第三章选举制度

第三章选举制度2012-11-09提纲一、选举的含义二、选举制度的演变三、选举的操作过程四、选举制度的改革•现实生活中选举活动有哪些？•班委会选举、村委会选举、人大代表（议员）选举、总统选举、超女（快男）•选举有广义和狭义之分选举的含义•英文为election，elect原意为“挑选、选择”；既可指人，也可指事或物。•“选举是由那些合格的人正式参加投票来选择公职人员或决定有关政策的一项程序”。——《美利坚百科全书》•“选举是一种具有公认规则的程序形式，人们据此而从所有的人或一些人中，选择几个或一个担任一定职务”——《布莱克威尔政治学百科全书》小结选举的构成要素主体方式目的选举的意义协调权力的所有权和行使权之间的矛盾为当选者提供合法性基础和民意支持选民始终保持权力的所有权，当选者一旦失职，可依法罢免中国选举制度的演变•“选举足以得贤士之心”——刘安（公元前179-122年）：《淮南子》•唐代杜佑（735-812）在中国第一部典章制度史专著《通典》中，首次以《选举典》的形式，系统地记述了唐及以前“选举”制度的发展过程。•其后，自旧、新《唐书》至《清史稿》，历代正史都有《选举志》以专门记述。•“古代选举兼指举士举官而言。自隋以来，分为二途，举士属礼部，包括考试与学校。举官属吏部，掌管铨选与考绩”。——《辞源》中国古代举士制度的演变过程•乡举里选制：从商周到先秦，作为“世卿世禄制”的补充。•察举征辟制：两汉时期，辅之以考试的形式（策试）•九品中正制：魏晋南北朝•科举制：隋唐至明清；历时1300多年，为英国借鉴。（一朝天子一朝臣；保证政策的连续性）•古代选举制度与现代选举的区别？•辛亥革命后，实行民主共和制。《中华民国临时约法》规定，国会由参议院和众议院组成；中华民国临时总统和副总统由参议院选举产生。•桔生淮南为桔；水土不服•新民主主义革命时期：1931年11月，《中华苏维埃共和国选举细则》；抗日战争时期的“三三制”原则。•建国后：1953年颁布《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，是中国第一部社会主义类型的选举法。•“文革”期间，选举制度遭受重创。十一届三中全会后，逐步恢复，经历了四次重大改革。•1979年：差额选举；无记名投票；•1986年：全国人大代表名额不得超过3000；一次登记长期有效的选民登记制度；将选民联合推荐候选人的人数由3人改为10人；•1995年：增加了地方各级人大代表的基数，缩小了农村与城市每一代表所代表人口数的比例；中国选举的主要类型•人大代表选举•2006年由中央统战部、全国工商联等进行全国私营企业抽样调查显示，28.8％的私营企业主认为“争取当人大代表、政协委员”最为迫切。•如何选举？•任期几年？可否连选连任？第一届人代会第五届人代会第十一届人代会•申纪兰：1929年生，山西平顺人，全国劳动模范。历任平顺县委副书记、山西省妇联主任、长治市人大常委会副主任、全国妇联第二至四届执委。•是全国唯一一位从第一届连任第十一届的全国人大代表；•媒体称之为“人大制度的活化石”；国际友人称之为资格最老的“国会议员”•作为一个普普通通的农村妇女，申纪兰先后受到毛泽东主席的亲切接见，在周恩来总理家中作过客，和邓小平一起照过相，江泽民同志称她为“国宝”“凤毛麟角”。•胡锦涛、李鹏、朱镕基、薄一波还亲自到西沟村看望过她。•申纪兰还代表中国妇女参加了1953年在丹麦首都哥本哈根举行的第二次世界妇女大会，访问过前苏联首都莫斯科，前波兰首都华沙和前民主德国首都柏林等社会主义国家，还受到了朝鲜领导人金日成，越南领导人胡志明等中外领导人的亲切接见。国家领导人选举•国家主席、副主席•宪法规定，中华人民共和国设主席、副主席各一名。•凡有选举权和被选举权的年满45周岁的中国公民，都可当选。•如何产生？•国务院总理如何产生？地方领导人的选举•各级地方政府正、副职领导人和县级以上人民法院正、副院长、人民检察院正、副检察长•地方各级政府正职领导人，县级以上人民法院院长、人民检察院检察长应实行差额选举，如果提名只有一人时，也可进行等额选举。