第三章 国有资产管理法律制度

第三章国有资产管理法律制度在最近3年的考试中，本章的平均分值为3分，2007年的分值为3分，题型主要为客观题，2005年第2个综合题的部分考点来自本章。教材的主要变化2007年教材在第五节新增了“企业国有产权转让价格”2008年教材在第五节新增了“国有股东转让所持上市公司股份”第一节国有资产管理概述一、对企业负责人的管理（P56）国有独资企业：“任命”其总经理、副总经理、总会计师国有独资公司：“任命”其董事长、副董事长、董事；“建议任免”总经理、副总经理、总会计师国有控股公司：提出向其派出的董事、监事人选，推荐其董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议国有参股的公司：提出向其派出的董事、监事人选【例题】国有独资公司的董事长、副董事长、董事，由国有资产监督管理机构任免。（）（2004年）【答案】√二、对企业重大事项的管理（P56）1、国有资产监督管理机构出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的“重组、股份制改造方案和国有独资公司章程”，必须由国有资产监督管理机构审核批准。2、国有独资公司的合并、分立、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项，由国有资产监督管理机构依法定程序决定。其中重要的国有独资公司、国有独资企业合并、分立、破产、解散的，由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。3、国有资产监督管理机构出资企业中的国有股权转让，由国有资产监督管理机构决定，其中转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的，必须报本级人民政府批准。【例题1】根据国有资产管理制度的规定，国有独资公司发生的下列事项中，须由国有资产监督管理机构审核批准或决定的有（）。（2004年）A、股份制改造方案B、修改章程C、增减资本D、发行公司债券【答案】ABCD【例题2】某重要的国有独资公司由甲国有资产监督管理机构出资。根据公司法律制度的规定，该国有独资公司的下列事项中，应当由甲国有资产监督管理机构批准的有()。（2007年）A、公司章程B、公司分立C、公司债券的发行D、全部国有股权的转让【答案】AC第二节国有资产的产权界定与纠纷处理制度如何界定（1998－2004年试题）何时界定纠纷处理（1998年试题）一、如何界定事业单位全民所有制企业集体所有制企业中外合资经营企业股份制企业1、事业单位（P59）凡是国家机关及国有企业单位创办的或者所属的事业单位，其占有使用的资产全部属于国有资产。非国家机关及非国有企业单位创办的事业单位，凡是由国家投入的资产属于国有资产。2、全民所有制企业（P59）（1）（教材第3条）以全民所有制企业担保，完全用国内外借入资金投资创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。（2）（教材第4条）全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产。（3）（教材第6条）国有企业的党、团、工会组织占用国有企业的资产属于国有资产，但职工缴纳的党费、团费、工会会费不属于国有资产。3、集体所有制企业（P60）（1）国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。【解释】政府、国有企业为安置待业青年、企业下岗人员拨给或者投入集体企业的资产，明确是无偿转让（或者有偿转让而收取的转让费已达到其资产原值的），该资产及其收益形成的所有者权益，其产权归集体企业所有。（2）全民所有制企业以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权独资创办的“以集体企业名义”注册登记的企业，界定为国有资产。（3）集体企业依据国家法律、法规等有关政策、规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税所形成的所有制权益的界定（重点）改组前税前还贷形成的资产中，国家税收应收未收的税款全部界定为国家资产在各种减免税形成的资产中①列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国家股②其他减免税部分界定为企业资本公积金（4）（教材第5条）集体企业使用银行贷款形成的资产，全民单位“只提供担保的”，不界定为国有资产；但履行了连带责任的，全民单位应予以追索清偿或者协商转为投资。（5）（教材第7条）集体企业无偿占用国有土地的，改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份，界定为国有资产。【例题1】某集体企业在改组为股份制企业时，经依法评估确认，其全部资产额为人民币5000万元。在该企业的资产中，1992年前用税前还贷形成的资产为人民币1000万元；由国有企业担保，通过银行贷款形成的资产为人民币1000万元，该贷款已由集体企业还清；集体企业原无偿使用国有土地使用权折价人民币3000万元。根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定，该集体企业资产中，应界定为国有资产的数额为人民币（）万元。（1999年）A、1000B、2000C、3000D、5000【答案】C【例题2】根据国有资产产权界定管理的有关规定，下列资产中，应当界定为国有资产的是（）。（2001年）A、国有企业为安置企业下岗人员无偿投入集体企业的资产B、国有独资公司投资创办的以集体企业名义注册登记的企业的资产C、集体企业由国有企业提供担保而未发生担保责任使用银行贷款形成的资产D、集体企业改组为股份制企业时有偿占用的国有土地折价形成的资产【答案】B4、中外合资经营企业（P61）（1）中方以国有资产出资投入的资产，界定为国有资产（2）企业注册资本增加，按照双方协议，中方以分得利润向企业再投资所形成的资产（3）可分配利润以及从税后利润中提取的各项基金中，中方按照出资比例所占的份额（不包括已提取用于职工福利、奖励的基金），界定为国有资产【例题】某中外合资经营企业，中方（国有企业）的出资比例为40％。