第五章_选举制度

第四章选举：西方国家民主制度的基石本章内容架构•一、选举制度的由来•选举制度的概念与构成要素•近代西方国家选举制度的产生与发展•二、选举原则与选举方式•三、西方各国选举制度概况•1、英国选举——程序简便的下院选举•2、美国选举——程序繁琐的总统选举和国会选举•3、法国选举——直接选举和间接选举相结合•4、德国选举——程序复杂的混合制选举•5、日本选举——以小选区和比例选区并列制为特色的选举•6、俄罗斯选举——从混合制选举到比例制选举一、选举制度的由来选举的概念•所谓选举，是指享有政治权利的本国公民，通过投票方式，选出代表他来行使国家公共权力的人，按照他的意愿，代表他的利益来治理国家。•选举是较大的群体为自己确定一个较小的领导群体的方法。•从根本上说，选举是一种由多数人按照某种程序和规则选择决定少数人的行为。选举制度的涵义•一、选举制度是一种政治制度，同代议制度、政党制度构成了西方民主政治制度的三大支柱。•二、选举制度是有关选举的各项程序、制度的总称，在其单独使用时并不专门确指某项具体制度。•三、选举制度是由有关选举的一系列原则、程序、方法按法定规范形成的具体制度构成。•总之，选举制度是一种政治制度，它是现代民主国家政治制度不可分割的重要组成部分，是由一系列与选举原则、选举程序和选举方法相关的经法律规范而形成的各种具体制度的总称。选举制度的作用•首先，选举制度的建立有助于国家政治生活的民主化。•其次，选举制度的发展有助于提高公民的政治素质。•再次，选举制度的存在有助于促进社会的稳定和发展。选举制度的基本构成要素（一）•1、选举法——真实、公正、平等•2、选民资格与候选人资格年龄、国籍、定居期限、没有被剥夺选举权或被选举权、选民登记等选举制度的基本构成要素（二）•3、选举组织——是指所有指导、主持和办理国家选举事务的各类组织或机构的总称。•从层次上划分，选举组织大致可分为以下几种：•中央选举组织•地方选举组织•基层选举组织中央选举组织的两种组成方式:*不设专职委员会：由内务部行使职权（英法意）；*设专职委员会：一种是由政府官员领导，包括政党代表在内的中央选举委员会（美日）；一种是由国家公职人员组成的中央选举委员会（俄）。选举制度的基本构成要素（二）选举制度的基本构成要素（二）•地方选举组织的形式：•地方选举组织的两种组成形式：•不设专门委员会，由专职官员主持；•设专门委员会，一是由官员、法官、地方议会议员组成；二是由政党代表组成，受地方当局领导。•基层选举组织：与地方选举组织一致，接受其领导。选举制度的基本构成要素（三）•3、选区划分•选区，又称为选举区，是法律规定选举国家代表机关及公职人员时划分的区域单位，也是选民开展选举活动和产生代表（议员）的基本单位。绝大多数国家都是采用地域代表制，即按照地域划分选区。•西方国家的选区划分通常有两种形式：•一是单名制选区，实行单名选区制一般对大党比较有利，尤其是在实行两党制的国家中更是如此。•二是多名制选区，也称复名制选区或大选区，目前德国、日本、意大利等国就采取大选区制。选举制度的基本构成要素（三）•地域代表制，按地域划分选区，同时遵循平等原则：行政区划+人口数量；并根据人口变化定期重新划分选区。绝大多数国家采用这一划分方法。*截至2000年底，美国第一人口大州加州有52名众议员，第二人口大州有31名众议员，人口最少的州如南达科他、北达科他、怀俄明和蒙大拿，整个州就是一个选区，只有一名众议员。赢者通吃原则•划块困局—议会选举中的通吃弊端--源自多数原则----在一选区（州）获胜（简单多数）的候选人获该选区所有中间人票（选举人票）；----可能结果：在全国获得较多选民票的候选人败给获得较少选民票（但较多选举人票的候选人：大比分劣势输掉一些州的同时，微弱优势赢得一些州特别是若干大州的选举人票。----近例：2000年布什获271张选举人票，戈尔获269张。但布什比戈尔却少了53万张选民票。