浅谈鞍山市河道工程安全及防洪减灾对策

浅谈鞍山市河道工程安全及防洪减灾对策鞍山市地处辽河流域的中下游，是以重工业为主体的工业城市，是全国重要的钢铁生产基地。西部有辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河五条大河，东部的大洋河流域又是山洪多发区，历史上洪涝灾害频繁而严重，河道防洪安全问题不容忽视。河道防洪工程建设要坚持人与自然和谐相处，给洪水以出路的科学理念，要以城市及县级城镇防洪体系建设和中小河流治理为重点，进一步完善大河堤防工程建设，搞好砂基砂堤防渗、险工险段整治、河道清淤疏竣，提高河道防洪减灾能力，确保安全度汛，为建设和谐鞍山做出应有的贡献。关键词：鞍山市，河道，防洪减灾鞍山市地处辽河流域的中下游，是以重工业为主体的工业城市，是全国重要的钢铁生产基地；同时又是辽宁省重要的商品粮基地和高新农业发展区，防洪位置十分重要。全市河流密布，100平方公里以上河流35条。西部有辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河五条大河，东部的大洋河流域又是山洪多发区，历史上洪涝灾害频繁而严重，河道防洪安全问题不容忽视。1.河道防洪工程建设及存在问题根据河道特征和所处地位，将全市河道工程分为西部平原各大河、东部山丘区的中小河流及城镇河段三大方面进行分析讨论。1.1西部平原区的大河防洪1.1.1堤防工程建设鞍山市大河堤防共274km，其中西部平原区239km。“七五”至”十一五”期间全市重点对辽河、太子河、浑河、大辽河、绕阳河5条大河进行了整治，完成整个大河堤防长度230.03km，土石方3358.43万m3，投资28061.2万元。现在辽河干流鞍山市堤段洪防洪标准100年一遇（考虑石佛寺水库的调蓄）；太子河、浑河、大辽河和绕阳河堤防也都达到了50年一遇标准。1.1.2、河道兑岸险工整治上世纪八十年代以后，鞍山市对河道兑岸险工整治的主要措施是修建护岸工程，绝大多数是平顺护岸，少数修短丁坝工程。经调查现有大河兑岸险工22处，主要分布在辽河、浑河、太子河等河道上。鞍山市西部大河险工以右岸居多，而且发展迅速，险情严峻。尽管近年来每年都整治了几处，但仍有一些兑岸险工离堤较近，尚待整治。1.1.3、存在一定阻碍行洪设施阻碍行洪设施主要有以下几个方面:（1）有些河道出现了上冲下淤，鞍山市及其下游一些河段发生淤积，平槽流量减小，而浑河、太子河的辽阳、辽中河段却发生冲刷；（2）河道内行洪障碍也有“上清下没清”现象。如跨河的大型桥闸，辽干上游的腰屯桥、红庙桥等均已扩孔重建，加大了通洪断面，而台安县下游的盘锦大闸，却还没实现扩孔；（3）河道内套堤、民堤、树木等阻水也是下游比上游严重。1.1.4、堤防重建轻管问题突出河道堤防管理机制滞后，一直是鞍山市河道管理一个主要问题。尽管鞍山市曾率先从财政每年争取近三十万元补助乡镇护堤人员，实现每公里一人管护。但由于堤防管理体制不顺，缺乏堤防养护资金，管理与养护不力，护岸工程石料不足，致使部分堤顶破损，护堤林受破坏、河道行洪障碍加重，亟待实行大河堤防“管养分离”。论文参考。1.2东部山丘区中小河流防洪1.2.1、山洪的主要特征山丘区的山溪性河流洪水的主要特征是：（1）陡涨陡落，洪水历时短。由于山区河道比降大，河道一般为窄深型。一遇暴雨，汇流迅速，山洪暴涨暴落，水势迅猛。（2）流速快，冲刷力强，挟带泥沙多，破坏力大。