1998年中方在企业设立时以厂房、场地使用权出资1000万元，1999年合资企业增加注册资本，按双方协议，中方以分得利润200万元向企业再投资，2000年合资企业可分配利润1000万元，2001年8月该合资企业决定解散，外方将价值200万元的机器设备无偿留给中方继续使用，根据以上资料，应界定为国有资产（）万元。A、200B、1400C、1600D、1800【答案】D5、股份制企业（P61）（1）国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，界定为国有资产（2）全民所有制企业向股份制企业投资形成的股份，界定为国有资产（3）股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照出资比例占有的份额，界定为国有资产（4）股份制企业未分配利润中，全民单位按照出资比例占有的份额，界定为国有资产【例题1】甲公司的注册资本为200000万元，其中：国家授权投资的乙机构出资100000万元；国有企业丙出资50000万元；民营企业丁出资50000万元。甲公司的年度财务报告显示，其有公积金6000万元，公益金3000万元，未分配利润9000万元。根据上述数据资料，可以界定甲公司国有资产的数额为（）万元。（2003年）A、109000B、150000C、163500D、107500【答案】C【例题2】根据国有资产产权界定管理的有关规定，下列资产中，应当界定为国有资产的有（）。（2002年）A、国有企业接受馈赠形成的资产B、集体企业使用银行贷款资金由国有企业提供担保而未发生担保责任所形成的资产C、国有企业以从中外合资经营企业分得的利润再投资所形成的资产D、国家授权投资的机构或部门直接向新设立的股份有限公司投资形成的资产【答案】ACD【例题3】根据国有资产产权界定管理的规定，下列资产中，应当界定为国有资产的是（）。（2004年）A、国有企业为安置企业富余人员无偿转让给集体企业的资产B、国有企业投资创办的以集体企业名义注册登记的企业资产C、集体企业由国有企业提供担保而未发生担保责任使用银行贷款形成的资产D、国有企业职工缴纳的工会会费【答案】B二、何时界定（P63）1、与外方合资、合作的2、实行股份制改造和与其他企业联营的3、发生兼并、拍卖等产权变动的【例题】根据国有资产管理法律制度规定，国有企业甲发生的下列情形中，必须进行产权界定的是（）。A、与境外乙公司成立中外合资经营企业B、甲企业实行股份制改造C、甲企业与丙企业联营D、甲企业被丁企业兼并【答案】ABCD三、产权纠纷处理程序（P63）内部矛盾：由当事人协商解决；经协商不能解决的，应向同级或者共同上一级国有资产监督管理机构申请调解和裁定，必要时报有权管辖的人民政府裁定，最终裁定权由国务院行使；但不能引入司法程序。外部矛盾：经协商不能解决的，依司法程序处理【例题】泰市的荣昌公司为国有企业，荣发公司为集体企业，这两个企业因资产归属问题发生产权纠纷。荣昌公司经主管国有资产管理部门同意，提出了一套处理产权纠纷的意见，并与荣发公司协商解决，荣发公司不同意荣昌公司的处理意见。根据国有资产产权纠纷处理的有关规定，荣昌公司可以提请（）。（1998年）A、泰市的国有资产管理部门裁定解决B、泰市上一级国有资产管理部门裁定解决C、泰市的人民政府裁定解决D、人民法院依司法程序处理【答案】D第三节国有资产评估管理制度国有资产评估的对象和范围核准制、备案制出具虚假资产评估报告的法律责任一、国有资产评估的对象和范围（P65，2008年调整）1、国有资产占有单位应当对有关资产进行资产评估的情形（1）整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司（2）以非货币资产对外投资（3）以非货币资产偿还债务（4）收购非国有单位的资产（5）接受非国有单位以非货币资产出资或抵债（6）合并、分立、清算（7）除上市公司以外的原股东股权比例变动（8）除上市公司以外的整体或者部分产权（股权）转让（9）资产转让、置换、拍卖（10）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位（11）确定诉讼资产价值（12）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项2、可以不进行资产评估的情形经各级人民政府及其授权部门批准，对整体企业或者部分资产实行无偿划转，以及国有独资企业之间的合并、资产（产权）划转、置换或者转让的，可以不进行资产评估。【例题1】根据国有资产评估管理的有关规定，国有资产占有单位发生的下列行为中，应当进行资产评估的有()。（2002年）A、以无形资产对外投资B、以部分资产改建为有限责任公司C、将部分资产租赁给非国有单位使用D、接受非国有单位以实物资产偿还债务【答案】ABCD【例题2】甲、乙、丙、丁在中国境内投资设立了一家中外合资经营企业，其中：甲、乙为国有企业，丙为集体所有制企业，丁为外国企业。甲、乙、丙、丁的出资比例依次为30％、30％、10％、30％。该合营企业股东发生的下列行为中，依法应当进行国有资产评估的有（）。（2005年）A、甲将出资额全部转让给乙B、甲将出资额全部转让给丙C、甲、乙分别将全部出资额转让给丁D、甲将出资额转让给该合营企业股东以外的另一国有企业【答案】ABCD二、核准制、备案制（P66）1、核准制（P66）（1）经各级人民政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的“重大经济项目”，其国有资产评估实行核准制。（2）国有资产占有单位应当在评估报告有效期届满前2个月向国有资产管理部门提出核准申请。【例题】自2002年起，国有资产评估项目实行核准制和备案制。凡由国务院批准的涉及国有资产产权变动的重大经济项目，其国有资产评估实行核准制；凡由省级人民政府批准的涉及国有资产产权变动的重大经济项目，其国有资产评估实行备案制。()（2002年）【答案】×2、备案制（P67）（1）涉及多个产权主体的评估项目，按“国有股权”“最大股东”的资产财务隶属关系办理备案手续；持股比例相同的，经协商可以委托其中一方办理备案手续。【例题】某股份制企业的股权结构如下：北京市的甲国有企业占25％，上海市的乙国有企业占35％，深圳市的丙个人独资企业占40％。2003年4月，该股份制企业拟与某集体企业合并。根据国有资产管理法律制度规定，下列选项中，正确的是（）。A、由甲企业向北京市国有资产管理部门办理备案手续B、由乙企业向上海市国有资产管理部门办理备案手续C、由丙企业向深圳市国有资产管理部门办理备案手续D、经协商委托其中一方办理备案手续【答案】B（2）如果实际交易价格与评估结果相差10％