选区划分中的政治•制度的空子：“杰利蛇”（gerrymander）----以政治利益为标准划分选区。•1812年，马萨诸塞州州长民主共和党人(ElbridgeGerry，受欢迎的政治家，《独立宣言》签字者，曾任副总统),把埃塞克斯郡（Essex）的选区划得细长弯曲。•近例：90年代的北卡州，掌权的民主党人为划出一个黑人占多数的选区，画出“杰利蛇”。选举制度的基本构成要素（四）•4、选举过程•选民登记•选民投票•选票计算（多数代表制、比例代表制、混合代表制）•选举结果的确认近代西方国家选举制度的产生与发展英国选举制度的产生和发展（一）•产生：与封建社会的议会具有密切关系----1215年，《自由大宪章》规定，由大封建主选出一个由25人组成的委员会监督国王是否遵守宪章；----1258年6月，亨利三世被迫在牛津召开了被称为“狂暴议会”的会议，会议上，贵族们迫使亨利三世接受了《牛津条例》。《牛津条例》更进一步地限制王权，条约规定，议会定期召开，每年三次；未经议会同意，国王不得任意没收土地及分配土地，国王亦不得擅自决定对外战争。议会法是最高权威，一切法令不得与其相悖，并组成由15名贵族参加的委员会与国王共同施政，国王采取的任何措施均得他们同意，方能实施。——1265年，蒙特福特召开英国历史上第一次国会。蒙特福特的议会，参加者除了男爵，高级教士，和每郡两位骑士外，还增加各自由市每市两位市民代表。此次会议被看作是最早的议会。亨利三世（HenryIII），1207年10月1日－1272年11月16日爱德华一世1239年6月17日—1307年7月7日•“模范会议”：1295年，爱德华一世召集的议会组成：贵族、僧侣、市民代表（每市2名）、骑士代表（每郡2名）；•1688年“光荣革命”后，英王被迫接受《权利法案》，确认议会是最高立法机关，宣布国会议员实行直接的“自由选举”；近代意义上的英国资产阶级选举制度得以建立。•1711年法律对选民资格的限制：财产、性别等，有选举权的选民只占成年人数的5%。英国选举制度的产生和发展（二）•普选权的扩展--1832年，制定《英格兰与威尔士人民代表法》，降低选民财产资格限制，小土地所有者和中产阶级获选举权；---1867年，在宪章运动推动下，城市工人获得选举权；13%*《人民宪章》是1838年由伦敦工人协会向国会的请愿书：年满21岁的男子都有普选权，选举投票应秘密进行，废除议会候选人的财产资格限制，国会每年举行一次改选，平均分配选区。英国选举制度的产生和发展（三）----1872年，公开选举改为秘密投票；----1918年，新《人民代表选举法》，21岁以上男子以及30岁以上、大学毕业、拥有五英镑以上产业的妇女获得选举权；75%----1928年，颁布男女平等选举权法，年满21岁妇女享有与男子平等的选举权；普选制在英国实现。----1969年，修改《人民代表选举法》，年满18岁的公民都有选举权。法国选举制度的产生•在封建社会的选举基础上产生----1302年，国王菲力普四世召开第一次“三级会议”。最初由高级教士、世俗贵族组成，后来增加了资产阶级代表，并逐渐超过前两个等级代表总数；----选举权资格限制：年满25岁的男子，有住所，参与纳税登记。法国选举制度的发展•1789年12月，积极公民消极公民限制选举制•1791年有财产资格限制的两级间接选举制•1793年普选权被写入宪法•1795年恢复有财产资格限制的两级间接选举制•1799年三级名流名单选举制•1802年纳税选举•1848年宪法确认普选权真正建立起法国近代选举制度。•1875年选举法规定，年满21岁的男子有选举权；•1944年，规定年满21岁的男女公民都有选举权；•1974年，选民年龄资格降到18岁。美国选举制度的产生•产生于英国欧洲的选举经验：•北美殖民地建立经移民选举产生的议会；•1787年制宪会议通过的宪法规定：国会参议员、众议员分别由公民间接和直接选举产生，总统由每个州委派的选举人选举产生，并将制定选举法的权利留给各州；•资格限制：财产、白人、男性。