第二部分 第三单元 第五课 我国的人民代表大会制度

2009年10月31日，十一届全国人大常委会第十一次会议在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过《中华人民共和国驻外外交人员法》，还表决通过了全国人大常委会关于批准中华人民共和国和巴西联邦共和国关于民事和商事司法协助的条约的决定。会议在许多议题的设置和讨论中，着力于解决当前突出问题，以进一步保障民众合理合法权益，直接呼应了民意的迫切要求。[理性思考]1.上述材料体现了全国人大常委会行使了哪些职权？体现了我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要的特点是什么？2.人民代表大会制度的宗旨是什么？这一制度有何优越性？1.本课是高考考查的重要内容，在近几年的高考试题中都占有一定的比例。从考点内容来看，我国的人民代表大会及其职权、人民代表大会制度、人大代表的职责、人民代表大会与其他国家机关的关系等都有所考查。2.近几年高考对该部分内容主要侧重于对基础知识的考查，以选择题为主。复习过程中，要坚持理论联系实际，结合十一届全国人大三次、四次会议以及会议精神，明确人大与其他国家机关的内在联系及各自职责，深刻理解坚持和完善人民代表大会制度的现实意义。（1）人民的地位宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。（2）人民如何行使国家权力？广大人民通过民主选举（直接或间接的方式）选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。人大代表是国家权力的直接行使者。••3.产生：由广大人民通过或的方式选出，组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。•4.性质：人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，全国人民代表大会是，地方各级人民代表大会是•5.体系：包括全国人民代表大会和直接间接人大代表地方各级人民代表大会最高国家权力机关地方各级国家权力机关6.职权•2、全国人大•（1）法律地位：全国人民代表大会是最高国家权力机关（在我国的国家机构中居于最高地位）•（2）职权：全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权。•注意：•①全国人大：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权•②全国人大常委会：立法权，决定权、任免权、监督权•③地方人大：决定权、任免权、监督权•（3）与其他机关的关系：全国人大在我国的国家机构中居于最高地位，其它国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。•注意：•A人民代表大会与其他国家机关的关系：是监督与被监督的关系。•①人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关由它产生，受它监督，对它负责。•②人民代表大会统一行使国家权力，但它所决定的事情不是自己去直接办，而是由行政机关和司法机关具体去贯彻执行。•B其它机关与人大：•①组织上：由它产生；•②工作上：对它负责；•③行为上：受它监督。•C在全国人大闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。•D辅助性工作机构：各专门委员会。（见课本P55）•3、地方人大•（1）法律地位：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。（它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施）。•（2）职权：•省级：立法权、决定权、任免权、监督权；其它：决定权、任免权、监督权。•总结：•在我国→各国家机关都能行使国家权力；只有人大才叫“权力机关”。•在我国→权力机关：各级人大；立法机关：全国人大及常委会。•在我国→立法机关：全国人大及常委会；•有立法权的机关：①全国人大及常委会行使国家立法权（集中行使立法权）；②省、直辖市人大及常委会制定地方性法规（报全国人大常委会备案）；③港澳立法会有立法权；④全国人大授权的其他地方人大。•国务院作为最高国家行政机关，可以依法制定有关行政法规，但不是立法机关。我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会。[典例1]2009·海南高考)为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2008年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这表明()①最高行政机关必须向全国人大负责②国家机关必须贯彻依法治国原则③全国人大具有执法和检查职能④人大常委会是我国最高权力机关A.①②B.①③C.②④D.③④[解题指导]选____本题考查全国人大的职权及其与最高行政机关的关系等知识点，主要考查学生的理解能力。①②正确且符合题意，入选。③④本身表述错误，应排除。A[演练1]《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》总则中明确规定，各级人大常委会依据宪法和有关法律行使监督职权；对本级政府、法院和检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。从中我们可以看出，人大与政府、法院、检察院的关系是()①既监督又支持的关系②权力相互制衡的关系③监督与被监督的关系④领导与被领导的关系A.①②B.①③C.②④D.③④解析：抓住题干中的关键词：“实施监督”、“促进”，由此可知人大与政府、法院、检察院的关系是监督与被监督的关系，是既监督又支持的关系，①③符合题意，故选B。答案：B•易错点一：我国是人民当家作主的国家，所以人民能直接行使国家权力。•易错点二：国务院可以制定行政法规，国务院也是立法机关。•易错点三：各级人大都能制定法律，都是立法机关。•易错点四：人大代表代替人民行使国家权力。•易错点五：人民代表大会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。•易错点七：全国人大常务委员会是我国的最高权力机关。•（二）人大代表——国家权力机关的组成人员•1、法律地位：人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。•2、人大代表的产生方法和任期：均由民主选举产生，县、自治县、不设区的市、市辖区乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举；全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大代表由下一级人民代表大会选出。