电力行业环保政策形势分析

电力行业环保政策形势分析中国电力企业联合会环保与资源节约部潘荔2016年3月·郑州主要内容1.电力环保基本情况1.电力环保基本情况2.电力环保政策要求3.电力环保主要问题4.电力环保政策趋势电力工业发展现状（2015年）发电装机15.07亿千瓦，煤电装机8.84亿kW，比重58.7%发电装机15.07亿千瓦，煤电装机8.84亿kW，比重58.7%发电量5.60万亿kWh，煤电3.76万亿kWh，比重67.2%烟尘：与1980年相比，2015年排放下降90%二氧化硫：与2006年排放峰值相比，2015年排放下降77.8%电力环境保护取得历史性跨越2015年排放实现了历史最大降幅二氧化硫：与2006年排放峰值相比，2015年排放下降77.8%氮氧化物：与2011年排放峰值相比，2015年排放下降75.1%1980-2015年电力污染物排放情况注：2015年电力污染物数据为中电联初步统计分析数据电力为“十二五”全国污染物总量指标完成做出绝定性贡献项目二氧化硫氮氧化物“十二五”全国污染物减少排放绝对量（万吨）407.4422.9“十二五”电力污染物减少排放绝对量（万吨）626700少排放绝对量（万吨）贡献比重154%166%注：全国数据根据《规划纲要》折算值电力环保技术装备不断升级污染治理达到世界先进水平烟尘控制1980年：电除尘器占比34%2000年：电除尘器占比80%2005年：电除尘器占比95%2010年：电除尘器依然为95%，5%为袋式、电袋除尘器2015年：电除尘器下降为75%，25%为袋式、电袋除尘器。低低温电除尘、湿式电除尘等更高效率除尘技术具有一定规模烟尘排放烟尘排放平均除尘效率由1985年的90.6%提高至2015年的99.9%以上每千瓦时排放量（排放绩效）由10.5克降至2015年0.09克二氧化硫控制2014年煤电烟气脱硫机组容量约8.3亿千瓦，占全国煤电装机的93.9%，比2005年提高79.6个百分点93.9%，比2005年提高79.6个百分点考虑具有脱硫作用的循环流化床锅炉，全国脱硫机组占煤电机组比例100%二氧化硫排放排放绩效：从2005年6.4g/kWh降至2015年0.73g/kWh排放绩效：从2005年6.4g/kWh降至2015年0.73g/kWh“十二五”显著特征：每年数亿千瓦完成脱硝改造2015年SCR脱硝机组容量约8.2亿千瓦，煤电脱硝比例92.8%氮氧化物控制2015年SCR脱硝机组容量约8.2亿千瓦，煤电脱硝比例92.8%其他为SNCR机组或者为CFB锅炉氮氧化物排放排放绩效：从2005年3.6g/kWh降至2015年0.61g/kWh排放绩效：从2005年3.6g/kWh降至2015年0.61g/kWh中美脱硫脱硝装机比重主要内容1.电力环保基本情况1.电力环保基本情况2.电力环保法规政策3.电力环保主要问题4.电力环保政策趋势环保法规政策体系政治要求中共中央法律全国人大行政法规国务院、省级人大国务院文件决定、命令部门规章文件部委、地方政府政治要求2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》2015年9月18日，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（中发[2015]25号）2015年4月25日，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发[2015]12号）2015年3月15日，中共中央、国务院印发《关于进一步深2015年3月15日，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）三同时制度污染控制环保法律及其管理制度三同时制度环境影响评价制度环境设施竣工验收制度污染物达标排放制度限期治理制度排污收费制度环境保护法大气污染防治法水污染防治法固体废物污染环境防治法放射性污染防治法污染控制主要污染物总量控制制度污染物排放申报制度;污染源监测制度等放射性污染防治法环境噪声污染防治法环境影响评价法海洋环境保护法火电厂环保法规政策体系•按项目管理全过程分类•按管理内容分类现有政策及监管重点主要废气，废水、固废涉及较少废水：新建机组环评审批零排放，现有机组满足排放标准要求废水：新建机组环评审批零排放，现有机组满足排放标准要求大气污染物排放要求依据《环境保护法》《大气污染物防治法》等，对企业污染物排放直接相关的法定要求有：排放标准环境影响评价审批要求环境影响评价审批要求总量排污许可证（依据标准和总量）排放标准-限值世界最严规定新建机组和现有机组烟气污染物的最高排放限值规定新建机组和现有机组烟气污染物的最高排放限值以新建机组二氧化硫为例排放标准-考核方式世界最严GB13223-2011：没有规定如何考核机组达标排放（达标率迄今没有定义），可认为是每时每刻必须达标《燃煤发电机组环保电价与环保设施运行监管办法》：明确了按照浓度小时均值判断是否达标排放，是否享受环保电价和接受处罚等国外国外美国：排放标准以30天的滚动平均值来考核，煤矸石机组则是以12个月的滚动平均值进行考核欧盟：按月均值考核，同时规定小时均值不应超标准200%，日均值不超110%环评审批仅规定新建机组仅规定新建机组规定污染物控制的工艺技术、效率、排放要求等，以2015年4月22日通过环评审批的某2×35万千瓦CFB机组为例规定工艺技术要求脱硫：炉内喷钙+石灰石石膏湿法，综合效率不低于98.2%脱硝：低氮燃烧+SNCR+SCR（尿素），效率不低于80%除尘：采用电袋除尘器，综合除尘效率不低于99.955%除尘：采用电袋除尘器，综合除尘效率不低于99.955%规定满足排放要求满足《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）支持该项目达到《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》（发改能