想防止土地的集中保障佃权、减轻税负等做法pag.20土地经济理论与政策石晓平3.我国土地制度的产生与变迁新中国的土地制度的建立国家土地所有权的建立早期的土地革命–没收土地、土地国有（1927年）–1950年中国土地改革法–通过没收、征用等方式将土地收回，并分给农户实现了耕者有其田的自耕农制度–农村互助组的出现和壮大（所有者不变）–农业生产合作社（1956年1.2亿个农户，占整个农户数量的96.3%）–自然灾害的出现（天灾人祸）–1961年初《农村人们公社工作条例》，三级所有，队为基础的集体土地的所有制建立pag.21土地经济理论与政策石晓平3.我国土地制度的产生与变迁新中国的土地制度的建立国家土地所有权的建立早期的土地革命–城市土地的获得»没收、社会主义改造等–保留了部分的私有土地»到1980年左右才实现全部国有化pag.22土地经济理论与政策石晓平3.我国土地制度的产生与变迁改革开放后的土地制度农村家庭联产承包责任制1983年93.4%的农户参加了包干、包工交够国家的、留足集体的，剩下就是自己的随着时间和条件的变化出现了多种的变化–两田制、三田制、增人不增地、减人不减地等多样化的农村土地制度pag.23土地经济理论与政策石晓平3.我国土地制度的产生与变迁改革开放后的土地制度城市土地有偿使用制度的建立1982年深圳，对外资和合资企业的土地使用费额的收取1987年深圳土地拍卖随后对宪法和相关条例的修改2006年所有的经营性用地进入招拍挂的渠道pag.24土地经济理论与政策石晓平3.我国土地制度的产生与变迁改革开放后的土地制度城市保持土地的国有分离土地的使用权土地用途管制制度–耕地占用审批权上收、耕地占补平衡制度多样化的土地处置方式（抵押、租赁等）土地储备等制度的推出pag.25土地经济理论与政策石晓平3.我国土地制度的产生与变迁改革开放后的土地制度目前的土地制度仍然在不断的演进和变化农村土地承包法2003年物权法的实施等2007年–请参阅相关的文献和报道启示：发展中国家制度变化的过程？pag.26土地经济理论与政策石晓平4.不同类型国家的土地制度的比较不同国家的土地制度俄罗斯联邦美国法国日本pag.27土地经济理论与政策石晓平4.不同类型国家的土地制度的比较不同国家的土地制度俄罗斯联邦苏联在十月革命胜利后就废除了土地的私有制–苏联革命前期为封建帝制所统治–根据1917年11月8日的由列宁签署的土地法令，苏联的全部土地属于国家所有–农业集体化进程（1932年结束），集体农庄数量超过2万个，组织起来的农户数占61.5%–1953年前后集体农庄改为国营农场，规模不断扩大，生产效率并不高–后来在1987年左右也在探索进行全面的改革，包括土地制度的改革，主要是‘还土地给农民’，生产效率上升20世纪初苏联解体，1991年俄罗斯联邦成立，1993年实行土地改革，由原来的单一土地国有制想土地个体所有制、地方土地所有制和土地共同所有制转变pag.28土地经济理论与政策石晓平4.不同类型国家的土地制度的比较不同国家的土地制度美国美国是现代资本主义制度的典型–没有经历封建制度的过程–通过夺取殖民地获得了大量的土地，成为‘公有地’，然后向移民地价拍卖，土地私有化实现–但目前美国仍然保留32%的联邦所有–州政府所有10%–私人所有58%–农业土地利用是典型的大规模的农场»大规模的农场的变迁也经历了从小变大的过程pag.29土地经济理论与政策石晓平4.不同类型国家的土地制度的比较不同国家的土地制度美国近年来土地利用制度的变化–土地利用从上世纪70年代起关心土地利用中耕地的减少、土地质量的退化、土地景观等问题–70年代出现耕地危机–如何在私有产权情况下关心环境和生态的问题–各种规划与区划等实施，加强土地利用管理，为了公用事业等的发展对土地利用与形式进行限制–土地转让收益税等制度，防止土地投机pag.30土地经济理论与政策石晓平4.不同类型国家的土地制度的比较不同国家的土地制度法国欧洲大陆国家、法国大革命前教士贵族等占据了大量的土地法国大革命建立了自耕农的土地制度到上个世纪的50年代，开始推行政策扶持中等规模的农场发展–20世纪50年代通过法兰西银行收购濒临于破产的小农场土地，转卖给经营有方的大农场–成立土地整治和农村建设公司，利用国家资金优先购买市场上的土地，经过整治转让给需要土地的农民，以发展中等类型的家庭农场–到1987年，已累计收购土地1100万公顷，约占法国耕地的1/3–至今法国仍规定拥有20-40公顷土地和两个劳动力的中等农场，在土地购买、贷款、税收上享有优惠政策，并有土地的优先的购买权–在这个过程中法国也抓住现代化的进程，将农业人口大量的转移到非农产业，促进了农业的突破性进展pag.31土地经济理论与政策石晓平4.不同类型国家的土地制度的比较不同国家的土地制度法国1986年法国的农业劳动力占全国总劳动力的比率由二战前的40%左右下降到10%，农场的平均规模1949-1986年则由14公顷扩大到28公顷法国和英国相比英国是资本主义历史最早的国家，人口在80年代和法国相当，法国国土面积大于英国3000多万公顷但农场的平均规模英国为63公顷，约相当于法国农场规模的2.3倍英国多为企业化的租佃制的大农场1986年英国的农业劳动力为5%左右pag.32土地经济理论与政策石晓平4.不同类型国家的土地制度的比较不同国家的土地制度日本日本是资本主义国家发展较晚的国家历史上直至幕府德川时代，最有权势的德川家康一家10余代占有1/10之一的国家土地，其余为260多个大小领主所有，林地属于皇室自1867年明治维新推翻德川幕府政权后，工商业才渐次发展，日本进入现代化，在二次世界大战前，势力强大但农村依然人口众多、农场面积狭小，有约半数的土地为不从事耕作的地主所有，佃农与半佃农的农户约占70%，农户十分贫困二战后，美军占领期间，日本国会于1946年通过“农业土地调整法”及“自耕农建立法”，实施了两项的主要的土地政策–转移耕地所有权至实际耕作者–改善租佃条件，由政府参与土地转让，一方面向地主购买土地，另一方面将土地卖给农民，加快了耕者有其田的改革–至1975年自耕农的数量占全国总农户的数量的84%，加上半自耕农合计在96%以上pag.33土地经济理论与政策石晓平4