第八章海关的人事制度的财务管理

01092013090300451第八章海关的人事制度的财务管理第一节《中国海关管理章程》的公布及其基本内容第二节海关人事工作管理的充实第三节海关经费和管理01092013090300452第九章海关关税及其作用和使用分配问题第一节片面协定税则和进口货物值百抽五税率的确定问题第二节百弊丛生的子口税第三节复进口税的确定和沿海贸易权的丧失第四节船钞（吨税）和洋药税里征问题第五节海关关税的增长、作用及其使用分配问题01092013090300453第十章关于海关违章处分、引水和洋员管辖权问题争议第一节外商严重的走私偷税及处分管辖权问题的争议第二节中外违章案件的酝酿和会讯办法在上海的试行第三节讯章程的制定和中国海关违章处分管辖权的丧失第四节关于引水管辖权问题的争议第五节海关洋员法律管辖权问题01092013090300454第十一章总税务司赫德和洋务第一节英国关于在华开办洋务问题的争议和总税务司《中国问题记略》的发表第二节总税务司洋务活动的发轫-----《局外旁观论》的呈递第三节总税务司经办的洋务第四节总税务司经办的洋务的评价01092013090300455第十二章总税务司争夺粤海常关权力和九龙、拱北海关的设立第一节以港、澳为基地的鸦片走私浪潮和常关税厂的设立第二节澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当局的反对叫嚣第三节《烟台条约》及其《续增专条》关于鸦片税厘并征的规定和总税务司赴港谈判鸦片管制问题第四节总税务司赴澳门会商管制度鸦片问题和葡萄牙的“永据”澳门第五节各省大使反对海关侵夺常关权力和九龙、拱北两关的设立01092013090300456第十三章总税务司赫德的业余外交活动第一节洋员介入清政府外交领域和总税务司业余外交渠道建立第二节总税务司业余外交的概况和19世纪70年代的业余外交活动第三节中法战争期间总税务司争夺控制中法谈判的活动第四节总税务司争夺总管朝鲜海关及其在中日战争中的业余外交第五节总税务司的业余外交加深了中国的半殖民地化01092013090300457海关的人事权力，集中于总税务司手中，这固然维护了总税务司的独裁统治，但也阻碍了清政府腐败的用人风气的侵入，海关的人事制度不容易受到侵蚀。第一节《中国海关管理章程》的公布及其基本内容01092013090300458首先，总税务司害怕《章程》的公布，关员们把海关职位看作金饭碗、铁饭碗，因而产生松劲情绪，于是在1870年12月发出了第31号通札；总税务司对于华员一般的生活待遇都力求维持原有的水平，使其不因印价下跌而受太大的影响，以免影响工作效率；总税务司重视用考试方法来搜罗人才的，但也不限与考试。第二节海关人事工作管理的充实01092013090300459第三节海关经费和管理总税务司极其重视审计工作，审查的主要内容是：各关有没有未经批准的开支，帐簿是否一直记到现在，结余是否按报告依次存贮。010920130903004510第一节片面协定税则和进口货物值百抽五税率的确定问题凡进出口货物，完全纳值百抽五的关税，这个值百抽五的税率是英国强加的。010920130903004511子口税是指内地常关、厘卡所在地，也就是通商口岸正口的对称。1853年，清政府为了筹措军饷以镇压太平天国革命，开始征收厘金；子口税在实施中产生了种种弊端。第二节百弊丛生的子口税010920130903004512随着外轮在沿海各口岸载运土货的发展，发生了此项贸易征税问题；赫德第一次到北京时，抛出的《洋船载运土货往来论》就是企图解决这个问题；关于民船沿海贸易遭受惨重打击的命运，赫德是挽救不了的；但他却极力解决因土货免征而引起的问题。；土货免征执照的掣发是李泰国任江海关税务监督时发起的。跟着存票制度而来的是派司制度。