副职必须实行差额选举。•候选人必须获得过半数以上代表的选票，方可当选。基层选举•基层政权的选举和基层自治组织的选举•直接选举•任期？选举方式•公开选举和秘密选举•公开选举的形式：喝彩、陶片放逐法、口头投票、举手投票、双记名投票、投豆法•公开选举的弊端何在？•秘密投票：起源于法国，1789年《选举法》，单记名；1856年，澳大利亚完善。•英国1872年废除口头投票，美国也于19世纪80年代开始采用澳大利亚的投票方式。•直接选举和间接选举•美国的国会议员和总统；中国的人大代表？•直接选举是否等同于直接民主？选举组织•依据层次不同可分为：中央选举组织、地方选举组织、基层选举组织•美国：联邦选举委员会（6名有投票权的委员、无投票权的秘书、书记各一人，任期6年）；日本：中央选举管理委员会；法国：内政部•依据组织设置的时限可分为：常设组织和非常设组织•职权：选区划分•为什么要划分选区？•如何划分选区或划分选区的依据？•小选区制：每个选区只产生一名代表•大选区制：选举产生2名以上的代表•混合选区制：•选区划分和选票计算方式以及政党制度的关系？中国的选区划分•1953年，按居住状况划分(单位)→1986年，“选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分”。以地域划分为主，辅之以工作单位及界别划分的方式。（南开区人大代表选举）•小选区制还是大选区制？•“选区的大小，按照每一选区选1至3名代表划分”——1995年《选举法》美国的选区划分•发展过程：最初，众议员选举的选区划分方法由各州自行决定；1942年，国会通过法律，实行小选区制；1962年最高法院裁定“一人一票，每票等值”。•密歇根州国会议员不同选区的人口比例达到6.9:1，得克萨斯州达到4.4:1。英国的选区划分•二战以前，各选区的人口与议员数的比例相差悬殊。•1944年，丘吉尔政府在全国设立了英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰四个常设的议会边界委员会。•职责：定期对选区的边界进行调整，10-15年。•小选区制：英国选区总数为651个。•在英国议会选举中，形成了一个特殊的现象，即“安全选区”。•英国的中部和英格兰的南部，为保守党的势力范围；英格兰北部及苏格兰、威尔士为工党支持者的集中地。•其他国家和地区是否存在类似现象？2005台湾县市长选举选民资格•什么是选民？与公民、人民有何区别？•财产限制：法国大革命后，把公民分为“积极公民”和“消极公民”。当时法国2500万人中，只有430万享有选举权和被选举权。•美国直到1964年才通过第二十四条宪法修正案，取消了缴纳人头税的规定。•教育资格限制：1918年，英国第一次给部分妇女选举权时规定：只限于大学毕业的年满30岁的妇女，以及本人或丈夫拥有一定财产的年满30岁的妇女。•一些国家在采用秘密投票时，规定选民必须亲自写上自己的名字。•性别限制：20世纪之前，只有新西兰妇女取得选举权（1893年）。•欧洲各国妇女取得选举权开始于一战前后，首先出现于斯堪的纳维亚半岛的国家：丹麦1905，芬兰1906。•欧洲大陆国家如法国、意大利、比利时等直到二战后才承认妇女的政治地位；最晚给予妇女选举权的是瑞士，1971年。•种族限制：南非和美国•美国建国初期，各州普遍规定只有拥有一定财产或纳税的白人成年男子享有选举权。•1870年，通过第15条宪法修正案，规定不得因种族、肤色或曾为奴隶剥夺公民的选举权；但有些州规定只有缴纳一定的人头税，或通过规定的文化测验，才能投票。•1964年第24条宪法修正案取消人头税，1970年通过民权法废除文化测验。•居住时间限制：各国规定不一，少则一个月（德国、澳大利亚），长则一年以上（如美国36个州规定必须在当地居住1年以上才有选举权），3-6个月居多（英、法、瑞士、比利时）。•冰岛、挪威等规定的时间最长，达5年之久。