第4章中国的环境管理制度(第3讲)

第四章中国的环境管理制度第六节本章小结教学案例第三讲第四章内容小结教学案例期中考试介绍期末考试介绍课堂答疑今天的主要内容一、第四章内容总结机构设置、政策手段、环境投资（3I体系）机构设置问题institutesetting环境投资和融资environmentinvest政策手段（制度）policyinstrument环境管理的基本框架（3I体系）环境管理3I体系机构设置环境投资政策手段institutesettingenvironmentinvestmentpolicyinstrument•《中国的环境保护》白皮书中国同样重视环境管理体制建设，现在已经建立起由全国人民代表大会立法监督，各级政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。•人大•国务院环境保护委员会•国家环境保护总局•各有关参与部门中国环境管理的机构设置（机制）环境管理机构的社会参与公众参与环境保护NGO参与环境专家政协参与（环境保护统一战线？）其它社会力量（妇女与环境？）中国环境管理的投资（环境投资）基本概念投资和融资的特点投资：资金来源、投资水平、投资方向、效果融资：政府融资和企业融资银行在环保融资方面的作用存在的主要问题基本概念和特点基本概念环境保护支出环境保护投资环境保护融资特点主体与利益获得者的不一致性投资效益的滞后性环境投资投资来源老企业污染治理资金来源新建项目环保投资环境基础设施建设投资来源投资水平投资方向三项投资的比例及其变化主要投资方向：大气和水污染治理投资效果环境融资政府融资财政支出发行国债环境保护基金征收排污费使用者收费所有权转移企业融资环境投资融资存在的问题投融资机制没有理顺，投资总量不足环保法律法规没有完善，有效需求不足污染者付费没有具体化融资渠道单一中国的环境管理制度（政策手段）环境影响评价三同时排污收费环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核排污许可证污染集中控制污染限制治理什么是政策对策从解决问题的角度，从多个角度入手，提出解决某一问题的科学方案或途径。决策从多个对策中选出一个作为行动方向的过程。政策政策是落实对策和决策，实现某一目标的具体手段（工具）。对“环境影响评价”的2个最基本理解理解环境影响评价的两个角度：作为一项科学技术的环境影响评价•科学基础和理论•操作技术手段作为一项制度（政策工具）的环境影响评价•一般性的国家行政管理制度•上升为国家正式法律的《环境影响评价法》环境影响评价制度的含义问题与思考：什么是法？法与制度的区别是什么？法：统治阶级意志的体现？还是一种社会能够正常运行的最基本规则？法、制度、政策：不同重要程度的规则？相关的几个概念：方针、路线、道路相关的几个概念：道、理、礼环境影响评价制度是调整环境影响评价中所发生的社会关系的一系列法律规范的总和，它是环境影响评价的原则、程序、内容、权利义务以及管理措施的法定化。建设项目发起者EIA管理部门EIA报告书咨询和评审专家EIA报告书编写人员和评价单位受影响的公众负责最终决策的政府权力部门世界银行等贷款和提供援助的机构环境影响评价制度的参与者适用范围分类管理负责主体报告书内容格式评价时段评价程序环境影响评价制度主要内容面向可持续发展环境评价内容的深化加强跟进工作法制化和民主化应用范围的扩大化环境影响评价制度发展趋势《环境影响评价法》简介背景和意义主要内容制度创新问题与讨论所谓“三同时”制度，是指新扩改项目和技术改造项目的环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。“三同时”制度为我国独创，它来自70年代初防治污染工作的实践。这项制度的诞生标志着我国在控制新污染的道路上迈上了新的台阶，是我国早期环境管理制度的第一项。环境影响评价和三同时制度“新五项”环境管理制度环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度污染集中控制制度污染限期治理制度近年新提出的环境管理制度严重污染小企业的关停政策环境信息公开环境税和环境抵押金环境标志环境举报和环境110等二、教学案例三、期中考试形式：一篇小论文字数：一般要求在800－1500字之间时间：五一节后第一次上课之前交小论文题目可从下列选题中选取，或自行选取。