第三节复进口税的确定和沿海贸易权的丧失010920130903004513鸦片战争以前，船钞的征收是较重的，大约每登记吨要纳6两因子以上。1843年，中英《五口通商章程：海关税则》规定：极每吨五钱。到1858年签定的中英《天津条约》中便作了改变。把150吨以上的英船应纳的船钞，从每吨五钱改为四钱。到1860年中法北京《续增条约》签定时，其第十款也和英、美；一样每吨由5钱改为4钱。第四节船钞（吨税）和洋药税里征问题010920130903004514第五节海关关税的增长、作用及其使用分配问题列强经济侵略日益深入和扩大，外商进出口贸易不断发展，海关税收也因此迅速增长；鸦片贸易合法化，鸦片输入激增，鸦片的税厘全归海关征收，这是海关税收剧增的另一个原因；新关在各口设立后，把属于国内税性质的子口税、复进口半税纳入海关征收的税种中，1887年实行洋药厘金的征收交给新关征收，这就增加了海关的总税收。新关建立后，海关税收稳定上升，成为支撑清政府统治的稳定的、可靠的财政支柱。在中日甲五战争之后，它基本上成为赔款、外债的抵押品，海关也沦为列强债、赔的出纳机构。晚清海关关税的征收，虽为外籍税务司所夺，但税款的保管权仍然掌握在海关监督手中。010920130903004515外籍税务司管理下的海关，面临一个及其严峻的走私问题。商人走私偷税，领事则包庇、袒护。近代中国虽然沦为半殖民地，关税主权受到破坏和侵夺，但是列强仍然不能不承认中国拥有缉私和违章处分的权力。鸦片战争后所有中外条约，都一致承认中国拥有违章处分的管辖权，可是这种管辖权由于外商、领事们的破坏，海关却无法执行。第一节外商严重的走私偷税及处分管辖权问题的争议010920130903004516第二节中外会讯违章案件的酝酿和会讯办法在上海的试行经过了年多的酝酿，到了1863年8月赫德便和卜鲁斯在主要问题上“取得了一致”的看法。010920130903004517讯章程的制定和中国海关违章处分管辖权的丧失《会讯章程》变成了空头文章，各口税务司接受总税务司的指示，对外商的走私偷漏，能包庇的则包庇了事，不能包庇的则和领事私下达成协议，尽量宽容，务期就地解决，不了了之。010920130903004518第四节关于引水管辖权问题的争议引水管辖权和海关违章走私管辖权一样，同属一个国家的主权范围。引水今称为引航。最后，各口；引水人数既打破了规定的限制，而海又无法或者不去堵塞各种弊端，这样，滥充也就不可避免了。这样，在这些指示指引下，许多口岸的华籍引水被外籍引水人排挤了。010920130903004519管辖权的问题，体现了海关英员和英商、领事间的矛盾。英政府如果没有好好处理这些矛盾，则海关英员便无法执行海关职务，外籍税务司制度也就无法巩固。英国政府因而不能不支持海关英员因行使职务所作的行动，以免英国关员遭受外商、领事的干扰，从而稳定外籍税务制度。第五节海关洋员法律管辖权问题010920130903004520第一节英国关于在华开办洋务问题的争议和第总税务司《中国问题记略》的发表19世纪60年代后，清政府为了重建统治秩序，强化自己的统治，在同治年间，开始举办了一系列洋务；英国政府为了扶植脆弱的清政府统治，扩展在华的经济势力，建立对华关系的基石，也热衷于中国洋务的举办。010920130903004521第二节总税务司洋务活动的发轫----《局外旁观论》的呈递在重建清政府统治秩序的同治中兴到海关改辖税务处的40年间，总税务司进行了一系列的洋务活动。这些活动发轫于1865年10月17日呈递的《局外旁观论》（或作《帮官论》，以下简称《旁观论》）。010920130903004522第三节总税务司经办的洋务总税务司从迁驻北京到海关改辖税务处的40年办了一系列的洋务。早在1866年总税务司迁驻北京后，总税务司便着手改造同文馆，引进西方新的学科和科学教育。