美国锅炉压力容器安全管理综述

美国锅炉压力容器安全管理综述美国锅炉压力容器监管取决于各个州、领地和少数几个自治城市的自行决定。当地立法机关通过立法规定用于监管锅炉压力容器制造、安装、使用、检查、修理和改造的管理要求和基本安全标准，并授权成立专门的监管机构强制执行。各州法律授权监管机构的首席锅炉检查官负责执行法规，并为首席锅炉检查官提供一些有资格检查员作为检查官，实施其指派的职责。法规通常要求在制造承压设备过程中进行检查（制造监检），并在使用过程中建立一个定期检查制度，不断跟踪该承压设备的安全状况。法规要求通过检查制造商有关资料报告和在用检查报告来确保这些制度的实施，当不能保证这些制度实施时，可采取法律行动停止承压设备的运行，直到达到要求为止。当承压设备符合制造的要求并安装完毕，由首席锅炉检查官指派的检查员给每台承压设备一个唯一的监管标识号码，并进行一次初始检查以确保达到法规规定的全部要求。初始的检查要确保所有安装要求已经达到，并据此签发运行许可证，以后每年或根据所在州的法规规定周期换证。承压设备上的唯一监管标识号码可以追踪到其拥有人或使用者，以及其制造商。首席锅炉检查官的职员保留所有提交的该设备的原始资料记录、以及所有运行检查报告、违例和事故记录。美国各州监管的承压设备种类范围主要是锅炉和压力容器；压力管道和气瓶由联邦运输部监管；部分气体输送系统和油罐由职业安全卫生管理部门监管。各州也不监管属于联邦各部门的锅炉压力容器，如美国邮政部的锅炉压力容器由其自行监管。美国各州的立法进程也相差很大，最早的是马萨诸塞州于1907年8月30日有了管理锅炉的法规，到现在为止，还有南卡罗莱纳州一个州既没有锅炉法规也没有压力容器法规；只有压力容器法规而没有锅炉法规的只有怀俄明州一个州；只有锅炉法规没有容器法规的有蒙大纳州、南达科他州、密歇根州、康涅狄格州、西维吉尼亚州、亚利桑那州、新墨西哥、德克萨斯州、路易斯安那州和佛罗里达十个州。各州对锅炉压力容器监管的程度也不同，许多州对农业用锅炉、住宅取暖锅炉、老式历史锅炉、热水锅炉监管不严。例如，目前仍有16个监管当局没有监管老式锅炉的法规规定。各州监管的锅炉主要分为高压和低压两种，最大允许工作压力（MAWP）大于15psi为高压锅炉，最大允许工作压力（MAWP）小于15psi为低压锅炉。不管是高压锅炉还是低压锅炉，通常都是在各州法规监管的范围之内。压力容器通常则是大于等于15psi才属于监管的范围。压力容器除了按15psi压力区分外，还根据其充装介质进行分类，如空气、有毒气体和液体、油等，包括热水储存库、压缩空气容器。虽然住宅取暖热水锅炉通常都不在各监管机构监管的范围内，各监管机构仍积极倡导住宅取暖热水锅炉的安全，制定安全指引。有少数州的监管机构只检查存在雇佣关系的高压锅炉，其它锅炉除非有自愿要求或参加保险，否则不进行检查。大多数州要求承压设备必须按照美国机械工程师学会（ASME）锅炉压力容器规范制造并在国家锅炉压力容器检查协会（NB）注册。美国机械工程师学会是一个非营利的教育和技术的民间组织，管理世界上最大技术出版业务，制定许多工业和制造业的标准。在特种设备方面，ASME制定锅炉、压力容器、电梯、起重机械、索道技术标准。ASME锅炉与压力容器标准化委员会负责起草制定锅炉与压力容器设计、制造、检查的安全规范和标准，并对有关规范标准进行解释。ASME锅炉压力容器标准化委员会各部门共有900多人，这些委员均代表他们个人而不代表他们所在的公司。委员会每年举行四次会议，每年对规范进行一次修订，每3年出版一次。NB由美国阿拉斯加等46个州和芝加哥等4个城市以及加拿大的12个省的首席锅炉压力容器检查官或主任安全工程师组成，这些首席检查官师或主任安全工程师根据当地法律的授权，负责他们行政辖区内的锅炉与压力容器安全法规的实施，并对行政辖区内锅炉与压力容器(保险公司检查的以及用户检查机构检查的锅炉压力容器除外)实施检查。