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1目录第一章总则...........................................1第二章规划目标与发展策略...............................3第三章水府片区定位与规模...............................6第四章区域协调发展规划.................................8第五章城乡统筹和新农村建设............................10第六章空间布局与土地使用强度控制......................14第七章产业布局与示范项目..............................17第八章综合交通规划....................................20第九章公共服务设施用地规划............................26第十章绿地系统与景观特色规划..........................28第十一章市政工程设施规划..............................34第十二章综合防灾规划..................................40第十三章资源开发与环境保护规划........................43第十四章空间管制规划..................................48第十五章分期建设与规划项目库..........................50第十六章规划实施措施与建议............................54第十七章附则..........................................57附：“两型社会”特色规划........................58一、规划的两型特色.........................58二、两型社会指引下的指标体系...............59三、规划项目库.............................60四、两型的重点示范项目.....................661第一章总则第1.0.1条为深入实践科学发展观，贯彻国家“两型社会”建设总体战略，落实湖南省委、省政府提出的要积极促进以长株潭为中心，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3+5”城市群发展，加快长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的建设，贯彻娄底市委、市政府关于水府片区的发展战略。加强规划管理，指导示范片区各项管理活动按照两型社会的要求有序开展，促进示范片区建设的有序开展，编制《娄底水府示范片区总体规划（2010年－2030年）》（以下简称本规划）。第1.0.2条规划区范围娄底水府片区范围包括娄底经济开发区涟滨办事处、大埠桥办事处，娄星区万宝镇、茶园镇、大科办事处、百亩乡和娄星经济园，双峰县蛇形山镇、洪山殿镇，涟源市水洞底镇等乡镇、办事处的部分或全部区域。涉及1个园区，3个街道办事处，5个镇，1个乡，6个社区居委会，52个行政村，总用地面积120平方公里。在规划区内的建设活动应当符合本规划要求，并遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。第1.0.3条规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；2．《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月)3．《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）4．长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案；7．《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》；5.《湖南省长株潭城市群区域规划条例》(2010年1月)；6.《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009-2030）》；8．《湖南省人民政府办公厅关于长株潭城市群两型社会示范区规划编制有关事项的通知》湘政办函［2010］64号；29.《娄底城市总体规划（2000-2020）》；10.《娄底土地利用规划（2006-2020）》；11.国家、湖南省及娄底市相关法律法规和技术标准。第1.0.4条规划期限本次规划期限为2010~2030年，其中近期为2010年~2015年，中期为2016年~2020年，远期为2021~2030年，远景为2030年以后。第1.0.5条规划指导思想以科学发展观为指导，以中部崛起和长株潭城市群两型社会建设改革为契机，以“两型社会”建设为主题，以改革创新为动力，转方式，调结构，大力推进新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化，积极对接融入长株潭，全面提升水府片区核心竞争力，强力推进“科学发展，加速赶超”，实现经济社会生态的全面协调可持续发展。第1.0.6条规划原则1．坚持“两型”引领原则2．坚持“四化”促进原则3．坚持区域协调原则4．坚持城乡统筹原则5．坚持以人为本原则6．坚持创新驱动原则7．坚持因地制宜原则第1.0.7条水府示范片区主要示范任务1．探索资源型城市如何转方式、调结构，使之成为传统产业向创新型经济转变的示范。2．探索湖南中部地区新型城市化路径，使之成为城乡统筹协调发展的示范。3．探索水府庙水库及周边湿地保护机制，使之成为生态文明建设的示范。4．探索“两型社会”建设管理体制机制，使之成为“两型社会”系统构建的示范。35．探索农业现代化的实现路径，使之成为现代绿色农业发展的示范。第1.0.8条规划强制性内容文本条文中下画线的内容为强制性内容，强制性内容具有法定的强制力，必须严格执行，任何个人和组织都不得违反。下位规划不得擅自违背和变更本规划确定的强制性内容，涉及规划强制性内容的修改，必须按照法定的程序进行。