尤其是山区河道陡弯多，易受洪水顶冲，常造成人民生命财产的损失。（3）预见期短，洪水来的快，防御难度大。（4）洪水发生的机率大，山洪有时甚至连续发生。1.2.2、山丘区河流的主要问题鞍山市境内小河流长约1173km。有堤防长度942.1km，保护耕地8.24万公顷。虽然中小河流众多，但由于过去投入资金少，山丘区河流的堤防没有正规的规划设计，又多为乡镇自行修建的工程，所以工程标准、质量普遍偏低，多数达不到十年一遇。中小河流防洪工程建设，将成为当前乃至今后一段时间的河道工作重点。1.3城区河道防洪1.3.1、鞍山市区河道防洪问题。鞍山市区有南沙河、杨柳河和运粮河等三条小河穿越，存在的主要问题是城市防洪、排涝标准低，排水设施老化、排水吐口不畅。南沙河城区段堤防为二十年一遇，现正在进行综合整治，整治后防洪标准将有显著提高。论文参考。杨柳河防洪能力也仅为10年一遇，而且河道行洪障碍严重。运粮河现有防洪能力仅为5～7年一遇，亟待全面整治。1.3.2、海城市及岫岩镇河道防洪问题。海城河市区段防洪能力为20年一遇，但由于海城河上游没有控制性水库工程，受洪水的威胁仍然很大；岫岩镇东洋河段，虽有的已达到50年一遇防洪能力，但上游也没有控制性工程，加之还有公路桥阻水及其他因素影响，防洪安全保障仍待进一步增强。1.3.3、其它河道工程防洪问题近年来，在市（镇）区段河道内，修建橡胶坝、翻板闸等其它拦蓄水工程，对汛期防洪工程的运用管理也提出新的课题，亦成为今后防洪工作的一个重点。2.落实“十一五”规划，不断提高河道防洪能力鞍山市“十一五”水利建设规划中，对河道堤防建设的主要任务是：大河堤防的防渗工程、河道险工险段整治和回水堤防提高防洪标准；修建中小河流防洪工程。当前首先要搞好位置重要的城镇段的中小河防洪工程建设。为保障“十一五”规划有效实施，除积极多方筹措建设资金外，计划着重做好以下几项前期工作。2．1河道兑岸险工观测分析研究对辽、浑、太、绕、大辽河等大河的22处兑岸险工做观测桩，设定观测断面，测定坐标，定期进行观测。纵向深度观测每年汛后进行一次，横向平面观测每次洪水（平槽流量以下）各观测一次。绘制险工发展变化趋势图，分析其变化规律。根据轻重缓急，及时做好整治方案的规划设计，争取适时整治，以提高整治效果和节约建设资金。2.2做好中小河流的前期工作，落实治理计划重点抓好杨柳河和小柳河的规划设计。在进行山区中小河道整治中，要本着上游以生物措施为主，下游以工程措施为主，工程与生物措施结合、人与自然和谐的原则进行综合治理，使河道堤防既是防洪安全保障线，又是一道靓丽的风景线。2.3搞好河道清障对大河堤防外的阻水套堤、民堤、树木及其它建筑物，要按照省防汛指挥部统一要求，及时清除；对本市境内中小河流的树木、建筑物等行洪障碍，市应组织并督促有关县（市）区，按照统一标准进行清除。2.4搞好河道防洪工程管护，不断巩固和发展建设成果河道防洪工程的养护与管理非常重要，也就是“三分建七分管”。论文参考。但在目前普遍存在“重建轻管”的现象，当前鞍山市河道管理部门应从“落实管护资金、依法管护、管护分离”三方面着手认真搞好堤防养护。3.河道防洪要坚持工程措施和非工程措施相结合，减少洪水灾害损失河道防洪工程建设要坚持人与自然和谐相处，给洪水以出路的科学理念，要以城市及县级城镇防洪体系建设和中小河流治理为重点，进一步完善大河堤防工程建设，搞好砂基砂堤防渗、险工险段整治、河道清淤疏竣，提高河道防洪减灾能力，确保安全度汛，为建设和谐鞍山做出应有的贡献