源〔2014〕2093号）要求总量标准严于总量要求标准严于总量要求超低排放-国家专项行动，目前最严限值要求国家层面国家层面按照2015年12月2日国务院常务会议要求，东、中、西部地区有条件的燃煤电厂需分别在2017年底、2018年底、2020年底前实现超低排放部委层面2014年9月12日，国家发展改革委、环境保护部、国家能源局印发《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》印发《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》（发改能源[2014]2093号），开启全国超低改造大幕2015年9月12日，国家发展改革委、环境保护部、国家能源局印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》（环发[2015]164号），对国务院超低排放要求进行具体落实激励政策环保电价：环保成本传递到电力用户。目前，大部分地区燃煤环保电价：环保成本传递到电力用户。目前，大部分地区燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘设施建设及达到要求的电厂，上网电价每千瓦时平均提高0.027元人民币（其中，脱硫电价1.5分/kWh、脱硝电价0.8分/kWh、除尘电价0.2分/kWh）超低排放电价：1分/kWh，2年后逐步减少为了促进电厂加快治理污染，有的地方政府对于提前完成任务的电厂给予一定的资金奖励，并采取奖励发电量指标或者优先的电厂给予一定的资金奖励，并采取奖励发电量指标或者优先上网发电的方式主要内容1.电力环保基本情况1.电力环保基本情况2.电力环保政策要求3.电力环保主要问题4.电力环保政策趋势结构方面煤炭利用优化力度有待提高，电煤比重过低煤炭利用优化力度有待提高，电煤比重过低指标方面环保要求变动频繁2011年修订标准2012年颁布节能减排规划2013年提出重点地区执行特别排放限值2014年提出超低排放要求2015年超低排放范围扩大2016年全面实施超低考核与管理方面达标考核方式过严达标考核方式过严如排放标准按小时均值考核，基本上没有100%达标电厂，被通报电厂屡见不鲜统计考核体系有待完善环保核查统计，仍以物料衡算、排放系数为主，CEMS数据未发挥其应有作用CEMS数据未发挥其应有作用环保管理交叉如仅浓度要求，就有国家专项行动、国家标准、地方标准、政府文件等经济性方面煤电减排经济代价越来越高煤电减排经济代价越来越高超低改造的污染物控制边际成本过高，降低每千克污染物的排放量的代价为12-60元，去除每千克烟尘的代价甚至高达100元以上高出全社会平均治理成本约两个数量级企业将自担环保改造成本企业将自担环保改造成本由于机组年利用小时不断降低，财务、折旧成本等不断提高，现有环保电价不能满足环保成本随着电力体制改革的不断深入，煤电机组市场电量的比重将逐步提高，竞争性电价难以消化昂贵的环保改造成本环境效果方面中、美两国电力大气污染物排放与雾霾的对比注：1、上述两个图主纵坐标（单位面积污染物排放量）的量程一样，副纵坐标（PM2.5浓度）是相差10倍的关系2、由于上海、天津面积较小，造成单位面积排放量相对较大，其他省份与美国各种排放相差不大。电厂自身管理仍需进一步加强水务管理工作未得到充分重视氨逃逸管理水平亟待提高加强氨逃逸管理和氨区管理的重要性加强氨逃逸管理和氨区管理的重要性环保工作需要氨是“致霾”物质，铵盐是PM2.5重要组成离子，多数以硫酸铵、硝酸铵形式存在电力年消耗300-400万吨液氨，氨逃逸总量虽不大，但仍需加强控制生产氨需要消耗大量的煤炭（或天然气或重油），生产过程必然会产生污染。采用优质无烟块煤合成氨的先进指标为1500kg/t安全工作需要设备安全需要（防治堵塞NH4HSO4,(NH4)2SO4），某电厂因氨逃逸导致非停80设备安全需要（防治堵塞NH4HSO4,(NH4)2SO4），某电厂因氨逃逸导致非停80多次电厂安全需要（氨区），某集团有意将氨法改为尿素法降低成本和精细管理的需要在满足氮氧化物限值的基础上，提高液氨利用效率，降低液氨利用量，降低成本在电力体制改革和市场电量比重越来越大的背景下，任何加强管理降低成本的行为都在无形中增加了企业的竞争力主要内容1.电力环保基本情况1.电力环保基本情况2.电力环保政策要求3.电力环保主要问题4.电力环保政策趋势《“十三五”规划纲要》节选目标：生态环境质量总体改善生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少指标2015年2020年年均增速[累计]单位GDP二氧化碳排放降低/%————[18]空气质量地级及以上城市空气质量优良率/%76.7＞80——PM2.5未达标地级以上城市浓度下降/%————[18]地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例/%66＞70劣Ⅴ类水体比例/%9.7＜5污染物总量COD、氨氮总量减少/%[10]SO2、NOx总量减少/%[15]《“十三五”规划纲要》节选第十篇：加快改善生态环境—第44章加大环境综合治理力度总体要求：创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善具体要求：深入实施污染防治行动计划大力推进污染物达标排放和总量减排严密防控环境风险加强环境基础设施建设改革环境治理基础制度环保工作思路做了较大改变管理内容上管理内容上由原来的重点关注气，全面扩展至水、土壤（如水十条已颁布，土壤十条进入审批流程）管理方式上注重采用法制化手段加强环保管理，注重采取交易等市场手段由关注污染物总量，转向环境质量为主，总量为辅对企业的监管，由原来的总量核查将转向全面达标排放考核（2015年总量核查核算检查电力企业的频次明显减少）信息化（大数据）将发挥更大作用，如CEMS数据“排污许可”带来环保管理“大变革