第二章规划目标与发展策略第2.0.1条总体发展战略按照长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的总体要求，紧紧围绕“两型社会”建设，转变发展方式、调整产业结构，以统筹城乡生态环境、经济社会、空间布局、基础设施等为重点，加强生态保护，突出生态文明建设，实现经济、社会、文化、生态协调和可持续发展的格局。第2.0.2条实施策略1．经济发展策略（1）“两型”产业策略：培育“两型”产业，不断引进“两型”产业，改善企业的“两型”等级、培育生态型产业链。（2）产业集群策略：始终把培育企业集群作为提高企业竞争力的关键，以集群竞争代替产业竞争，提高产业集群的创新能力，大力培育先进装备制造产业集群、新能源新材料产业集群、电子信息产业集群。（3）招商引资龙头策略：立足现有发展基础和优势产业，始终坚持招商龙头地位，突出择商选资理念，引进资金、科技、项目、技术和人才，显著提高经济增长的质量和效益。2．社会发展策略（1）加强人居环境建设。促进社会全面进步和人的全面发展，大力加强人居环境建设，不断完善区域设施水平，提高环境质量水平。（2）加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设4“数字水府”，社会信息化各项指标达到与现代长株潭城市群发展相适应的水平。（3）健全社会保障体系。促进社会保障事业社会化，提供良好的创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。（4）促进社会公平。3．生态环境发展策略（1）转方式保护策略贯彻科学发展观，通过转变发展方式，调整产业结构，实行产业结构、能源结构、城市空间规划布局的协调发展，坚持建设和预防并重，把生态环境建设与经济发展紧密结合，促进生态、经济和社会效益的协调统一。（2）构建生态网络策略以稳定、持续和高质量的生态网络体系为核心，加强区域生态环境建设和流域的综合治理，特别是以孙水、涟水和仙女寨和水府庙为核心的生态网络的建设和保护，保护河湖水系、山体林地、湿地等生态敏感区，加大生态廊道、区域绿地、环城绿地、城市公共绿地等生态环境建设。4．空间发展策略（1）拓展：拓展主要体现城市在空间上的延伸，示范片区是娄底未来空间拓展的主要方向，也是产业和城市功能的拓展方向。（2）整合：整合各类要素，包括空间整合、产业整合、行政管理等内容，通过整合，形成合力，加速示范片区的发展。（3）协调：示范片区的建设要与主城区相协调，同时又要和周边县市相协调，各个组团形成功能互补，协调发展。（4）提升：示范片区作为娄底未来新的增长极和新城中心，通过整体形象的塑造提升城市品质，打造高档次的新城。5．“两型社会”构建策略资源节约策略：（1）节水：建立湿地系统，提高节水技术，大力推广中水回用技术和雨水综合利用技术，大力发展中水利用。（2）节地：组团开发，工业区提倡多层厂房，交通沿线实行节地建设模式，提高单位土地产出、投资强度，提高单位建设用地产出。5（3）节能：发展循环经济，优化能源结构，提高能源与资源使用效率，提高可再生能源使用比例。（4）加强资源的综合利用：包括环境资源、土地资源、生态资源、水资源、能源资源、交通资源的综合利用。环境友好策略：（1）保护多样化的生境系统与原生态自然景观环境，包括地形、地貌、河流水系、湿地、林地等。（2）加速环保产业与环保设施建设，促进废弃物的无害化处理（3）更加注重自然环境、人工环境、人文环境的综合协调。（4）加快生态新城的建设，提高绿化景观水平，提升城市品质。第2.0.3条规划总目标充分把握长株潭“两型社会”建设战略发展机遇，发挥综合优势，把示范片区建设成引领湘中发展的重要增长极，以“两型”产业为主导的新型工业化基地，逐步形成经济高效、社会和谐、资源节约、环境友好的生态示范区。第2.0.4条“两型社会”建设的分项发展目标1．经济发展目标转变经济发展方式，提高经济发展质量，促进产业不断升级，提高建设用地的产出水平，从而促进土地集约节约使用，实现经济的可持续发展。2015年示范片区总产值达到300亿元，2020年达到1000亿元，2030年达到2400亿。2．社会发展目标保障社会和经济同步发展，避免在建设的过程中注重经济发展、忽略社会发展，同时使全体社会成员公平分享经济发展成果，实现物质水平和精神文化水平同步提高。规划期末社会保障综合覆盖率大于95％，高中教育普及率达到95％，科技进步对经济增长的贡献率达到75％以上，人均可支配收入达到80000元，反映城乡收入差距的基尼系数控制在0.2以内，人口平均预期寿命为75岁以上，恩格尔系数降到35％以下。3．环境发展目标6通过量化环境友好型社会建设任务，把建设生态文明作为示范区首先考虑的内容，提升示范片区的环境质量。到规划期末，城区人均公园绿地面积不小于11平方米，集中式饮用水水源水质达标率达到100%；城区生活污水处理率达到100%；工业废水达标排放率达到100%，孙水、涟水的所有控制断面，全部达到国家Ⅲ类以上环境质量标准。规划区的大气环境质量稳定达到国家Ⅱ类以上环境质量标准，环境质量综合指数达到95%以上。生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废弃物安全处置率达到100%。4.资源利用与保护目标贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实国家耕地保护战略目标。节约用地，推动土地利用方式由粗放低效向集约高效转变，倡导土地空间的紧凑利用和适度混合利用。开展村庄用地整理，提高乡镇和村庄人口与产业的聚集水平。强化水资源与水环境的区域统一管理，坚持“节水优先，治污为本，多渠道开源”，努力建设节水型示范片区；发展节水产业，推广应用节水技术、工艺、设备和器具，提倡循环用水和污水处理回用；构建多水源的水资源保障体系。到2030年，工业用水重复利用率达到90％，规模以上工业万元增加值水耗降到60立方米以下。优化能源结构，提高能源利用率，加快清洁能源利用，积极开发可再生能源。2030年，单位GDP能耗达到0.85吨标煤/万元，可再生能源占总能源的40%以上。娄底水府示范片区分项发展目标指标体系见“两型社会”特色规划。第三章水府片区定位与规模第3.0.1条水府片区的定位水府片区定为：先进制造业配套服务聚集区、新材料研发区、文化与生态休闲旅游区和新型城市化建设示范区。7第3.0.2条产业定位以两型产业为主导，构建新型工业、现代服务业和绿色农业协调发展的低碳经济示范区。1．新型工业：新材料产业、先进装备制造业、电子信息产业。2．现