选民登记•起源于法国，英国于1832年开始实行。•由法定机关或组织对有选举权和被选举权的选民进行登记注册。•时效：一次登记长期有效和每次临时登记•中国：一次登记长期有效——1986年选举法美国总统选举•推荐候选人：预选，选举年的2-6月份•确定候选人：分别召开党的全国代表大会，一般在7、8月份；确定副总统候选人（原来被视为鸡肋）；通过施政纲领。•20世纪先后有五位副总统继任总统职位，另有两位副总统后来当选总统，还有两位副总统成为总统候选人；被认为是“通往总统职位的垫脚石”。•正式的总统竞选：9月的第一个星期一开始；分别在华盛顿设立竞选总部。•大选：选举选举人团；11月第一个星期一以后的星期二。•选举人团：各州的名额如何分配？•选举人投票：12月第二个星期三之后的第一个星期一，各州选举人前往州政府所在地投票。•每个选举人对总统和副总统候选人各投一票，各州将本州投票结果挂号邮寄给参议院议长。•国会两院全体议员于次年的1月6日在众议院集会，在参议院议长的主持下开票计票，正式确认获得过半数选举人票者当选总统和副总统。•如果无候选人获得过半数选举人票，怎么办？•总统选举就要转移到国会，由众议院从得票最多的三名总统候选人中选举总统，但以州为单位投票，每州只有一票表决权，获过半数州赞成者当选。•副总统由参议院从得票最多的两名候选人中选举，获参议员总数的过半数者当选。竞选策略•双方的主战场是那些大州和双方势均力敌的州，至于那些本党稳操胜券的州，或者本党毫无获胜希望的州，双方都不会去浪费时间和金钱。对于小州，双方虽然不会随意放弃，但也不会投入太大的力量。•积极竞选和消极竞选2010年美国参议院中期选举选举人票最多的和最少的七个州（1990－2000年）加州54宾夕法尼亚23阿拉斯加3南达科他3纽约33伊利诺伊22特拉华3佛蒙特3得克萨斯32俄亥俄21蒙大拿3怀俄明3佛罗里达25合计210北达科他3合计21占选举人总数(％)39％3.9％竞选手段•竞选旅行和演说：“树桩演说”→”站台演说”•1932年，罗斯福为了打消人们对他的健康的怀疑，在36个州里旅行13000英里。•1960年9月的仅两个星期里，肯尼迪和尼克松就跑遍了全国，尼克松访问了25个州，走了15000英里，对200多万选民发表了演说。•电视辩论：1960年在肯尼迪与尼克松之间进行的。•当时，两人都很年轻，一个43岁，一个47岁，于9月26日举行了美国历史上第一次总统候选人电视辩论。•尼克松事后十分懊丧地说，“不管你接触过多少群众，走过多少地方”，同“第一次通过全国电视网播出的面对面的辩论相比，简直是微不足道”。•史蒂文森曾于1952、1956连续两年作为民主党总统候选人，都以失败告终。•一大早“就得出场”，要“同几千人握手”，要乘座敞蓬汽车经过一个又一个城市，“面带微笑笑得嘴角发干”、“挥手致意直到胳膊发酸”、“狂喊乱叫的大厅”、“乱七八糟的演说稿”、“鸡扒似的字迹”、“恳求签名的挤压人群”，最后，还要“玩命”地用几个小时为第二天编写“不朽的大话”。布什在竞选休息时啃玉米充饥阿扁在摇旗呐喊“马”拉牛车拼农业选票计算•多数当选制：简单多数制绝对多数制特定多数制•比例代表制•简单多数制：得票最多者当选；英、美、印的议员和南美多数国家的总统。当参加投票的选民过少时，需要进行第二轮投票。•1984年里根以525张选举人票连任，代表参加投票选民的58.8%，其对手蒙代尔尽管获得40.5%的选票，却只得到13张选举人票。•而当年参加投票的选民只占全体选民的51.8%，据此计算，里根实际上只得到30%左右的选民的支持。1960年以来美国总统选举的投票率：年份投票率200051.3199649.1199255.1198850.1198453.1198052.6197653.6197255.2196860.8196461.9196063.1•“自1924年以来，美国总统是由1/4到2/5的选民选出的。从这个意义上说，长期以来美国并非由多数人统治而是少数人统治”——李道揆：《美国政府和美国政治》•绝对多数制：过半；法国、意大利等•1