每届任期五年。•3、职责：人民代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。•①权利（代表人民在国家权力机关行使国家权力）：审议权、表决权、提案权、质询权。•提案权：是指人大代表有权依照法律规定程序，向人民代表大会提出议案。•质询权：是指人大代表有权依照法律规定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。②义务：•第一，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；•第二，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。•注意：人大代表：普选产生（人大常委会委员也是选举产生）;政协委员：推举产生。注意区分人大代表的权利、人民代表大会的权利和公民的政治权利人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、质询权；人民代表大会的权利：立法权、决定权、任免权、监督权；公民的政治权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权等。[特别提醒]如何认识人大代表的职责(1)职责来源：人大代表的职责来源于人民。(2)履职的意义：人大代表履行职责，代表人民行使国家权力，有利于保证各项决策体现人民的利益和意志，保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义政治文明的发展。(3)如何履行职责：作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，努力提高自身素质，提高参政议政能力，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责。[典例2](2010·全国卷Ⅰ)2009年初，在G市召开的人民代表大会上，一位人大代表提出：现在是金融危机期间，打工者有份工作就不错了，政府应废除最低工资标准，工资由市场决定。该代表的观点引发了社会广泛议论。在下列有关该问题的议论中，正确的观点是()①作为人大代表不能只站在企业经营者的立场发表意见②该代表在人代会上具有自由发言而不受追究的权利③该代表可以将自己的观点写成议案向市人代会提交④该代表的言论过于偏激，应撤销其人大代表的资格A.①②B.②③C.②④D.③④[解题指导]选____人大代表有发言表决免责权，故选②。人大代表有提案权，故选③。①不符合题意，④说法错误。B[演练2](2009·广州模拟)人大代表是人民意志的体现者和执行者。人大代表的权利主要包括()①表决权②接受选民或原选举单位的监督权③向人民代表大会提出议案权④对政府等机关的工作提出质询权A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④解析：①③④均是人大代表的权利，②是其义务而非权利。答案：C三、人民代表大会制度——我国的根本政治制度1、政体的含义：一个国家的政权机关的组织形式。“政体”也叫“政权组织形式”，是国家的根本政治制度。国体决定政体，政体反映国体。政体为国体服务。政体具有相对独立性。2、我国的政体：民主集中制的人民代表大会制度，它是同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。我国的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，符合人民当家作主的宗旨。3、人民代表大会制度的含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。理解含义：（1）在我国，同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式。（2）以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。（3）为什么说人民代表大会制度是我国的根本政治制度：①它直接体现了我国人民民主专政的国家性质；②它是建立其它有关国家管理制度的基础。4、人民代表大会制度的组织和活动的（原则）最重要特点——实行民主集中制。（1）含义：指在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。（2）表现（国家机构实行民主集中制的表现）：①在人民代表大会与人民的关系上，人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，其他机关由它产生，对它负责，受它监督。（人大统一行使国家权力，但它所决定的事情不是自己直接去办，而是由其他机关去贯彻执行）。③在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。（3）实行的必要性①有利于充分发扬民主，制定出符合客观实际并反映人民利益和愿望的法律、法规、政策；②有利于实现正确的集中，保证民主的正确方向，形成统一的意志和行动，人民正确行使当家做主的权利；③既有利于保证人大统一行使权利，又避免权力过分集中，使各国家机关之间能够分工合作，协调一致地进行工作（横向）；④既有利于中央统一领导，又有利于发挥地方的主动性、积极性（纵向）。（4）民主和集中的关系①民主是集中的基础（建立在民主基础上的集中，才能充分反映人民的利益和意志）；②集中是民主的保障（民主以集中为保障，才能集中统一人民的意志，代表人民统一行使国家权力）。（5）要反对两种错误倾向①无政府主义、极端民主化（离开集中和法制谈民主）；②专制主义、官僚主义（离开民主谈集中和法制）。5、人民代表大会制度的基本内容①国家的一切权力属于人民；②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；③由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；④实行民主集中制的组织和活动原则。6.人民代表大会制度的优势(1)人民代表大会制度以为宗旨，真正保障人民群众参加国家管理，充分体现了，显示了的鲜明特点。(2)实践证明，我国的国体和的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。(3)优越性：它保障了；它动员了投身于社会主义建设；它保证了国家机关运转；它维护了和。人民当家作主人民的意志和利益我国社会主义民主政治人民民主专政人民代表大会制度人民当家作主全体人民协调高效国家统一民族团结7、人民代表大会制度与人民民主专政的关系①人民代表大会制度由人民民主专政的国体决定；②人民代表大会制度反映人民民主专政的国体，保障人民当家作主。注意：建设社会主义民主政治→最重要的是：坚持和完善人民代表大会制度；最根本的是：要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。3.怎样坚持和完善人民代