美国选举制度的发展•普选权的扩展•1870年，取消种族限制：联邦宪法第15条修正案：任何人不得因种族、肤色或曾是奴隶而被拒绝或被剥夺选举权；•1920年第19条修正案：全国范围内妇女都拥有选举权；•1971年第24条宪法修正案，将选民年龄资格改为18岁。•1979年第27条宪法修正案妇女在法律上取得了与男子同等的权利二、选举原则与选举方式选举原则•所谓选举原则，是指不同国家选举制度所共有的基本特征，是选举制度在各国长期发展的过程中，为多数国家所共同认可和接受的一些做法。•选举原则的发展主线：平等化*票值平等化：复数投票制发展为“一人一票”制*选民资格平等化：----等级选举制----纳税选举制----男性普选制----全民普选制普遍选举权原则•普遍选举权原则是指每个拥有宪法规定的权利和义务的公民都拥有选举与被选举权。普遍选举权原则是选举制度最根本的原则。•选举资格的主要限制：财产、教育、种族、性别、年龄等。•具备选民资格的条件：国籍、年龄、居住、排除条件。•当前仍然存在居住期限等限制。平等选举权原则•平等选举权即通常所讲的“一人、一票、一值”原则，是指每个选民在选举中所投的选票具有同等的价值，每个选民在一次选举过程中只有一次投票权，同等数量的代表应该由同等数量的选民选举产生。•英国早期的复数投票制:•拥有固定资产的选举人——居住选区+产业或营业场所在选区；•牛津、剑桥等大学毕业生——居住选区+大学所在选区。直接选举原则•直接选举原则是指议会代表和国家公职人员应由选民直接投票选出。•直接选举从理论上讲显然更能公正、准确地表达选民的意愿，实现选民的意志。•间接选举中的“中人困局”：----选民投票对象是中间人（选举人、代表、议员），再由这些中间人从候选人中选举领导人；----如果这些中间人违背选民意愿投票，就可能选出不为选民支持的领导人；•目前，英、美、法、日、德、瑞士等国的众议员选举都已实行了直接选举制。秘密投票原则•秘密投票原则又称无记名投票原则，是指选民按选举法的规定，根据自己的意愿秘密填写选票和投票，他的选举意愿向所有人保密，也无须记名。•1856年澳大利亚一个州首先在地方选举中实施无记名投票。竞争原则•所谓竞选，是指通过候选人的种种活动和表现，帮助选民在选择中做出决定的一种方式；•竞选活动的主要内容：介绍本党政治主张及候选人个人的施政纲领，向选民作出各种承诺；•候选人的活动：竞选旅行、会见选民、发表电视演说、进行电视辩论等。竞选渠道和竞选班子•竞选的宣传渠道：（候选人、竞选运动工作人员）除了与选民面对面的宣传外，另一重要方面是借助各种传播渠道进行竞选宣传：如竞选广告、电话宣传、直邮广告、竞选网站，等等；•奥巴马2012总统竞选广告•竞选班子：设计竞选策略、组织竞选活动、筹集竞选经费和征募志愿者，等等。二、西方各国选举制度概述英国——程序简便的下院选举•大选与补选•选举人资格•候选人资格•选举规则：英国现行选举法规定：下院议员全部按“单名选区制”选出，每个选区选一名议员，选民一人一票，得简单多数者当选。•选举程序：历时4个半星期。8天内、10天左右、17天后•简单多数制：排挤小党和无党派人士，有利于大党保持优势----选民为了不浪费选票，一般都会把票投给当选机会较大的党，以防止自己最不喜欢的政党上台。•特点：选举效率高、政党色彩浓厚卡梅伦拜谒女王2010年5月12日，英国女王伊丽莎白二世（右）在首都伦敦的白金汉宫接见首相保守党领袖卡梅伦。43岁的保守党领袖卡梅伦成为英国自1812年以来最年轻的首相，他将与自由民主党联合组阁政府，这也是英国二战以来首个联合政府。美国国会选举•美国宪法规定，众议员（H.R）由各州选民直接选举产生，各州在众议院中的席位，按各州人口比例分摊。根据1929年的议席分配法案，众议院人数固定为435人；并根据商务部统计局每10年提供的各州人口变动情况重新调整各州的议席分配。单名选区制•1913年第17条宪法修正案：参议员(Senator)由各州选