010920130903004523第四节总税务司经办的洋务的评价总之，总税务司在中国搞了一些洋务，这些洋务对于一些行业的近代化起了促进作用；但是由于这些洋务是在代表外国利益的总税务司的掌握中，他们怀着不可告人的目的，这就使这些洋务的发展有了局限，甚至在不同程度上产生了消极作用。010920130903004524第一节以港、澳为基地的鸦片走私浪潮和常关税厂的设立鸦片战争之后，鸦片贸易继续发展，鸦片走私严重。清政府在广州海面设厂征税。由于常关对征税问题处理得当，香港殖民政府一时找不到借口，常关税厂在香港外围征鸦片税厘的工作，得以顺利进行。010920130903004525第二节澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当局的反对叫嚣第二节澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当局的反对叫嚣：常关在澳门外围的拱北设厂的建议，遭到澳门葡萄牙殖民当局的强烈反对。因此，两广总督和葡萄牙殖民当局在设厂问题上，引起了一场严重的交涉。010920130903004526第三节《烟台条约》及其《续增专条》关于鸦片税厘并征的规定和总税务司赴港谈判鸦片管制问题粤海常关虽然掌握着广东海面鸦片贸易的征税权力，但是随着资本主义国家对中国侵略的扩大和鸦片贸易的空前发展，随着香港商人反对税厂征税缉私叫嚣的加强和清政府对总税务司信任的增加，海关夺取常关鸦片税厘征收权力的时机，进一步地到来了。010920130903004527第四节总税务司赴澳门会商管制度鸦片问题和葡萄牙的“永据”澳门由于香港殖民当局要求查禁鸦片走私，“中国应与澳门商定相等办法”，这就把香港问题和澳门问题联系起来，从而为总税务司进一步插手澳门谈判，夺取澳门地区常关权力创造了条件。010920130903004528第五节各省大使反对海关侵夺常关权力和九龙、拱北两关的设立关于两关税收增加，牵涉到海关的评价问题。清政府最高统治者只看到海关制度的优越一面，却无视于操纵这种制度的外籍税务司特别是总税务司强烈的政治背景方面。税务司是列强在中国利益的代理人，而控制海关的总税务司则是英国利益的代理人，所以总税务司是把中国海关作为英国对华关系的基石看待的。010920130903004529第一节海关洋员介入清政府的外交领域和总税务司业余外交渠道的建立从19世纪70年代开始，列强的国际斗争逐渐集中到中国及其周围的邻邦来。复杂的国际斗争为总税务司赫德提拱了大搞业余外交的机会。“业余外交”这个名词是赫德提出的，以别于职业外交，这种外交据他说就是“秘密外交”。010920130903004530第二节总税务司业余外交的概况和19世纪70年代的业余外交活动总税务司迁驻到北京后，便积极为清政府开拓近代外交。其后40年，他在上海的突出工作就是业余外交活动。他于1908年因病请假回英前向税务处呈递了一个申呈，历述他在任50年所办各事。010920130903004531第三节中法战争期间总税务司争夺控制中法谈判的活动总税务司赫德在80年代的业余外交活动，主要集中于中法战争中争夺控制中法谈判的斗争上。010920130903004532第四节总税务司争夺总管朝鲜海关及其在中日战争中的业余外交活动19世纪70年代以后，日本、美国、俄国和英国都积极侵略朝鲜，国际斗争集中在海东一角。中国海关在这个错综复杂的斗争中，扮演着种重要的角色。010920130903004533第五节总税务司的业余外交加深了中国的半殖民地化总税务司业余外交活动的结果，牺牲了中国的权益，稳定了英国在华地位，维护了满族对汉族的统治，扩大了总税务司的权力。至于中国的外交地位，不但没有改善，甚至是大大低落了。中国的半殖民地位更加深化了。