ASME和NB都是经美国国家标准协会(ANSI)批准的美国国家标准制定组织，它们按照《美国的国家标准的制定和协调的ANSI程序》制定的标准可经ANSI批准成为美国国家标准。所以我们经常看到ASME的许多标准和NBIC检查规范有ANSI标记和编号。ANSI是由ASME等五个工程学会和三个政府机关发起成立，并由不同的私营和公营部门组织支持的非营利民间会员组织。它是负责管理和协调自愿标准和合格评定的民间组织，设法避免标准的重复，浪费和冲突。在美国不管是ANSI批准的美国国家标准，还是ASME标准和NBIC检查规范都没有强制性，它们只有被联邦或州法规指定后才被强制执行。ASME规范要求承压设备由一个经认可使用正式ASME标记（规范标识钢印）的企业制造。NB注册确保制造过程经独立第三方制造检查机构（各州的监管机构或保险公司）派出的NB认可制造检查员，按NBIC检查规范进行了检查，从而保证了锅炉的制造符合有关设计和制造标准（在美国是ASME标准）的要求。大多数州承认由NB接受的经ASME认可的制造检查机构派出的NB认可制造检查员对制造过程的检查结果，避免了跨地区派遣检查员的麻烦。NB在注册中把锅炉制造检查的重要数据永久性地保存，还为业主、监管机构和检查员查阅参考提供了很大方便，目前这类查询每天有30-40个。目前，NB接受的经ASME认可的从事制造检查的监管机构有加利福尼亚州工业关系部职业安全卫生厅压力容器处，新泽西州劳动部锅炉与压力容器局，北卡罗来纳州锅炉安全局，俄勒冈州消费者与商业服务部，华盛顿州锅炉压力容器处，以及加拿大的8个省的锅炉压力容器管理部门，NB接受的经ASME认可从事制造检查的保险公司有哈特福德蒸汽锅炉检查与保险公司等13个单位。目前有42个州对锅炉的制造要求有NB注册，34个州对压力容器的制造要求NB注册。截止2003年6月30日，NB注册锅炉压力容器共35,585,645台。其中2002年7月～2003年6月注册新制造锅炉143,987台，新制造压力容器1,189,247台。2001年7月～2002年6月注册新制造锅炉115,143台，新制造压力容器1,095,171台。NB注册锅炉标志保证锅炉按可接纳的标准规范制造，并且由第三方有资格制造检查员进行制造监检，以确保有关标准规范的实施。如果锅炉上还有ASME钢印标志,则说明该锅炉是按照ASME规范设计、制造的，而NB的制造监检也是按照ASME的设计制造要求进行。根据用户和使用地的法规要求，NB也可以按其它标准对锅炉进行监检和注册，这种锅炉有NB标志，但没有ASME标志。除了注册锅炉压力容器外，NB的另一重大贡献是制定并维持锅炉与压力容器检查规范（NBIC）。NB的第三大贡献是统一全国锅炉压力容器检查员资格水平，NB认可检查员（commissionedinspector）需经过严格资格考核程序。NB认可检查员必须通过NB在42个州的监管机构同一时间举行2天严格的统一考试，证明熟悉ASME和NB规范并能实际应用。NB为各州制定统一的考试内容，已便用统一的尺度来考核在各州内工作的锅炉压力容器检查员的能力。由NB成员组成考委会对NB认可检查员候选人进行考试，考委会监督和管理考试，并把试卷送回NB进行判卷。一个投考人考试合格后，必须作为一名检查员定期受雇于美国一个州、加拿大的一个省、一个自治市或一家被批准在美国或加拿大从事锅炉压力容器保险的保险公司，取得一个监管机构开出的能力证书，才能正式成为NB认可检查员。一般的NB认可检查员还不能从事新承压设备制造过程的检查，从事新承压设备制造过程检查的检查员还需要在证书上取得Ａ类签注背书，这种检查员可称为NB认可制造检查员（Authorizedinspectors），NB认可制造检查员必须接受额外的培训，包括80小时ASME工厂制造和检查在职训练，完满地完成NB的A类课程，获得他们所制造检查的设备类别的签注才能从事承压设备的制造检查。有关NB认可检查员的详细要求，可参考NB—263《认可检查员规则》。