提倡要“小题大做”环境管理学、广义和狭义环境管理、环境科学与环境管理学，等环境管理的基础理论：可持续发展、三种生产、冲突协同、界面控制、循环经济和循环社会，等环境管理的基本原则：可持续发展、预防为主、风险防范、全过程控制、污染者负担、民主原则、多赢和共赢原则、等环境管理体系：机构设置、政策手段、环境投资环境影响评价制度：理论、方法、实践其它环境管理制度：理论、方法、实践小论文“格式”必须包括5个方面内容：事（事件）：记叙形（景物）：描写情（情感）：抒情理（道理）：说理典（作者的知识积累和综合运用，特别是典故，一般是论文最后用一句或一小段话对论文进行总结和升华）为什么必须提出格式上的要求这五个方面可以比较全面的反映出作者对某一个环境管理问题认识、理解和思考的深度和水平提高大家写短文的水平，花一点时间练习如何写作一种最常用的文体杜绝网上下载和抄袭、杜绝“一稿多投”如何写小论文（1）：形、事、情、理、典一篇好论文：好内容＋好的写作手法写作手法：描写、叙事、说理、抒情、等写作手段的综合运用：文无定法、行云流水一篇文章的基本目的：与人交流，能向人说清一个景物，说明白一件事，或者说出一种情感、一个道理。用多种写作手法进行写作，搭构一个小论文的基本框架：形、事、情、理、典小论文举例：岳阳楼记1庆历四年春，滕子京谪守巴陵郡。越明年，政通人和，百废具兴，乃重修岳阳楼，增其旧制，刻唐贤今人诗赋于其上，属予作文以记之。予观夫巴陵胜状，在洞庭一湖。衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯；朝晖夕阴，气象万千；此则岳阳楼之大观也，前人之述备矣。然则北通巫峡，南极潇湘，迁客骚人，多会于此，览物之情，得无异乎？若夫霪雨霏霏，连月不开；阴风怒号，浊浪排空；日星隐耀，山岳潜形；商旅不行，樯倾楫摧；薄暮冥冥，虎啸猿啼；登斯楼也，则有去国怀乡，忧谗畏讥，满目萧然，感极而悲者矣！写事写形写情写形小论文举例：岳阳楼记2至若春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷；沙鸥翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁郁青青。而或长烟一空，皓月千里，浮光跃金，静影沈璧，渔歌互答，此乐何极！登斯楼也，则有心旷神怡，宠辱偕忘、把酒临风，其喜洋洋者矣！嗟夫！予尝求古仁人之心，或异二者之为，何哉？不以物喜，不以己悲，居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君。是进亦忧，退亦忧；然则何时而乐耶？其必曰：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐矣！”噫！微斯人，吾谁与归！时六年九月十五日。写情写形写理小论文举例：为人民服务形－张思德的追悼会现场事－张思德烧炭情－沉痛哀悼理－为人民服务：我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。张思德同志就是我们这个队伍中的一个同志。典－重于泰山、轻于鸿毛：人总是要死的，但死的意义有不同。中国古时候有个文学家叫做司马迁的说过：“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。”为人民利益而死，就比泰山还重；替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人去死，就比鸿毛还轻。张思德同志是为人民利益而死的，他的死是比泰山还要重的。如何写小论文（2）：几种写手法相互配合用形写理：马克思在剖析劳动力被作为商品买卖的本质时，何等的生动透彻：“原来的货币占有者作为资本家，昂首前行；劳动力占有者作为他的工人，尾随于后。一个笑容满面，雄心勃勃；一个战战兢兢，畏缩不前，像在市场上出卖了自己的皮一样，只有一个前途——让人家来鞣。”用形写理：梁启超的《少年中国说》是一篇讲国家图强的论文，但却以形说理，一连用了“老年人如夕照，少年人如朝阳。老年人如瘠牛，少年人如乳虎。老年人如僧，少年人如侠。老年人如字典，少年人如戏文……”等九组十八个形象。这就大大强化了说理，使人过目不忘。如何写小论文（3）：文章虚实结合形、事是实；情、理为虚虚实结合的例子：钱钟书《围城》中一句话：“（男女）两个人在一起，人家就要造谣言，正如两根树枝相接近，蜘蛛就要挂网。”这是借有形之物来说无形之理，比单纯说教自然要生动许多。如何写小论文（4）：多写多练多写多练有问题及时联系讨论：电子邮件：[e-mail]电话：62233673办公室：315小论文评分标准内容涵盖：形、事、情、理、典写出自己的独到的想法和思考：观察问题、发现问题、思考问题、提出（总结）问题、解决问题尽可能结合课堂讲授的内容，尽可能利用三年多来学过的各门课程知识行文流畅、没有语法错误和错别字请勿下载、复制、照抄四、期末考试考试时间：6月18日答疑时间：6月11日考试题型填空题（约25％，24－26个填空）名词解释（约25％，6－8个名词解释）简答题（约25％，4－6个简答题）论述题和发挥题（约25％，1－2个论述题）课程成绩期末闭卷考试：60％期中小论文：30％平时成绩：10％（缺课和回答问题）五、课堂答疑再见