从1921年起，已有1万多名申请者经过资格考试成为NB认可检查员，现在仍有4千多名NB认可检查员在从事锅炉与压力容器的制造检查、安装检查和在用检查。NB的第四大贡献是统一承压设备的修理资格。每年的锅炉压力容器事故检查显示，主要的事故可归咎于不充分的或不适当的操作或修理。只有有资格和经验的人才能允许从事锅炉和附属设备的维护和修理。这个规定特别适用于现在电子和其它类型的操作和自动控制的锅炉，临时和凑合的修理将会导致意外出现。焊接修理应只能由有资格的机构进行，NB在20世纪70年代中开始对修理单位的资格进行认可，这样的公司由NB认可并使用“R”标志钢印，安全阀的修理机构也应由NB认可使用“VR”标志钢印。此种认可方法后来再推广到核部件的修理、致造和更换，这些机构认可使用“NR”标志钢印。目前采纳“R”修理钢印的州有40个，采纳“VR”钢印的州有30个；采纳“R”和“VR”钢印的城市有两个；采纳“NR”的州有13个。NB现在的主要工作内容还包括制造厂及其设备的注册登记，接受ASME认可制造检查机构，NB认可检查员的考试，修理单位的认可，对业主（用户）检查机构(OUIO)的认可，向各州立法机关推荐其制定的《锅炉与压力容器安全管理法案》,经营安全释放阀实验室,承担教育、培训和咨询等任务。承压设备定期检查周期在各个州是不同的，取决于各地法规的规定，锅炉通常要求每年进行一次内部检查（停炉检查），和一次外部检查（在用），以证述安全装置有效。压力容器的定期检查周期从1年一次到5年一次不等。基于不同理由要求把检查周期延长到一个特定的时间（如3个月）通常是会被批准的。各州的通过法律授权的监管机构除了签发运行许可证，查处违例行为等一般行政管理职能外，也从事锅炉压力容器的检查。监管机构签发使用许可的程序在各州是不同的，有些州要求检查员在检查时直接开出运行许可，另一些州则是要求检查员向首席检查官递交检查报告，然后签发运行许可。法规给予首席锅炉检查官检查承压设备的权力，保险公司只有被当地保险部门批准向拥有人或用户提供承压设备保险时，才能被允许提供检查服务。一旦被许可在当地开业，保险公司负责提供检查员从事承压设备检查。经保险公司检查的承压设备不需要监管机构再重复检查。在任何情况下，各州的保险公司的检查员必须是有与监管机构雇佣的检查员相同的资格和证书。此外，ASME要求，ASME公证的认可检查机构必须雇佣认可的检查员从事制造和安装检查，ASME定义公证的认可检查机构包括提供第三方检查的政府监管机构和认可的保险公司。检查员对承压设备实施第三方制造和安装检查时必经符合所有规范（ASME）的要求。各州的监管机构同时也经ASME认可成为其公证的认可检查机构，并和NB一起从事ASME委托的制造厂审查工作，从而较好地实现各州法规、NB和ASME相互渗透的要求和相互依赖的关系。这一繁杂的关系充分发挥ASME在制造质量控制的优势，NB在统一全国检查的优势，各监管机构的强制性权力优势，实现优势互补。一些州和市的监管当局对业主（用户）检查员作出另行规定，这种检查员只限检查其雇主拥有或使用的承压设备。业主（用户）的检查员可能被允许对其雇主承压设备的修理和改造检查，但不允许从事新设备的制造、安装检查。NB也提供业主（用户）检查单位的统一资格认可。各州的一般做法是，购买了保险的锅炉由保险公司进行检查；没有购买保险的新安装锅炉由州监管机构进行初次检查；没有购买保险的在用锅炉的定期检查可以由州监管机构进行，也可以由经认可的业主（用户）检查单位进行检查。由州监管机构和保险公司检查的锅炉的比例在各州是不同的，如密歇根州约有55％的锅炉由州监管机构检查，伊利诺斯州约有39％的锅炉由州监管机构检查，其余由保险公司保险并检查。伊利诺斯州监管机构每年检查42000台锅炉和压力容器。在美国，锅炉压力容器的监管机构由各个州、领地和少数几个城市自行设立，由当地立法机关制定管理要求的法规，要求监管机构强制执行。这些法案通过后收录到监管机构所属部门的法典中。例如，在加利福尼亚州的劳动法中，设置了有关锅炉压力容器章节；在